政府信息公开条例

LOGOLOGO《政府信息公开条例》于2008年5月1号正式开始施行，这在我国行政公开法律制度建设中，具有里程碑的意义。LOGO2005年松花江水污染事件LOGO2006年牡丹江市“不明絮状悬浮物事件”LOGO启示：在突发公共事件发生时，信息公开滞后会导致舆论失控，政府应主动，及时发布社会关注的重大问题特别是突发事件，以引导舆论，抢占话语的主导权。LOGO民可使由知，不可使知之。LOGO变成法、通下情、慎左右1888年康有为LOGO美国学者谢尔•阿斯汀认为：公民自主参与发展的历程可以划分为八个层次,三个阶段。八个层次分别是:(1)政府操纵;(2)宣传教育(3)给予信息;(4)政策咨询;(5)组织形成;(6)合作伙伴关系;(7)授予权力;（8)公民自主控制“公民参与阶梯论”LOGO（一）政府信息公开的初创时期LOGO1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》公民享有思想、出版、集会、结社等方面的自由和权利，同时可以向国家机关人员提出批评和建议。LOGO该条例将军事、外交、公安等17个种类全部列为国家秘密的保护范围。1951年《保守国家机密暂行条例》LOGO1954年《中华人民共和国宪法》第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。LOGO“一切国家机关都要依靠群众，经常保持同人民群众的联系。倾听群众的各种意见，接受群众的批评与监督。”LOGO（一）政府信息公开的初创时期（二）政府信息公开的转型时期LOGO要加快恢复政治民主化和国家法制化的进程。1978年十一届三中全会LOGOLOGO“提高领导机关的开放程度，重大事情要让人民知道，重大问题要经人民讨论。”LOGO处理同广大人民群众利害相关的事情，要积极推进公开的办事制度，公开办事结果，要增加政府活动的透明性。LOGO（一）政府信息公开的初创时期（二）政府信息公开的转型时期（三）政府信息公开的稳定发展时期LOGO1991年中共中央和国务院提出“村务公开”制度。LOGO1997年9月12日至18日党的十五大城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务公开和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。LOGO地方各级政府尤其是乡镇、基层站所及‘窗口’行业，办理与群众利益密切相关的事项，除属于国家保密的事项外，都应该采用适当的方式向群众和社会公开，以接受群众的监督。LOGO1998年4月，我国第一个严格意义上的政府网站——青岛政务信息公众网正式启动。LOGO1999年1月“政府上网工程启动大会”正式在北京召开，拉开了我国政府上网工程的序幕。LOGO2006年1月1日，中央政府网站正式推出，2009年底，我国政府网站总数达到12000个，73个国务院部门全部建立了自己的政府网站；31个省、自治区、直辖市的人民政府都开通了政府网站，330个地级市中，有323个建立了政府网站；另外全国有80%的县级人民政府也建立了政府网站。政府上网工程的全面启动直接推动了中央和地方政府信息化进程。LOGO（一）我国法制建设的成果为条例的出台奠定了法律基础LOGO1989年《中华人民共和国环境保护法》第11条规定：国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报。LOGO1996年《行政处罚法》第4条规定:“行政处罚遵循公正、公开的原则。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。”LOGOLOGO2000年《中华人民共和国立法法》规定:“行政法规签署后，应及时在国务院公报和全国范围内发行的报纸上刊登。”LOGO2004年《中华人民共和国土地管理法》（第二次修正案）第46条：“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”LOGO（一）我国法制建设的成果为条例的出台奠定了法律基础（二)条例的出台顺应世界立法潮流(LOGO有50多个国家出台了《政府信息公开法》大约有70多个国家设立了比较独立的政府信息公开工作机构。LOGO世贸组织对缔约国政府信息公开方面提出了公开性透明性要求，要求缔约国政府应通过各种方式公开所掌握的信息。LOGO（一）我国法制建设的成果为条例的出台奠定了法律基础（二)条例的出台顺应世界立法潮流(（三)各地不断涌现的诉讼案件迫切需要条例的出台LOGO2002年张岩诉天津市房管局行政不作为案2004年董铭诉上海市徐汇区房地产管理局信息不公开案2005年练于强诉上海市公安局交通警察总队信息不公开案2006年黄志宏诉湖北省物价局信息不公开案2008年广东乔方诉深圳市司法局信息不公开案2008年黄由俭诉汝城县人民政府信息不公开案“政府信息不公开案”值得关注LOGO（一）《政府信息公开条例》的基本原则基本原则，是推行一项制度，要贯彻的基本指导方针。LOGO1、公开原则这是世界各国立法所普遍遵循的原则LOGOLOGO2、平等原则第五条：行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。LOGO3、服务原则：特殊的原则，体现服务性第一条：为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。LOGO某区国土资源局将信息公开案件作为信访案件处理，向申请人出具的竟是“信访事项办理答复意见”，这合法吗？深圳市司法局以“私人邮箱答复”政务公开的申请，这有效吗？LOGO4、安全原则：安全和保密不是完全等同的第八条：行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。LOGO案例：力拓间谍案LOGO小结：公开原则、平等原则、服务原则、安全原则这四项原则，构成了《公开条例》的原则体系。这些原则体系提出了信息公开制度的基本品格、走向、作用和要求。这是所有的政府机关和行政工作人员，以及其他信息公开的主体必须严格遵守、深刻理解、认真贯彻的。LOGO（一）《政府信息公开条例》的基本原则（二）《政府信息公开条例》的基本制度LOGO《政府信息公开条例》共五章38条，分为总则、公开的范围（第二章），公开的方式和程序（第三章），监督和保障（第四章）以及附则五个部分。LOGO1、政府信息的主动公开和依申请公开制度公开渠道：主动公开；依申请公开第十一条：设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。LOGO第十二条:乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。LOGO全国首例“政府信息不公开”行政诉讼案湖南汝城职工黄由俭自来水改制属于城市公用事业，作为国有资产，它的转让和改制，公民应该有知道改制过程是否合法的权利！LOGO第十三条：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。LOGO2、政府信息公开发布制度政府信息发布体系：（1）政府信息发布的主要渠道：政府公报、政府网站、新闻发布会、报刊、广播、电视等。（2）国家档案馆、公共图书馆（3）公共查阅室、资料索取点、信息公开栏、电子信息屏等场所设施（4）政府信息指南和目录LOGO3、程序制度书面形式1520申请公开LOGO4、政府信息可分割提供制度第二十二条：申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够做区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。LOGO5、监督保障制度《公开条例》第四章29-35条对监督保障进行了专门的规定，包括十项制度：十项制度可分为两类：相对人发动；行政机关主动。工作考核制度，责任追究制度，监督检查制度，年度报告制度，举报查处制度，行政复议，行政诉讼，责令改正，行政处分和追究刑事责任。LOGO第三十五条：行政机关违反本条例的规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不依法履行政府信息公开义务的；（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；（三）违反规定收取费用的；（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；（五）公开不应当公开的政府信息的；（六）违反本条例规定的其他行为。LOGO小结：四项基本原则和五项基本制度的总和构成了《公开条例》的完整体系，是《公开条例》的重要内容。能够有效地规范政府信息公开行为，保障信息公开制度在法制化的轨道中运行；有效地实现人民的知情权、参与权、监督权；有利于提高政府工作的透明度，建设服务型政府和法治政府。LOGO思考：以往的信息是否公开？LOGO（一）努力树立服务观念和有限政府的观念LOGO国务院办公厅一位不愿透漏姓名的官员在看到公开条例讨论稿时曾吃惊的说：如果真的实施，这简直就是一场革命。。。这从根本上改变我们的工作方式和工作思路。LOGO网络民主的兴起，要求政府信息明晰化、精细化、人性化。随着民主政治的发展，网络民主会成为一个新的亮点LOGO厦门PX项目事件：“翔鹭集团合资已在海沧区动工投资（苯）项目，这种巨毒化工品一旦生产，意味着厦门全岛放了一颗原子弹，厦门人民以后的生活将在白血病、畸形儿中度过。我们要生活、我们要健康！国际组织规定这类项目要在距离城市一百公里以外开发，我们厦门距此项目才十六公里啊……”LOGO申请的信息类型案件数所占比例房地产拆迁补偿类1435%其他信息（环保类、教育类）717.5%行政给付类信息512.5%行政税费信息512.5%企业改制信息410%公用企事业服务价格37.5%行政许可信息25%透明中国网08年5月1日-09年4月30日40宗案件民众的信息需求主要是“生活需求实用性”，而不是“民主政治参与性”。LOGO（一）努力树立服务观念和有限政府的观念（二）建议行政复议前置程序出台LOGO案件处理结果件数所占比例原告胜诉820%撤诉37.5%原告败诉717.5%因报道原因结果不详1742.5%司法不作为512.5%透明中国网08年5月1日-09年4月30日40宗案件原告的胜诉率最多是48.75%，还不足案件的一半！LOGO行政复议这一行政救济机制在信息公开实践中处于高度的闲置状态，在40个被考察案件中仅有3件经过了复议程序，占7.5%。LOGO（一）努力树立服务观念和有限政府的观念（二）建议行政复议前置程序出台（三）从根本上落实新闻发言人制度LOGO2010年1月19日，东莞政府网()上晒出88位新闻发言人的手机号码。其中包括44名市直部门、32名镇街、12名省直及其他单位新闻发言人信息，此外还公布了91位新闻助理的信息。LOGO由于我们缺乏法律制度的规范和调整，信息披露的内容、对象、程序、责任机制的不明晰，使新闻发言人制度可能被异化为逃避人民监督的工具并造成信息的“垄断”。因此，我国应当建立起一套相应的制度来保障其实施，包括新闻发布会的程序，新闻发言人的基本素质和要求，以及新闻发言人的培训和提高。LOG