学校廉政风险防控工作实施方案

学校廉政风险防控工作实施方案为深入贯彻落实中共xx市委教育工委、xx市教育局《xx市教育系统廉政风险防控工作实施方案》通知要求，建立健全我校廉政风险防控机制，增强我校预防腐败工作实效，着力完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为推进我校各项事业更好更快发展提供坚强的政治和纪律保障，结合我校实际，制定本实施方案。一、总体要求和目标任务（一）总体要求。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕市教育局中心工作和我校教育事业发展实际，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，把加强廉政风险防控融入学校管理流程之中，切实抓好建立健全我校惩治和预防腐败体系工作，构建权责清晰、流程规范、风险明确、监控有力、预警及时、处置得当的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作的专业化、规范化和制度化水平，推动我校反腐倡廉建设工作深入开展。（二）目标任务。以“规范职责权限、查找廉政风险、建立防控机制”为目标，将重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用（以下简称“三重一大”）作为监管重点，以规范权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，通过岗位细化分解任务，制定有效管用措施，做到“风险查到岗、制度建到岗、防控定到岗、责任落到岗”，形成以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制。同时依托市教育信息网和我校网站，推进权力公开透明运行，加强对权力的监督制约，从源头上防治腐败。二、实施范围和主要任务（一）实施范围。包括全体校务委员、支委委员、工会委员（以下简称“三委”）。重点是掌握决策权、公共经济资源调配权的人员。（二）主要任务。学校认真梳理各个岗位的权力点，突出重要岗位，编制职权目录和权力运行流程图，重点查找在权力行使、制度机制和思想道德等方面易发生腐败行为的风险点及表现形式，查找容易产生腐败问题的深层次原因，制定有效的防控措施，对廉政风险点进行重点监控，对预防腐败工作进行科学化、系统化动态管理，逐步建立“分岗查险、分险设防、分级预警、分层追责”的岗位廉政风险防控机制，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程。三、方法步骤（一）梳理规范职责权限。要根据相关法规政策，按照“职权法定、权责一致”的要求，对本单位的职权进行一次“回头看”，全面梳理和明确行使的各类职权。对依法确定的职权进行分项梳理，摸清权力底数，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。特别是加强对“三重一大”等涉及人财物管理的职权的梳理和规范力度，进一步明确行使的各类职权和每项职权的名称、内容、办理主体、依据、条件、程序、期限和监督方式等内容。在此基础上，针对每一项职权，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”，具体明确办理的岗位、权限、程序和期限等。（二）彻查廉政风险点。在梳理规范各项职权的基础上，通过自己查找、群众评议、案例分析和组织审定等方式，重点查找权力行使、岗位职责、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。在权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范，可能造成权力滥用的风险；在岗位职责方面，重点查找由于岗位权力过于集中、权限较大，可能造成行为失衡的风险；在制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；在思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失当的风险。1．查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织“三委”根据自己所在岗位特点履行职责、执行制度的情况，通过自己查、群众提、领导帮、集体评、上级审等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报学校党组织审核。2．查找处室风险。针对人、财、物管理，组织处室对照职责定位等情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报学校校长办公会审核。3．查找单位风险。结合各自特点，重点查找在“三重一大”等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。“三委”要在查找自身风险点的同时，根据职责职能，切实履行牵头责任。（三）评定廉政风险等级。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。高等级风险，主要是涉及“三重一大”的事项，涉及人财物等权力较大、较灵活、有自由裁量权的岗位，以及各处室存在的共性问题，一旦发生腐败问题将对单位、系统和社会造成重大影响的风险；中等级风险，主要是不直接拥有人财物的支配权，但可借助工作中的机会和权利谋取私利的岗位，一旦发生会在一定范围内造成一定的社会和经济影响的风险；低等级风险，主要是不涉及人财物的权力，工作内容较公开透明的岗位，一旦发生造成的影响较小，通过一定手段很快能解决的风险。“三委”的廉政风险点和风险等级，经所在处室审核后，由学校党政领导班子会议研究确定后，报市委教育工委、教育纪工委审核、备案；校长办公会要加强对处室廉政风险点排查和风险等级评定进行监督，对风险点排查不到位、不准确的，可要求重新进行查找；对风险等级评定明显不恰当、不合适的，可要求重新研究确定。（四）推行预警处置措施。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。重点是要做好前期预防、中期监控、后期处置工作，避免问题演化为违纪违法行为。1．前期预防。立足于预防风险和保护干部，注重事前预防，综合运用廉政教育、谈心活动、听证质询、办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，达到关口前移和预防腐败行为发生的目的。2．中期监控。在前期预防措施的基础上，通过舆论监督、效能监察、信访举报、投诉建议、定期自查和专项检查、暗访抽查、巡视督导等手段，构建风险监控网络。建立“信访案件信息排查系统”，健全廉政谈话和廉政提醒制度，对党员干部行为、制度机制运转、权力运行过程实施动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，采取相应的后期处置办法，避免问题的扩大化、严重化。3．后期处置。针对中期监控发现的问题，视情节严重程度不同，分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施，及时纠正失误和偏差；对存在问题发出督办整改通知单，督促整改，堵塞漏洞，对整改不力、群众仍有反映的按照有关规定从严问责，避免问题演化为违纪违法行为。（五）实施分级管理防控。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。对高等级廉政风险管控的权力，在分管领导直接管理的基础上，由主要领导负责；对中等级廉政风险管控的权力，在处室领导直接管理的基础上，由分管领导负责；对低等级廉政风险管控的权力，由处室负责人直接管理和负责。针对岗位风险点，由本人对照与业务工作相关的法规制度，提出防控风险的具体措施和办法，报处室审核。针对单位、处室风险点，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，特别要突出对高等级风险的防控，所有处室、岗位的高等级风险都必须绘制权力运行流程图，明确每项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督方式，并通过网络、公开栏等载体予以公开。其中，属于权力行使方面的，通过进一步压缩权力行使的自由裁量空间，建立健全权力运行程序规定，规范权力行使；属于岗位职责方面的，通过加强对重点岗位的监督，建立分权、示权、控权的权力制衡机制，加强岗位风险防控；属于制度机制方面的，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强风险防控意识。探索建立远程教育平台，加强教育系统反腐倡廉网站建设，建立开放立体廉政教育系统。（六）强化权力运行监督。对于排查出来的风险点，要在提出相应防控措施的基础上，加大监督检查力度，努力提高制度的执行力，增强防控的威慑力。1．强化民主决策和信息公开。对单位主要领导和班子成员排查出来的廉政风险点，要建立健全民主决策制度，坚持民主协商、集体决策、遵照程序、科学规范。深入推进党务公开、政务公开、校务公开尤其是网上公开和公开标准化建设。要加强阳光示权，通过网站、宣传栏、公开栏等途径，依法向社会公开职权目录、“权力运行流程图”，接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、主要廉政风险点及防控措施，特别是对干部选拔任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等事项，加大公开力度，促进权力透明运行。2．加强科技防控。要采取“制度+科技”的方式，借助信息技术手段，将职权在统一的校园网平台上运行，将相关的制度规定通过软件程序固化下来，避免人为的干扰。依据“权力运行流程图”，规范业务流程，并逐步将廉政风险关键点和公共资源配置、财政专项资金管理使用等情况纳入监控范围，实现权力运行的实时、无缝、全程监察。运用信息化手段，加强单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。3．建立健全廉政风险防控问责机制。要建立风险分析防控机制，通过定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，达到有效防范的目的。加强监督巡查，对触碰岗位风险点“红线”的单位和人员，要坚决追究责任。试行干部轮岗制度，特别是对廉政风险点多、风险等级高的重要部门、重要岗位的人员，争取按一定年限轮岗交流。（七）考核评价效果。建立健全考核评价体系，通过单位自查、上级检查、综合评议等方式，结合单位的党风廉政建设和惩防体系建设工作目标管理，组织对本单位的廉政风险防控工作进行监督检查和考核评估。考核工作与领导班子和党员干部年度考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。（八）强化动态管理。依托廉政风险项目，以年度为周期，结合学校事业发展、预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防控体系。建立定期分析评估机制，对新出现的岗位廉政风险和履职过程中发现的新问题，及时制定和优化防范措施，形成廉政风险防范动态管理机制。四、组织实施细则（一）动员部署（第一季度）。根据《xx市教育系统廉政风险防控工作实施方案》，制定《xx市慎中实验学校廉政风险防控工作实施细则》，成立学校廉政风险防控工作领导机构和工作机构，召开会议进行工作部署。（二）梳理规范职权，排查廉政风险点（笫二季度）。要组织处室人员全面梳理、规范职责权限，开展廉政风险点查找、归类、甄别、确认、分级和公示等工作。同时，将本单位的“权力运行流程图”及排查出来的廉政风险点等相关资料在“xx教育信息网”、“xx市校务公开网”和学校网站上公示，并将本单位与师生群众密切相关的逐步纳入校园网平台办理。（三）制定防控措施（2013年下半年）。各处室针对查找出的各类风险点，实行分级管理；建立健全具体防控措施，并建立相应的明细台账；全面抓好风险管理和监督执行工作。（四）建立健全长效防控机制。巩固廉政风险防控工作成果，建立健全长效机制，提高风险防控实效。从2013年开始，将廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考评和绩效评估工作内容，将廉政风险防控作为常规性工作开展。办公室要对学校廉政风险防控工作进行总结，形成具有教育特色工作经验，并不断加以完善，形成工作人员自觉遵守的行为规范。五、工作要求（一）加强领导，落实责任。开展廉政风险防控工作，是深化源头治腐、强化监督制约、有效保护干部的一项重要举措。为加强对我校廉政风险防控工作的领导和指导，成立xx市慎中实验学校廉政风险防控工作领导小组，具体负责学校廉政风险防控工作的组织、协