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绩溪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011年1月5日绩溪县第十五届人民代表大会第五次会议通过“十二五”时期(二〇一一年至二〇一五年),是绩溪全面建设小康社会的关键期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展的转型期,更是推进大建设、实现大发展的黄金战略机遇期。科学制定并有效实施“十二五”规划纲要,对于进一步理清发展思路,凝心聚力,抢抓机遇,乘势而上,促进经济社会更好更快发展,具有十分重要的意义。遵循《中共绩溪县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神,制定本纲要。第一章“十一五”经济社会发展的显著成就“十一五”时期是绩溪发展史上极不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展任务,全县人民在县委、县政府的正确领导下,求真务实,团结拼搏,锐意进取,抢抓国家扩大内需、促进中部崛起、打造承接产业转移示范区等一系列战略机遇,克服金融危机、自然灾害等带来的重重困难,坚定不移地实施“一主两翼”、“东向发展”和“三区一廊”战略,全面完成了“十一五”规划确定的各项目标和主要任务,为“十二五”跨越发展奠定了坚实基础。一、经济发展步入快车道,综合实力迈上新台阶预计2010年全县生产总值实现32亿元,为“十五”末的2.03倍,年均增长15.2%(按可比价年均增长12.5%);财政收入实现5.41亿元,为“十五”末的6.01倍,年均增长43.1%。三次产业结构得到较大改善,由“十五”末的26.5:38.9:34.6变为2010年的22:42:36。工业经济增势强劲。规模以上工业企业从42户增加到108户,实现工业总产值65亿元,年均递增40%,销售收入超亿元企业6户。效益农业稳步发展。农业龙头企业从36户发展到52户,其中省级10户,农产品加工产值从3.6亿元增加到21.5亿元,年均递增43.1%。特色旅游业取得长足发展。跻身安徽省首批14个“旅游经济强县”行列。2010年全年旅游接待量达到160万人次,实现旅游综合收入4.95亿元。2008、2009连续两年获得全省科学发展先进县称号和全市目标管理考核经济发展进步奖第一名。二、“三区一廊”特色初现,城乡面貌呈现新气象认真总结多年建设与发展经验,提出了全力推进生态工业园区、历史文化名城保护区、火车新站新区和百里历史文化生态走廊“三区一廊”建设的重大发展战略。“三区”建设进展迅速,再造了一个新城区。县生态工业园区“三年拉开框架,五年基本建成”的目标提前实现,建成区面积拓展到近5平方公里,并荣获“浙商投资最佳工业园区”;国家历史文化名城保护规划全面实施,提升了城市的文化品位和内涵;火车新站新区建设围绕火车新站规划正有序推进,政务区建设进一步加快,行政办公中心投入使用,商务区日趋繁荣,城区面积扩大了一倍。一个功能完善、特色彰显、充满活力的绩溪新城矗立在世人面前。“一廊”建设特色明显,打造了一条精品旅游线路。充分发挥龙川景区的龙头作用和辐射效应,加快登源河沿线景点景区的开发建设和资源整合,百里历史文化生态走廊对全县旅游业的支撑带动功能进一步强化,在省内外的知名度和影响力都有新的提高。新农村建设稳步推进,呈现出一派欣欣向荣的景象。调动发挥农民群众主体作用,以“试点示范、产业推动、环境整治”为突破口,以实施“千村百镇”示范工程为抓手,开展文明村镇创建活动,农村道路、饮水、电力、通讯等基础设施建设得到全面加强。全县农村社会稳定,经济稳步发展,农民生产生活条件大大改善。三、项目建设成效显著,发展后劲得到新增强坚持把谋划争取重大项目作为抢抓绩溪发展机遇的首要任务,以超常规的思路、超常规的手段、超常规的力度扎实推进项目工作。支撑绩溪未来发展的一批重大项目框架形成、态势喜人。交通建设方面:京福高铁开工建设,黄杭客专、皖赣铁路扩能改造和新双线通过国家发改委立项审批及铁道部鉴定中心可研评审,既有皖赣线城区段西迁得到铁道部批准,并将与皖赣铁路扩能改造工程同步实施。绩黄高速即将完工,绩宁高速开工建设,绩溪至黄山风景区快速通道方案论证工作积极开展。产业基地建设方面:抽水蓄能电站项目取得重大突破,已经国家发改委批准立项,前期工作全面展开。石煤综合利用项目已上报国家能源局。大物流项目开工建设,大卖场项目顺利推进。黄山恒久链传动公司年产3万吨异型链生产基地等37个项目列入安徽省“861”行动计划。城乡基础设施建设方面:村村通道路硬化、城区防洪体系建设、翚溪水库供水工程、瀛洲农业综合开发、金沙镇土地整理、城市污水处理、南郊垃圾处理场等一系列项目先后实施,大大改善了城乡基础设施条件。招商引资成效显著,五年来引进省外资金157亿元,亿元以上项目29个,获得全省利用省外资金工作先进单位。四、社会事业全面发展,精神文明建设取得新成就加大政策支持和财政投入力度,促进教育、科技、文化、卫生、环保等各项社会事业加快发展。教育基础设施不断完善,公共卫生服务覆盖城乡居民,金融事业快速发展,生态环境保护不断加强。先后荣获国家历史文化名城、“中国徽菜之乡”、“中国厨师之乡”、“中国徽墨之乡”等国家级“名片”及全国科技工作先进县、全国体育工作先进县、全民健身先进集体、全国计划生育优质服务先进县、全国地质灾害群测群防“十有县”、全国植树造林模范县等荣誉称号,国家生态县创建顺利通过环保部技术评估。圆满实现奥运圣火在绩溪的“和谐之旅”目标,成功举办了中国徽菜之乡美食文化节等旅游节庆活动,中央电视台《寻宝》栏目走进绩溪,大大提升了我县的知名度和美誉度。扎实开展第二届省级文明县城创建活动,城市管理水平和社会文明程度有较大提高。五、民生工程顺利实施,和谐社会建设实现新发展累计投入民生工程资金2.59亿元,惠及城乡群众14.8万人,人均受益1752元。认真落实各项就业政策,城镇登记失业率控制在3.2%。社会保障制度不断完善,城乡低保提标扩面,新型农村社会养老保险启动实施。加快城乡公共卫生服务体系建设,新型农村合作医疗参合率达95.2%,城镇居民基本医疗保障制度、城乡医疗救助制度等全面落实。着力加强保障性安居工程建设,出台了城区廉租住房保障办法,建成廉租房544套,累计发放廉租房货币补贴318万元,有效缓解了低收入群体的住房难问题。扶贫工作卓有成效,实施整村推进45个村,贫困人口逐年减少。“平安绩溪”、“法治绩溪”深入推进,成为全省首批平安县、法治县创建活动先进单位。高度重视信访维稳工作,大力化解信访积案,妥善处理历史遗留问题,社会和谐稳定,人民安居乐业。“十一五”时期,是绩溪发展史上的黄金历史机遇期、优良政治生态期和良好发展势头期。这五年,是全县加快发展、奋力崛起的五年,是发展定位更加明确、发展思路更加清晰的五年,也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、改革开放成效最为显著、人民群众精神最为振奋、获得实惠最多的五年。第二章“十二五”发展面临的机遇和挑战一、发展的机遇展望“十二五”,我县经济社会发展将迎来一个重要的“黄金五年”,面临着难得的发展机遇。一是外部环境较为优越。将继续受惠于国家实施主体功能区战略、皖江城市带承接产业转移示范区和皖南国际旅游文化示范区建设带来的多重政策机遇。我县作为宣城市面向长三角的南大门,在承接产业转移方面,具有得天独厚的区位优势、交通优势和资源优势;建设皖南国际旅游文化示范区,有利于我县发挥历史文化生态资源优势,做大做强旅游业。二是交通环境将进一步改善。黄山机场扩建,将有助于我县与全国各大、中城市的联系;京福高铁、黄杭高铁、皖赣铁路扩能改造等三条铁路和绩黄、绩宁等高速公路的建成,将进一步构建我县立体交通网络。绩溪至黄山风景区高速公路项目正在争取列入省高速公路路网加密“十二五”规划讨论稿。五年内,绩溪将迎来高铁时代,成为皖南地区重要的交通枢纽和物流中心、客运中心,将进一步拉近与全国大中城市尤其是与长三角的时空距离,“同城效应”更加明显。三是发展空间更为广阔。火车新站新区的规划建成,生态工业园区的扩园提升,历史文化名城保护区的保护开发,登源河百里历史文化生态走廊的开发建设,城市建设的东进西扩,都将大大促进城市功能的不断完善,发展的承载能力将进一步增强。四是发展环境进一步优化。围绕“亲商、安商、富商”目标,制定出台了鼓励招商引资优惠政策,着力打造“低成本、高回报、讲诚信、优服务、零障碍”的投资创业环境,荣获“浙商最佳投资城市”、入选“中国最具投资潜力特色示范县200强”,为发挥后发优势、加快产业转型、科学承接转移创造了良好条件。二、面临的挑战一是产业结构调整的压力。大力转变经济发展方式,积极调整产业结构,是“十二五”时期紧迫而重要的任务。我县产业整体规模偏小,结构层次不高,主导产业不明晰,高新技术产业发展不足,牵动性强的大项目、好项目不多,产业发展既迫切需要上规模,更亟待调结构,面临的压力会越来越大。二是发展要素制约的压力。随着经济的发展,在土地、融资、用工、人才等发展要素上面临的矛盾越发凸显,建设用地紧张,重点项目和中小企业融资难,企业招工难,专业技术人才和管理型人才稀缺,越来越成为制约县域经济发展的严重瓶颈。同时,我县人口数量少,道路密度不高,交通纵深不够,产业难以形成规模效应,如不能积极有效应对,打造区域交通枢纽将会有较大难度。三是节能减排约束的压力。国家对加快转变经济发展方式,发展绿色经济、低碳经济、循环经济,实现经济、社会、生态效益的有机统一提出了新的要求。特别是建设皖江城市带承接产业转移示范区和皖南国际旅游文化示范区,在节能减排、绿色增长、生态保护等方面将面临比其他区域更高的要求。综上所述,“十二五”时期我县要实现更好更快发展,既面临着难得机遇,也面临着严峻挑战,总的来看,机遇大于挑战。我们具备趋利避害、加快发展的经济基础、体制环境和政治保障,必须始终坚持发展第一要务不动摇,进一步增强加快发展的信心和决心,进一步增强加快发展的紧迫感、危机感、责任感,团结拼搏、开拓进取,为加快建设小康社会奠定坚实基础。第三章指导思想和主要目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,坚持新型工业化为主导,大力发展现代服务业和现代农业,不断推进全面大建设,积极融入“四名”经济圈,着力加强“三区一廊”建设,着力加强社会和民生建设,着力加强生态文明建设,努力开创转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展的新局面。力争通过五年的努力,把绩溪建设成为皖南重要交通枢纽城市、承接东部产业资本转移示范区、长三角休闲旅游度假区和徽文化集中展示体验区,建设成为宜居宜业宜旅的新绩溪。——坚持城镇化带动。统筹城乡规划,以“三区一廊”建设为龙头,科学布局,突出特色,提升品位,加快推进以主城区为核心的城镇体系建设,充分发挥中心城镇的辐射和带动作用,建立以城带乡的长效机制,统筹城乡区域协调发展。——坚持工业化强县。坚持工业强县不动摇,牢固确立新型工业化在全县经济发展中的核心地位,走符合绩溪实际的新型工业化道路,着力调整产业结构,优化产业布局,壮大产业规模,提升产业层次,打造产业集群,奋力实现工业强县目标。——坚持服务业富民。发挥工业化和城镇化对服务业的带动作用,发挥我县历史文化生态优势和日渐形成的交通枢纽优势,以工业化提供增长动力,以城镇化拓展就业空间,以大旅游构建转型平台,以市场化注入发展活力,实现服务业的全面提升和快速发展,促进城乡繁荣,提高人民收入,改善人民生活。——坚持大开放驱动。坚定不移推进解放思想、更新观念,优化开放环境,提高开放质量,构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。科学承接产业转移,积极参与泛长三角产业分工合作。——坚持大项目支撑。进一步完善项目的生成机制和推进机制,带动投资加快增长,推进产业结构转型升级,努力实现经济发展方式转变。——坚持包容性增长。坚持以人为本,牢固树立全面、协调、可持续的发展观,着力促进经济社会包容性增长,加大对社会和民生事业的投入,着力保障和改善民生,提升广大人民群众的幸福指数。二、主要目标综合实力再上新台阶。生产总值到2015年比2010年翻一番;财政收入年均增长24%以上,到2015年比2009年翻两番,达到15亿元;社会消费品零售总额年均
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