第六章 领导体制

第6章领导体制[学习目标]准确把握领导体制的含义和作用正确认识领导体制的特征领导体制的机构以及制度理解我国领导体制的改革第一节领导体制的作用保证领导活动正常进行制约着领导者作用的发挥对领导事业具有深远意义第二节领导体制的基本内容领导体制的涵义领导体制的机构领导制度一、领导体制的涵义领导体制是领导目标和领导职能借以实现的机构形式和运行规则。一是领导机构的设置、运行；二是领导制度的建立健全。领导体制具有社会和自然的双重性质。二、领导体制的机构就是指领导机构内部各部门之间的排列组合形成的相互连结和相互作用的形式。（一）纵的关系就是隶属的领导关系，又分为直线关系和职能关系。（二）横的关系就是平行的各部门之间的协作关系。通常以决策为中心，建立信息、咨询、决策、执行、监督和反馈机构。▼哪些机构成为组织的权力机构或执行机构，则视不同的情况而不同。▼领导体制的机构设计涉及领导层次和领导幅度问题。包括领导决策系统、执行系统、信息反馈系统、智囊参谋系统和控制监督系统。三、领导制度领导制度涉及两大问题：一是领导机构各部门的职责、权限划分；二是有关领导选拔、任用、考核、监督级领导工作方面的制度。领导机构各部门之间的职责权限划分，就是对领导体制内部各级部门，依据其任务性质和大小程度，明确其职责权限。最常见的是有关集权和分权问题。各级领导者的选拔、任免、考核、监督等领导制度和有关领导工作制度的建立健全，对领导工作的有效开展具有十分重要的意义。第三节领导体制的类型集权制和分权制一长制和委员会层级制和职能制完整制和分离制一、集权制和分权制集权与分权系现代组织管理的两种倾向，反映不同管理层次的任务和职能要求，也体现不同的管理条件和手段，各有其存在的基础和价值。衡量集权与分权程度的标志集权分权决策数目上层多基层多决策的重要性及影响面下级决策无关紧要低一级决策事关重大决策审报手续繁杂简单集权与分权的特点集权特点：经营决策权大多集中在高层领导，中下层只有日常权限；对下级的控制较多；统一经营；统一核算。分权特点：中下层有较多的决策权限；上级控制较少，常以完成规定目标为限；在统一规划下可独立经营；实行独立核算，有一定的财务支配权。影响集权与分权程度的因素决策的代价：经济标准和无形标准政策的一致性要求规模：大——分权组织形成的历史：由小到大逐步发展——集权管理哲学：个性与哲理主管人数与管理水平：量多水平高——分权控制技术与手段：先进——分权组织发展阶段：发展期——分权环境：外部因素促进集权二、一长制和委员会如果组织的最高决策权集中在一个人手中，这样的领导体制即为一长制如果组织的最高决策权分配在两个以上的人手中，就是委员会制。一长制和委员会制的优缺点比较委员会制优点：集思广益；协调；防止权力过于集中；下级参与管理；加强沟通联络；代表集团利益；有利于管理人员的成长。委员会制缺点：耗时，成本高；妥协和犹豫不决；职责分离；一个人或少数人占支配地位。一长制与委员会制正好相反委员会制和个人负责制的比较（美国管理协会）内容可由委员会有效地执行可由委员会执行，但由个人执行更好主要由个人执行，委员会加以辅助由个人执行，而由委员会执行则是无效的计划控制确定目标组织权限争执领导行政执行革新信息沟通咨询决策202535590-2010302015102020352510-25152015253025251020-1025102035351035302050-90306530302550成效第四节领导体制的改革统一思想，提高对领导体制改革的认识和积极性整体推进，从领导职能界定入手进行领导体制改革依法改制，完善领导体制改革加强队伍建设，提高领导干部素质专题讨论：企业领导体制改革一、加强和改善企业党组织的领导党组织的政治核心作用国有企业党建工作的方针和原则：二、实现政企职责分开理顺产权关系，实行政企分开培养一支高素质的现代企业经营者队伍三、积极推行参与管理包括参与决策，讨论企业的重大问题，监督、评议、选举领导人员，推动企业目标的实现形式有：职工代表大会（基本形式）、企业工会、工厂管理委员会、职工小组活动等四、建立完善的法人治理结构（一）股东会是公司的权力机构，由全体股东组成。股东会有权选举和更换董事会和监事会成员，制定和修改公司章程，审议和批准财务预决算、收益分配方案等重大事项。（二）董事会是公司的经营决策机构，其成员由股东代表和其他方面的代表组成，董事长由董事会选举产生，为公司的法定代表人。董事会对股东大会负责，执行股东大会的决议，对公司的生产经营进行决策和聘任公司经理等。（三）总经理是公司日常生产经营工作的最高主管，主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会会议。总经理实行董事会聘任制，依照公司章程和董事会授权行使职权，并对董事会负责。（四）监事会是公司的监督机构，由股东代表和适当比例的公司职工代表组成。公司董事、经理及财务负责人不得兼任监事。监事会对股东会负责，依照法律和公司章程对董事和经营行使职．权的活动进行监督，防止滥用职权。股东大会监事会董事会经理附属工作委员会党组织工会职代会公司经营管理活动领导关系监督关系参与民主关系股份公司治理结构图规范公司法人治理结构中注意的主要问题要特别重视董事会的建设和董事长的人选建立和规范可以追究董事责任的董事会议事规则和决策程序处理好“新三会”和“老三会”的关系公司的权力机构、决策机构和执行机构应职责分明，严格按《公司法》和公司章程运行加强企业监事制度的建设。五、吸收智囊团参与领导注意的两个问题智囊团不能独立开展工作领导没有主见，完全依赖智囊团的思想案例应用：三九企业领导体制个人负责制引起了一场大革命——“变四不能为四能”：机构能设能撤、干部能上能下、职工能进能出、工资能高能低。“四能”的核心是机构的精简和人员的优化。三九领导体制，包括五个方面的内容：（1）法人代表独立负责制（2）企业经营自主权（3）“四个能”的动态调节（4）全面监督与制约（5）科学民主的决策问题及讨论1.领导制度与管理制度存在哪些区别和联系？2.你赞成领导体制由集权制走向分权制、由一长制走向委员会制的观点吗？请说出你的理由。3.领导体制有哪些作用？4.搞好领导体制改革需要做好哪些工作？本章参考书《领导人与企业再造》·罗伯特·史雷特著·华经译·机械工业出版社·1999一版《领导者的优势》·盖伊·黑尔著·郭武文译·华夏出版社·2000一版《哈佛商学院MBA案例》·圣丁·经济日报出版社·1997一版