中国终身教育：问题与对策

中国终身教育：问题与对策摘要：终身教育已走过40年的历程了。但我国终身教育却遭遇到文盲多和辍学严重，幼儿教育受轻视，教育设施滞后及社区教育迟缓等问题。针对我国终身教育所出现的这些问题，我们应采取的对策是大力发展教育事业，制定终身教育法，促使社会各界共同努力和构建学习型社会。关键词：终身教育；终身学习；学习型社会20世纪60年代以来，科学技术的迅速发展对传统教育提出了挑战。一是知识总量的增加。据美国科学家詹姆斯•马丁推测，知识在19世纪大约每隔50年翻一番；到20世纪初30年翻一番；到50年代10年翻一番；到70年代5年翻一番。随着人类知识总量的增加，使得一个人即使花费毕生精力也不可能掌握人类全部的科学技术知识，即使是对某一个领域知识的掌握，全靠学校教育这段时间也远远不够。二是科技应用的时间在缩短。据统计，摄影术从理论到应用花了112年；电动机65年；电话56年；无线电35年；X光管18年；电视12年；晶体管3年；太阳电池2年。科学技术大量应用于实际生产与生活的时间日益缩短，不仅促进了经济的发展，而且使职业变换更加频繁。三是电子技术的发展。晶体管的发明以及集成电路的出现，使计算机、电视、录音机、广播设备的造价大大地降低，这些大众传播媒体开始进入人们的日常生活，开始进入课堂教学。1965年，法国教育家保罗•朗格朗在巴黎召开的联合国教科文组织的成人教育会议上首次提出“终身教育”一词。1972年，联合国教科文组织发表了《学会生存——教育世界的今天和明天》，建议将终身教育作为各国今后若干年内制定教育政策的主导思想。1996年，联合国教科文组织发表了《教育：财富蕴藏其中》的报告，提出要“把终身教育放在社会的中心位置上”，强调终身教育是“进入21世纪的钥匙”。联合国教科文组织的一系列活动使终身教育成为影响深远的一种重要的国际性教育思潮和教育理论，并且在世界各国的教育实践中得到了运用和发展。一、我国在实施终身教育过程中出现的问题终身教育是人们在一生中所受到的各种培养的总和，它包括一切教育活动，一切教育机会和教育的一切方面。从横向看，终身教育包括家庭、学校和社会等各个领域的教育；从纵向看，终身教育指贯穿于人一生的胎儿期、婴幼儿期、青少年期、成人期和老年期的各阶段的教育。终身教育从提出到现在已经40年了。但是我国在实施终身教育的过程中却遇到了许多问题，具体表现在以下几个方面，这给我国终身教育的进一步发展带来了很大的困难。（一）从横向来看，文盲多与辍学严重2002年联合国教科文组织的数据显示：在中国15岁以上人群中有8500万人基本上不识字，这意味着每15个中国人中就有一个不识字。他们不读书、不看报，生活在一个几乎与文字隔绝的世界里，无法享受现代文明的恩泽。这些文盲中的90%分布在农村，其中一半分布在西部地区，而且70%是女性。由于种种原因，全国约200个县尚未普及小学教育，目前我国每年新增文盲大约50万。2004年全国小学辍学率平均为0.59%；初中辍学率平均为2.49%。由于我国城乡教育发展不平衡，目前大中城市和东部经济发达地区农村中小辍学率几乎为零。相比之下，中部地区，特别是西部贫困地区一些县的小学辍学率不低于2%，初中辍学率估计不低于7%。全国小学和初中学生加起来约1.8亿，按全国平均的辍学率计算，估计全国辍学的学生在230万左右。（二）从纵向来看，幼儿教育受轻视从1995～2001年，全国幼儿园数、在园幼儿数、幼儿入园率呈现逐年下降的趋势：幼儿园数从1995年的180438所降至2001年的111706所，减少了38.1%；在园幼儿人数从2711.2万降至2021.8万，减少了25.4%；3～6岁幼儿入园率则从41%降至34%。2005年全国幼儿园总数为12.44万所；在园幼儿总数为2179.03万人。2005年与2000年相比，全国农村幼儿园数量从9.3万所减少到6.02万所，下降了35.2%；在园人数减少146万，下降了12.6%。农村学前班从2000年的28.53万个减少到2005年的22.85万个，下降了19.9%。德国法律规定必须给3～6岁的儿童提供受教育的机会，所以目前德国3～6岁的幼儿入园率能够达到90%。1993年美国幼儿入园率已达到62.3%，1981年，日本4～5岁幼儿的入园率达到100%。相比德、美、日等发达国家，我国的幼儿入园率是较低的。从纵向来看，终身教育是包括人生不同阶段的教育，幼儿教育是人生当中一个重要的教育阶段，它对一个人的一生成长都有极重要的影响。而目前我国幼儿教育却受到轻视，这是我国终身教育在实施过程中所面临的一个严峻问题。（三）从条件来看，教育设施滞后目前我国公共图书馆藏书仅4亿册，人均0.3册，远低于国际图联人均2册的标准；全国公共图书馆一年的购书经费，人均不足0.3元；我国平均45.9万人拥有一所公共图书馆，远低于平均2万人拥有一所公共图书馆的国际标准。芬兰全国有989个公共图书馆，平均5250多人就拥有一个，人均占有图书馆的比例居世界首位。1995年我国每万人电脑拥有量是24台；到2000年，平均每万人拥有88台电脑，电脑拥有量达到1590万台；而美国在2000年电脑拥有量1.641亿台，平均每2人就有一台电脑，普及率是中国的55倍。而且我国的信息化水平不高，更多的是发挥了文字输入、键盘操作等一些最基本最原始的功能。我们知道，国家和政府有责任为公民提供一切受教育和学习的设施（包括网络、图书馆、博物馆、青少年宫等）,这是终身教育能够得以实施的一个重要前提。对于一个人口大国来说，我国的终身教育设施是滞后的，这是我国终身教育所面临的问题。（四）从形式来看，社区教育迟缓社区教育是提高社区全体成员素质和生活质量的一种社区性的教育活动和过程。社区教育是终身教育的基本依托，是终身教育的一种基本组织形式。在层次与类型上，社区教育主要包括社区内的基础教育、职业教育、成人教育和继续教育；在教育形式上包括学校、家庭和社会教育；在教育对象上包括社区内幼儿、青少年、各种从业人员等全体居民。我国社区教育的开展相对来说是较迟缓的。1999年国家有关部门开始提出开展社区教育试验工作，2000年确定了8个社区教育实验区，2001年社区教育实验区扩大为28个，至2001年底，据不完全统计，我国半数以上省、市已建立了约110个社区教育实验区。而美国社区教育极为发达，其社区教育具有学校教育社区化、社区活动教育化，以及公共事务群众化的特点。美国社区教育的发达体现在以下几个方面：充分利用社区内学校的公共设施；参加者包括社区内所有年龄、所有阶层、所有种族的人；人们认识自己的需要和问题；发展多种计划以满足人们的这些需要；社区内的各种机构和部门相互协作；多方面的资金来源，包括公共的和私人的，联邦、州和地方各级的。美国的社区学院被公认为是最成功的高中后社区教育。在全美国3389所高等院校中社区学院有1368所，占40%。这种学院由地区政府全权管理，主要为本地区求学者提供为期两年的教育；着重于职业训练，面向所有青年人和成年人，包贫困者与残疾人等特殊人群；学费较低并且课程设置具有很大的灵活性。相比之下，社区教育迟缓是我国终身教育难以繁荣的瓶颈。二、解决我国终身教育的问题，国家、社会和个人就要共同努力，采取一些切实可行的对策(一）大力发展教育事业终身教育体系是建立在一定的客观现实基础之上的，这就要求我国的各级各类学校教育事业要有一个大发展。我们要全力普及九年义务教育，努力发展高中教育，大力发展职业教育，继续扩大高等学校的招生。2005年，我国小学学龄儿童入学率达到99.15%，其中男女入学率分别为99.16%和99.14%；初中阶段毛入学率为95%；全国高中阶段（包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人学校、成人中等专业学校）在校学生4030万人，高中阶段毛入学率52.7%；全国各高等教育总规模超过2300万人，高等教育毛入学率达到21%。根据我国的教育规划，未来10年，我国的教育事业将得到进一步的发展。据统计，15～50岁的青壮年文盲率1982年为20.56%,1990年为10.38%，1995年为6.14%，目前为4.8%以下，已兑现了中国向全世界宣布2001年青壮年文盲的数量降低到5%以下的目标和承诺。根据《中国扫盲教育的成就与展望》，中国制定了大致的扫盲教育发展目标与策略：2015年减少成人文盲人口一半以上，使成人文盲总数降低到4000万人以下。到2015年左右，我国将全面普及九年义务教育，“普九”人口覆盖率接近100%，高中阶段教育毛入学率争取达到80%左右，中等职业教育办学规模与普通高中大体相当，高等教育毛入学率达到25%。这样，我国的终身教育将取得阶段性进展。（二）制定终身教育法各国政府都认识到，终身教育是开发人力资源，提高劳动者素质，保持较高劳动生产率和竞争力的重要支柱。政府通过立法或行政手段来推动终身教育的实施是各国推行终身教育的共同经验，这也是终身教育能够迅速发展的根本原因。美国是世界上最早发起并积极推行终身教育的国家之一。美国国会于1976年颁布了《终生学习法》，它表明美国政府对终身教育（学习）的高度重视。在1999年，我国教育部就开始致力于把构建终身教育体系列入教育的重点工作，并力图在学校教育基础上，依托社区教育构建起一个完备的终身教育体系。2002年10月，中国共产党第十六次全国代表大会报告正式提出：“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”2003年10月，中国共产党十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》中提出：“构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。”但我国目前还没有一部专门的终身教育法律来规范和推行终身教育，这是我国终身教育发展的一大障碍，因为终身教育是对于传统教育制度的改革，涉及到教育的资源、体系、结构、布局、形式、目标、内容和方法等方方面面，还涉及到教育与其他社会各部门的关系，所以我国应尽快制定一部有关终身教育的专门法律，以消除终身教育在实施过程中所出现的问题。（三）社会各界共同努力仅靠政府的立法和行政手段来推行终身教育还不够，还需要有高等院校、社区、公司企业等社会各界的积极配合，营造一个人人不断受教育与学习的氛围，终身教育才能真正落到实处。现在高等院校、企业、教育培训机构之间的合作越来越密切了，人们的多方面教育需求在得到满足，人们的知识、技能和观念也在得到进一步的更新。2005年全国高等学校举办的各类成人非学历教育结业人数达373.39万人，注册学生239.94万人；各种非学历中等教育结业人数达6743.87万人，注册学生5283.76万人；职业技术培训机构共培训结业人员5934.19万人，注册学员4882.72万人。图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、少年宫等文化体育机构要充分利用自身丰富的资源向公众开放，满足人们学习与提高的需要；乡、镇、村要建立科技推广站和文化活动站，为农民传递信息，指点致富门路，丰富业余生活。社区教育是进行终身教育的一种有效的组织形式。近几年来，我国社区教育的培训率每年以5～8%的速度增长，目前全国社区教育实验区已达81个，各省市也建立了一大批社区教育实验区。据对45个全国社区教育实验区的统计，2006年各类人员的培训已达到1370万人次，社区居民总培训率达到36%，创建学习型家庭约占家庭总数的12%。社会各界的共同努力，将有力地推动终身教育的健康发展。（四）构建学习型社会当今的世界日新月异，当今的中国正处于快速变化的转型社会，每个个体只有“学而不倦”、不断地“充电”才能适应这个快速变化的社会。据有关统计资料表明，在人的一生中，上学期间（25岁以内）所得的知识量在整个一生中仅占25%，而在工作和生活中不断学习和补充的知识占整个知识总量的75%，由此可见，人的大部分知识是通过自主学习获得的，终身学习是人不断发展与完善的必由之路。学习型社会是一个以终身教育体系为基础的，以学习者为中心的，人人都能终身学习的社会。在学习型社会中，学习者的基本学习权力能够得到保障，教育机会能够公平地提供，学