第十章 公安政策与策略

主讲人：2020/2/16江西公安专科学校第十章公安政策与策略第一节公安政策第二节公安策略第三节正确执行公安政策与策略主讲人：2020/2/16江西公安专科学校第一节公安政策一、公安政策的内容与意义（一）公安政策的含义公安政策是党和国家为公安工作制定的方针、政策，是党和国家为实现公安工作任务而规定的指导公安工作的政治原则，是党和国家的意志在公安工作中的体现（二）公安政策的作用1、指导作用。2、规范作用。3、调整作用主讲人：2020/2/16江西公安专科学校二、几项重要的公安基本政策•（一）严肃与谨慎相结合的政策•（二）惩办与宽大相结合的政策•（三）依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子的方针•（四）重证据，重调查研究，严禁逼供信的政策•（五）给出路的政策•（六）教育、感化、挽救的政策•（七）处置群体性闹事事件应坚持疏导的原则•（八）教育与处罚相合的政策主讲人：2020/2/16江西公安专科学校（一）严肃与谨慎相结合的政策1、严肃与谨慎相结合的含义所谓严肃，就是执法必严，使应负刑事责任的犯罪分子不能逃避法律的制裁，特别是对那些严重刑事犯罪分子必须予以严厉的打击，决不手软，以维护法律的严肃性；所谓谨慎，就是一定要实事求是，分清敌我，分清是非，重证据，重调查研究，不得草率，防止偏差，实行严格的审批制度、监督制度，坚持有错必纠。2、严肃与谨慎相结合的关系严肃与谨慎是辩证统一、相辅相成的，是不可分割的整体。严肃要以谨慎为保证，谨慎要服从严肃的要求，两者不可偏废，不可脱节。3、认真贯彻严肃与谨慎相结合的政策严肃与谨慎相结合总的精神是“不枉不纵”。主讲人：2020/2/16江西公安专科学校（二）惩办与宽大相结合的政策1、惩办与宽大相结合的基本精神惩办与宽大相结合的政策，其出发点是：惩办少数，改造多数，讲究策略，区别对待。其基本精神是：首恶必办，胁从不问；坦白从宽，抗拒从严；立功折罪，立大功受奖。2、正确贯彻执行惩办与宽大相结合政策应注意的问题•（1）要在惩办的前提下讲宽大；•（2）要争取多数从宽；•（3）当宽则宽，当严则严；•（4）在善于从宏观上运用这项政策的政治威力主讲人：2020/2/16江西公安专科学校（三）依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子的方针•1、依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子方针的含义所谓“依法从重”是指依照《刑法》的规定，在量刑幅度以内从重处罚，而不是随意加重刑罚；所谓“依法从快”是指依照《刑事诉讼法》的规定，在审理案件的时限以内，迅速审结案件，并不是抛开法定的办案程序与时限，不顾办案质量，越快越好。•2、依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子的必要性•3、贯彻依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子方针应注意的问题•（1）注意特定适用范围。•（2）必须坚持以事实为根据，以法律为准绳。•（3）依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子，并不意味着对其他刑事犯罪分子一律从宽或不予处罚。主讲人：2020/2/16江西公安专科学校（四）重证据、重调查研究，严禁逼供信的政策案例一:河南农民蒙冤入狱10年遭刑讯逼供致脾脏被摘•1998年1月24日晚8时，4名自称山西省临汾市乡宁县台头镇派出所的警察把河南舞阳农民郝金安带走。那时他是当地一家煤矿的工人。一个同样来自舞阳的矿工刘茵和被害，他成为首要怀疑对象。不仅如此，在他租住的房间里还找出与现场脚印吻合的一双皮鞋，外加一件血衣。•郝金安辩解：鞋子是花20块钱从老乡牛某、杨某那里买来的，血衣也是他们留下的。•主讲人：2020/2/16江西公安专科学校•但这一辩词并没有被乡宁警方以及后来的临汾市检察院和法院采纳。那些警察甚至没有给他说话的机会。在一间平房里，他先是被扒光了衣服，接着受到皮鞋的踢踹和警棍的抽打。曾经昏过去醒来，发现身边多了盆冷水。直至天亮时，这位已经无法站立的疑犯终于承认罪名，殴打这才停止。•但郝金安的苦痛并未因此结束。10天后，他浑身带伤躺在看守所里。随后，被送到医院做了一个手术，左腹留下一条一掌宽的伤疤。当时他并不知道自己做了什么手术，直到出狱后，才从109医院的医生口中，得知自己少了一个脾脏。1998年11月18日，山西省临汾市中级人民法院公开审理此案,判决被告人郝金安犯抢劫杀人罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。1998年12月30日，山西省高级人民法院做出裁定，核准临汾市中级人民法院的刑事判决。•2006年，河南宜阳县警方在一次常规巡逻中抓获犯罪嫌疑人牛某。牛某称，1998年前曾在临汾市抢劫杀人。2007年12月18日，郝金安终于走出了监狱。主讲人：2020/2/16江西公安专科学校•评论：•郝金安一案中，公安机关侦查工作粗糙，以审代侦，以刑代侦，而法院和检察院都未能严格把关，最后连死刑复核关也轻易闯了过去。四重纠错关卡，如果有任何一个关卡把住了，郝金安的悲剧就不会出现。•一家报纸把郝金安和佘祥林作比较，称其为中国司法界“乌龙案件”最具意义的标本。这家报纸评论说：“更可怕的是，在‘乌龙案件’面前，我们的司法救济和纠错却显得那样的滞钝，那些蒙冤者不得不继续披着莫须有的罪名，继续着失去自由的冤狱生涯。”主讲人：2020/2/16江西公安专科学校案例二：杜培武案——警察对警察的刑讯逼供1998年4月，昆明市公安局通讯处女警员王晓湘和该市路南县公安局副局长王俊波双双被枪杀，惨死在一辆“昌河”微型车上。这桩残忍的凶杀案震惊全省，缉拿疑犯成为警方的重点任务。昆明市公安局组建了专案组，当时的刑侦支队副政委秦伯联、刑侦三大队大队长宁兴华奉命具体负责侦破工作。1998年7月2日，王晓湘的丈夫杜培武被警方以涉嫌故意杀人刑事拘留，随后被逮捕。杜从此开始了他噩梦般的日子。杜培武被拘留后，在刑侦三大队办公室，被告人秦伯联、宁兴华采用不准睡觉连续审讯、拳打脚踢或者指使、纵容办案人员对杜滥施拳脚，用手铐把杜吊挂在防盗门上，反复抽垫凳子或拉拽拴在杜培武脚上的绳子，致使杜双脚悬空、全身重量落在被铐的双手上。杜培武难以忍受，喊叫时被用毛巾堵住嘴巴，还被罚跪、遭电警棍击打，直至杜屈打成招，承认了“杀人”的犯罪“事实”，指认了“作案现场”。主讲人：2020/2/16江西公安专科学校1999年2月5日，根据警方的侦查结果和检察院的指控，杜培武被昆明市中级法院以故意杀人罪一审判处死刑。判决下达后，杜培武大呼冤枉，在向高级法院上诉时提出，他是被刑讯逼供才违心承认杀人的。1999年10月20日，云南省高级法院鉴于“杜案”扑朔迷离，案情中疑点难释，遂改判杜培武死刑、缓期2年执行。当年11月12日，杜培武被送进云南省第一监狱服刑。2000年6月，昆明警方破获一起特大杀人盗车团伙。其中一名案犯供述，1998年的王晓湘、王俊波被害案是他们干的。枪杀王晓湘、王俊波的真凶、“杀人魔王”杨天勇等人就此落入法网，顿时证明杜培武显属无辜。云南省高级法院公开宣告杜培武无罪。2001年8月3日，云南省昆明市五华区人民法院以刑讯逼供罪，一审分别判处昆明市公安局刑侦支队原政委秦伯联、队长宁兴华有期徒刑1年缓刑1年、1年零6个月缓刑2年。主讲人：2020/2/16江西公安专科学校案例三：佘祥林“杀妻”案佘祥林，湖北省京山县雁门口镇何场村人，系京山县公安局马店派出所原治安巡逻队员。1994年1月，其妻张在玉失踪，其后他因涉嫌杀害妻子被羁押。曾两次被宣告“死刑”，后因证据不足逃过鬼门关。1998年被京山县人民法院以故意杀人罪判处有期徒刑15年，投入沙洋监狱。但在2005年3月28日，被佘祥林“杀害”达11年之久的妻子张在玉突然现身……当时经办此案的京山县公安局巡逻警察大队教导员潘余均自杀。主讲人：2020/2/16江西公安专科学校案例四：河北“处女卖淫”案•2002年8月18日，行唐县南翟营乡吴磁沟村19岁的姑娘吴小玲在县城“追梦美发店”当服务员。一个自称刘满红的人证称“曾同吴小玲发生过两次性关系，第一次给了吴小玲100元，第二次给了60元”。8月20日22时，吴小玲以涉嫌卖淫被带到南翟营派出所。因办案警察刑讯逼供，为了免遭皮肉之苦，被逼无奈的吴小玲只好违心地承认“曾经向于国斌、王秋良、高路军、张军、张立国、赵政道、赵秋海、左小江、李志明”9位男人多次卖淫。有了“卖淫”女和“嫖客”“相互吻合”的“供述”，于是也就有了对“嫖客”罚款的处理结果：赵秋海5000元，张军2800元，高路军、王秋良各2000元——当然，南翟营派出所既没有出具任何手续，也没有制作处罚决定书。•被非法拘禁82个小时获得人身自由后，吴小玲到行唐中医院做了妇科检查，结果是“处女膜完整”；9月10日，河北省法医门诊作出鉴定结论，结果还是“处女膜完整”。主讲人：2020/2/16江西公安专科学校•吴小玲根据妇科检查和法医鉴定均是处女之身的结论，开始向有关部门控告办案人员涉嫌违法犯罪的行为。她给行唐县政法委的控告信被转到行唐县公安局。行唐县公安局立即成立专案组对吴小玲的控告立案侦查；9月11日20时，吴小玲被刑事拘留；9月16日，公安局提请行唐县人民检察院批准逮捕吴小玲；9月19日，行唐县人民检察院作出批准逮捕决定；9月20日，吴小玲被执行逮捕——案由是：吴小玲涉嫌诬告陷害罪。。•吴小玲的父母为女儿讨公道，开始向河北省和石家庄市有关领导举报。吴小玲的冤情惊动了河北省人大常委会有关领导，省人大有关部门将吴小玲的控告材料转给省公安厅厅长俞定海和石家庄市委政法委。石家庄市委书记吴振华也作出了重要批示，责成有关部门调查清楚严肃查处。•10月20日，石家庄市人民检察院对王银海等办案人员正式立案。•10月26日，行唐县人民检察院撤销了对吴小玲的逮捕决定，主讲人：2020/2/16江西公安专科学校案例五：姐弟“杀人”冤案•1996年6月18日晚，河南省正阳县公安局法医黄某和打字员姚某从县城北郊回家，突遭歹徒袭击，黄某被杀害，姚某被轮奸。案发后，公安局刑警将被害人姚某列为重大犯罪嫌疑人。在对姚某的讯问过程中，“八名办案人员轮番对姚某审了6天6夜。他们对她捆绑、罚跪、罚站，长时间不准睡觉……有一次，他们还把姚捆绑在椅子上，用电警棍电击，姚疼得直喊叫……”经过长达4个月的侦查、讯问，姚某终于供认其弟姚青松为作案人。但是，姚青松辩称案发时他在老家种地，有不在犯罪现场的证据。办案人员认为他说谎，就对进行捆绑。“姚青松疼得头往地上直撞，多次叫冤”，办案人员趁机念其姐的口供，并让他看其姐的签字。被逼无奈之下，姚青松说：“你把绳子松了，我承认。”此后，办案人员为了使姚某姐弟两人口供完全一致，并追查“作案工具”和“同伙”，又对姐弟两人采取了捆绑、罚跪、捅鼻子、吊打等各种刑讯手段，甚至对他们的父母、舅舅、舅母、表弟等人也进行了审讯和关押。在讯问笔录上，办案人员在每次讯问完毕之后，都有这样的问话：“在讯问你时，打、骂、捆、逼过你吗？”答曰：“没有以上行为。公安人员给我讲了不少道理。全是我主动谈的。”最后，姚某姐弟两人被检察院以杀人罪批准逮捕。主讲人：2020/2/16江西公安专科学校1996年12月12日，正阳县公安局在县城贴出公告，称“6.18”案已告侦破，凶手已经抓获。1997年1月16日，正阳县公安局召开表彰大会，对该局副局长、刑警大队副队长等人进行嘉奖，颁发奖金，并对两人各记三等功一次。1997年12月，河南省遂平县公安局侦破一件系列抢劫、强奸案件，犯罪嫌疑人供出“6.18正阳袭警案”系他们所为，姚某姐弟两人与案件无关。正阳县公安局“闻之大惊，一时难以接受这人命关天的事实”。经重新调查核实，姚某确系“6.18案”受害人之一，姚青松与该案无关。同年12月5日，公安局将二姚释放，并采取八项措施，对姚某姐弟及其亲属进行慰问，赔偿6万元，检察院赔偿4万元。1998年10月8日，正阳县公安局直接指挥办案的人员三人被判犯有刑讯逼供罪，其中两人被判有期徒刑一年，缓刑两年，另一人被免予刑事处分。主讲人：2020/2/16江西公安专科学校刑讯逼供为何屡禁不止？一、口供的积极作用。二、受封建专制思想的影响。三、我国现行的法律体制不完善，部分法律制度欠缺。1.我国刑事诉讼中没有确立无罪推定原则。2.无完善的非法证据排除规则。3.现有的侦查