深入贯彻落实《实施意见》切实加强机关党建工作

市直机关工委副书记深入贯彻落实《实施意见》切实加强机关党建工作二是中央修订《条例》的重要性和必要性内容提要:一是机关党组织建设的基本历程三是中央《条例》所作的主要修改四贯彻落实市委《实施意见》需要把握和推进的重要内容一、机关党组织建设的基本历程从组织形式、组织制度和职责任务等方面，回顾机关党的基层组织建立、发展和完善的历程。1、党的一大到六大期间，党尚处在创建时期，还没有建立机关党的基层组织。一大到六大的党章，由于历史条件的限制，对机关党的建设也没有作出规定。2、1928年党的六大之后，随着中央各工作部门的建立健全，中央机关建立了直属党总支部，邓颖超同志成为第一位中央机关直属总支部书记。这个直属党总支部应是我们党最早的机关党的组织。创立起步阶段3、1931年11月，在瑞金成立了中华苏维埃共和国临时中央政府，1933年初，临时中央迁入中央苏区的瑞金。党中央和临时政府都设立了比较健全的工作部门，党政机关中建立了党支部。1941年机关均建立党组织。4、1945年6月，党的七大在延安召开。关于机关党的基层组织建设作出规定：凡有党员三人以上者，即成立党的支部组织，凡有党员和候补党员超过100人的机关，得成立党的总支部，凡有党员和候补党员超过500人以上的机关，得省委或边区党委之允许，选举党的机关委员会。这是在党的历史上第一次明确规定，党的各级党政机关均须设立党的基层组织。从七大的党章和《关于修改党章的报告》有关内容分析，虽没有明确提出机关党的基层组织不领导本单位的业务工作，但已包含这种思想。一、机关党组织建设的基本历程1、1949年11月，中央作出《关于中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》。这是新中国成立后党中央发出的第一份关于机关党的建设的文件。初步规范阶段2、1951年1月，中央人民政府直属机关委员会成立，梁华同志任书记。3、1951年5月，中共中央直属机关召开第一次党的代表会议，杨尚昆同志被选举为中直党委书记。4、八大通过的党章中，借鉴了苏共关于政府机关的党组织对机关的工作不能行使监督职权的做法，进一步作出了机关党的基层组织不能领导机关工作的规定一、机关党组织建设的基本历程5、防止利用职权谋取私利和各种腐化变质，是八大面临的又一个新课题。明确规定：机关党的基层组织“应当对于机关中每一个党员（包括行政负责人）的思想政治情况进行监督”。这是八大一个具有远见卓识的决定，对党的建设具有深远的意义。6、1966年6月开始的“文化大革命”，使国家陷于空前的混乱之中，各级领导干部受到批斗，机关工作普遍陷于瘫痪、半瘫痪状态，党的基层组织的活动和党员的组织生活陷于停顿。一、机关党组织建设的基本历程1、1982年9月召开的党的十二大，对机关党的基层组织的职责和任务进一步明确规定，这是党章第一次明确规定机关党的基层组织的协助职能。十二大党章规定的关于机关党的基层组织的主要职责任务，以后各次党的代表大会通过的党章，均继承下来。恢复加强阶段2、1988年2月13日，中共中央批转了中共中央组织部、中共中央直属机关委员会、中共中央国家机关委员会《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》，将中共中央直属机关委员会和中共中央国家机关委员会分别改称为中共中央直属机关工作委员会和中共中央国家机关工作委员会，作为中央派出机构，分别领导中央直属机关和中央国家机关党的工作。改革推进阶段一、机关党组织建设的基本历程机关党委（总支、支部）基层组织单位党组（党委）领导机构党章第十条第二款：“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生”。工委（派出机构）联系沟通指导被指导领导被领导机关纪委或纪检员单位纪检组指导被指导纪工委联系沟通领导被领导协调督查一、机关党的基层组织建设的基本历程3、1992年10月，中央组织部召开了机关党的建设工作座谈会，这是第一次全国性的专门研究机关党的建设的会议。4、1994年6月21日，中共中央组织部转发了中央国家机关工委《关于中央国家机关各部门党组指导机关党委工作的意见》，对党组指导机关党委工作的主要任务、主要方法和中央国家机关工委与各部门党组加强联系和协调等作出了规定。6、1998年3月30日，中共中央颁发了我党历史上第一个关于机关党的基层组织工作系统规范性的文件《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。5、1997年，中央组织部召开了第二次机关党的建设工作座谈会。规范加强阶段一、机关党组织建设的基本历程7、2002年成立了全国党建研究会机关党建专业委员会。8、2004年9月召开的十六届四中全会，作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，要求“机关党的组织要严格组织生活，加强对党员特别是领导干部的教育和监督”。9、自2005年1月起，全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。在我国县级以上党政机关中，已建立机关党的基层组织40多万个，共产党员600多万名，占机关干部总数的65%以上，处级以上领导干部中，共产党员占95%以上。10、2007年，十七大党章明确规定，机关党组织的协助监督职能。11、2008年，启动了新条例的修订工作。一、机关党组织建设的基本历程12、2009年5月，第一次召开了全国机关党的建设工作会议。提出了机关党组织的根本任务是“服务中心、建设队伍”的重要思想。创新提升阶段13、2010年5月，在杭州第一次召开了提高全国县级机关党建工作科学化水平理论研讨会。14、2010年6月4日，中央颁发了新修订的条例。一、机关党组织建设的基本历程二、修订《条例》的重要性和必要性一是使得机关基层党组织的指导思想、职责任务更加明确；二是使得机关基层党组织的机构设置、班子配备更加合理；三是使得机关基层党组织的队伍建设、工作手段更加有力；四是使得机关基层党组织的领导指导关系、责任分工更加清晰。主要表现在原《条例》，1998年3月颁布实施。12年来，在全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，促进机关党建工作走向规范化、制度化等方面，发挥了十分重要的作用。第一，修订《条例》，是机关党的建设适应国际国内形势的深刻变化，提高党的执政能力和领导水平的迫切需要。从国际形势和周边安全环境看；从经济社会发展的形势和任务来看（形势更复杂，任务更繁重，挑战更多）；从工作环境和技术条件看（全球化信息化浪潮迅猛、市场经济地位形成、政治体制改革步伐加快、干部职工党员的思想观念变化明显）。从党的建设自身来看，党虽然更加成熟，更加坚强有力，但依然面临“四大危险”、“四大考验”。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。党和国家机关是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部、参谋部、服务部。与其他基层组织相比，机关党员最集中，执政骨干最集中、权力责任最集中，机关党员的政治素质、业务能力、作风状况如何，将直接影响党的执政能力和领导水平，影响经济社会发展的各项决策和实际成效。第二，修订《条例》，是机关党建适应机关党员队伍的深刻变化，服务中心、建设队伍的迫切需要。机关党员干部的队伍状况有了很大变化。一是年轻化趋势明显。70后干部成为机关干部主体。二是经历单一问题突出。09年中组部统计，中央国家机关司局级干部来自高校应届生高达44.6%，有基层经历的仅12.6%.三是缺乏严格的党性锻炼。四是开拓进取精神不强。他们更追求民主、自由，更于注重运用现代信息技术开展工作。不少机关党员干部的思想与时代的发展和新的变化不相适应。安于现状，不思进取，作风不纯，脱离群众，官僚主义严重。从这个意义上讲，修订《条例》，建设好机关队伍，势在必行。二、修订《条例》的重要性和必要性第三，修订《条例》，是吸取机关党的建设最新理论成果、实践成果、制度成果，提高党的建设水平的迫切需要。实践成果——“三讲”活动、学习“三个代表”重要思想新高潮、开展保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动及召开全国机关党建工作会议。这些为修订条例奠定了实践基础、理论基础和制度基础。理论成果——科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设、构建社会主义和谐社会、树立社会主义荣辱观。制度成果——近些年党内集中教育活动出台了一系列的制度、规定。二、修订《条例》的重要性和必要性1、总则2、组织设置4、党务工作人员队伍建设、领导和指导3、基本职责5、附则党员的教育、管理、服务和发展基层党内民主与监督思想政治工作三、《条例》所作的主要修改修订的第一个方面的内容，进一步明确了机关党组织工作的指导思想和原则要求。主要体现在第一章总则一是在指导思想表述上更加准确。二是在工作要求上更加明确。三是在工作任务上更加全面。四是在职能作用上更加明确。五是在制度建设上更加完善。修订的第二个方面的内容，进一步规范机关党组织设置及其主要职责。主要体现在第二、三章一是对机关基层党组织的设置原则作出了规定。二是对机关基层党组织的任期明确作出了规定。三是对机关基层党组织负责人的配备作出了规定。四是对机关基层党组织的基本职责作出了规定。修订的第三个方面的内容，是对进一步加强党员队伍建设提出了许多新要求。主要体现在第四章修订的第四个方面的内容，就是对机关党内民主建设提出了新要求。这部分内容贯穿整个条列。第一章中有发扬民主、民主集中、集体讨论等字眼；第二章新增了代表实行任期制、按期换届等规定；第三章有对行使权力进行监督；第四章有民主评议党员工作的内容。集中体现在第五章标题：由党内监督扩展为基层党内民主与监督内容上：就发展机关基层党内民主，专门增写了3条，对发展机关党内民主的原则、落实党员“四权”、推进党务公开、健全民主制度、改进基层选举、推行公开直选等作出规定。修订的第五个方面的内容，就是对加强机关党内监督进一步完善了内容细化了措施。规定对党员领导干部民主生活会要如实向上级党组织报告，并及时在一定范围内通报。督促本部门内设机构和直属单位党员领导干部开好民主生活会，加强指导，定期检查并按规定报告情况。这一部分主要体现在第五章：条例对监督的主要内容和实施监督的主要方法分别从八个方面作出规定。强化了机关党组织的监督手段和方法，增强了可操作性。修订的第六个方面的内容，就是对新形势下机关基层党组织做好思想政治工作提出了明确的要求。强调“四德”、“三观”教育，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，更好地为基层服务、为群众服务。专门在第27条规定：思想政治工作要坚持以人为本，区分不同对象，采取多种方式，注重人文关怀和心理疏导。这充分体现了时代发展变化的特点，有利于增强思想政治工作的针对性、实效性。修订的第七个方面的内容，就是对加强机关党务干部队伍建设提出了新要求。在第七章中，就机关党务工作人员队伍建设作出了规定，专门增写了3条一是明确了机关党务工作人员队伍建设的总体目标要求（第30条）二是对加强基层党组织书记队伍建设提出了新要求（第31条）三是对选好机关党务工作人员，提高他们的素质和关心爱护他们提出了新要求（选拔、培训、交流、使用、表彰）（第30、32、33、34条）四是党务干部要适应新形势新任务改进方法、提升水平。目标牵引；融合推进；领导示范；分类指导；典型引领；创新驱动；机制保障；载体支撑；督查跟踪；总结提升。修订的第八个方面内容，就是加强对机关党的工作领导和指导方面作出了新的规定。第一是专门就机关工委的主要职责作出详细规定。第二是对部门党组党委指导机关党组织的工作方法进行了充实完善，提出了明确要求，要求每年至少听取一次机关党的工作汇报。第三是进一步强化了领导和指导的责任。修订的第九个方面内容，就是条例的适用范围和督查落实作了明确规定。明确规定党的关系在机关工委的其他单位的机关基层党组织参照本条例执行。机关工委每年要对所属机关基层党组织贯彻执行本条例的情况进行督促检查，每年向同级党的委员会报告。所作的主要修改可概括为一句话就是:“一个体现三个强化三个加强”“一个体现”：“三个强化”：“三个加强”：一是强化了机关党组织的地位和作用。二是强化了机关党内监督的手段。三是强化了机关工委的职责。就