道路工程施工期间社会成本之研究

道路工程施工期間社會成本之研究指導教授：余文德博士研究生：羅紹松中華民國九十一年四月二十四日簡報大綱緒論•研究動機•研究目的•研究範圍與限制•研究方法•研究流程文獻回顧•社會成本定義•交通衝擊成本•環境衝擊成本•商業衝擊成本道路工程施工問題分析•道路施工民眾抗爭之探討•工程延宕原因探討•道路施工相關法規及交通維持計劃社會成本之量化個案研究結論與建議參考文獻研究動機道路工程為公共基礎建設，興建期間影響民生甚鉅。施工期間造成額外且鉅大之社會成本•交通衝擊成本•環境衝擊成本•商業衝擊成本避免不必要之社會成本損失，節省寶貴之國家建設資源。緒論研究目的建立社會成本計算模式•交通衝擊成本量化評估模式•環境衝擊成本量化評估模式•商業衝擊成本量化評估模式透過上述三種衝擊成本計算，作為評估道路工程施工期間社會成本之依據，並以實際工程案例分析，驗證前述之社會成本計算模式，以作為相關單位採用之參考。緒論研究範圍與限制道路工程是國家的重要基礎建設之一，其施工品質的良窳嚴重影響民眾之日常生活，本研究針對營建署管轄都市計劃區內道路工程施工時社會成本為對象。本研究僅對道路施工期間之交通衝擊成本，環境衝擊成本與商家營業損失，三大項作為社會成本之計算，心理層面之社會成本，因難以客觀量化，故不包含在本研究中。緒論研究方法文獻回顧問卷調查與資料收集量化模式建立個案研究緒論研究流程研究動機確立研究目的與內容社會成本之探討道路工程施工問題分析交通衝擊成本環境衝擊成本商業衝擊成本道路工程道路工程施工工期冗長之原因道路施工時民眾道路施工相關法道路工程施工社會成本個案研究道路工程施工不可見成本量化模式之建立結論與建議抗爭之探討規與車流之分析總成本分析理論發展階段研究構思階段實例驗證階段社會成本之意義「社會成本」乃是指整個社會的資源，予以最佳使用時的價值。損失被強迫分配到社會大眾來負擔，此中之被強迫，不是政治的也不是法律的被強迫，乃是看不見無形的，而使群眾蒙受損失，使社會在無形之中遭受到損害。(林慧敏，1993)文獻回顧表2-1-1各種方案之施工成本與社會成本比值表項目方案施工成本（千萬）社會成本（千萬）社會成本/施工成本（倍）甲方案15.465.594.25乙方案17.045.712.68丙方案17.057.883.40資料來源：蘇振雄[21]交通衝擊之相關研究文獻回顧研究者篇名時間主要研究方法與內容莊文宏台灣省施工路段交通管制對車流特性之影響1986/8回歸分析法推估車流之速度、密度、流量三者之間之基本關係方程式。吳恆吉中山高速公路路面養護封閉車道最佳長度之研究1987/6實際資料分析封閉車道長度與工期及成本成反比關係，而與車流延誤成本成正比。魯勵瀚台北市區鐵路地下化施工期間對沿線居民及交通的干擾與對策1988/6採用統計方法分析調查結果，並應用等候理論估計車輛延滯狀況。林文棋台北市內道路交通行車成本之研究－以雙層公車引進為例1988/6回歸分析每車行車成本、交通量以及車速的資料，導出行車成本與交通量間的關係。陳金川台北市區道路施工交通管制對行車成本增加及道路效益損失之研究－以捷運線復興南北路段為例1992/1實地調查分析施公路段施工前及施工期間之道路實質特性，並分析交通量與車速之變化及行車經濟成本。鄭志平應用衝擊波理論在高速公路封閉部份車道時旅行時間推算之研究1993/6應用衝擊波理論構建一套意外事件發生時的旅行時間推估模式。資料來源：本研究整理環境衝擊之相關研究文獻回顧研究者篇名時間主要研究方法與內容章裕民張添晉鄭光炎王淑瑩營建作業環境逸散粒狀物污染管理之研究1998推估各工地粒狀污染物之排放量，建立排放資料庫，並進一步針對削減量進行探討其計算公式如下：排放量（E）＝施工面積（A）×實際工期（T）×排放係數×[1-(C)]林煌輝施工噪音影響評估之研究－以捷運系統淡水線中山站為例1987/6捷運系統淡水線中山站工程施工期間將產生70~80分貝之施工噪音，受影響較大者為距施工地點150~200公尺半徑之範圍居民。翁有來台灣山區公路環境影響之研究1989/6山區之自然環境一旦開山闢路，原來地形、植被及其他相關環境必遭受改變或衝擊。李桂秋環境污染防治對策之介紹1994/6該研究對於世界各國解決環境污染問題之對策作整理，主要有下列幾種方式（一）行政管制（二）補貼（三）對污染物收費（四）排放權交易（五）責任保險（六）污染保證金制度。資料來源：本研究整理商家損失之相關研究文獻回顧研究者篇名時間主要研究方法與內容蘇振雄都市地區影響交通之重大工程施工規劃研究1991/6Saturn程式模擬交通衝擊指標後再予成本化，然後提供決策者經過權重選出較佳之施工方案。郭承翔導向潛鑽工法應用於都市地區地下管線埋設可行性初步分析之探討1997/6問卷調查資料回歸分析各工廠及商家因管線施工所產生之損失，藉以計算社會成本。尤琬姿地下管道之社會成本量化分析1998/6案例分析管線施工之社會成本，探討交通延遲、商家損失、環境污染之評估。范振成公共工程業主最有利排程之研究1998/6研究公共工程業主最有利排程法，並提出一簡化的計算模式來量化業主之可見利益及不可見利益。資料來源：本研究整理道路工程遭遇抗爭之探討工程人員年資工程施工遭遇抗爭之比例民眾抗爭對工期之影響民眾抗爭對工程成本之影響抗爭種類之分析道路工程施工問題分析工程延宕原因探討工程延宕原因探討規劃階段•委外辦理-評選、議價、簽約•法令限制-環境評估•說明會-利益、政治設計階段•設計時間-顧問公司人力成本•法令限制-管線協調發包•發包時程-公告、等標•招標制度-採購法施工階段•承包廠商-低價搶標•法令限制-防汛期•施工方法-施工方法固定守舊•行政作業-變更設計、行政作業過程繁瑣•民眾抗爭-用地取得•管線遷移-管線繁多各自為政•交通維持-道安會報道路工程施工問題分析道路工程施工相關法規道路工程施工問題分析法規條文法規內容公路法第60條易於損壞路面、橋涵之車輛，得限制或禁止其通行。公路在修護期間，得公告或以標誌限制車輛通行或改道行駛。第15條在修築道路工程期間，得限制車輛行人通行或規定改道通行，前項期間應行公告，不得拖延，如因特殊事故不能如期完工時，其所需展延期間亦應公佈之。市區道路條例第28條市區道路主管機關必要時，得限制道路之使用。第139條固定型距馬，用以阻擋車輛及行人前進或指示改道，設於道路或其他設施損壞、施工或養護而致交通阻斷時間較久或範圍較廣之處。道路交通標誌標線號誌設置規則第140條活動型拒馬，用以阻擋車輛及行人前進或指示改道，設於道路臨時性交通阻斷之處。資料來源：本研究整理交通維持計劃道路工程施工問題分析D15015050LD1501501000車輛慢行(拒2)旗手(視需要設置)單線行車(施20)道路施工(施2)(市區視道路長度得改用施3)(市區道路視道路長度設置)1公里(市區道路視道路長度設置)圖例活動拒馬標誌夜間警告燈號施工標誌旗手交通錐施工道路單位：公尺施工路段L=V2W/155(V60)或L=0.625VW(V60)L=交通錐或拒馬排列漸變線長度(公尺)V=85%行車速率或施工路段速線（公里/小時）W=縮減之路寬(公尺)D=安全停車視距道路施工(施2)(市區道路是道路長度得改用施3)單線行車(施20)（市區道路視道路長度設定）旗手（視需要設置）道路施工(拒1)W或不得少於道路施工(拒1)或不得少於(市區道路視道路長度設置)道路施工(施1)社會成本之量化估算流程圖施工概況說明界定影響區域最大施工面積施工期間確定衝擊項目選定衝擊指標值計算衝擊指標值成本化相關資料蒐集1.人口、土地使用2.道路幾何特性3.交通量4.其他調查項目1.交通衝擊資料2.環境衝擊資料3.工商衝擊資料4.民眾問卷調查總社會成本道路工程施工問題分析案例研析新竹縣竹東鎮北興路三段興建工程簡介計劃緣起竹東鎮位於新竹縣地理中心東鄰五峰、尖石、橫山三鄉，西接新竹市、寶山鄉，南通北埔、峨眉二鄉，北隔頭前溪與竹北市、芎林鄉相對；為交通、商業重鎮，惟鎮內舊有道路狹小，常造成壅塞。近年來幾項重大交通建設如北二高興建、台三線陸續拓寬、東西向快速公路之開闢，當可紓解交通流量，為銜接上述三條重要幹道，遂於八十八年度擴大內需建設中編列經費興建本工程。工程效益本工程完工通車後，向西可銜接東西向快速公路，往北可經竹林大橋銜接北二高，向東可銜接台三線，有效解決竹東鎮內交通壅塞之情況。工程概況與基本條件案例研析工程項目單位數量備註道路總長度公尺803.26合約工期日曆天420完工日期為570天合約總工程款元63,590,000每人每月平均薪資元/月41,874註一95無鉛汽油元/公升19.5註二高級柴油元/公升14.1註二施工前通過工區時間分3註三施工期間通過工區時間分5註三施工期間繞行時間分8註三完工後通過工區時間秒72註三註一：90年行政院主計處「薪資與生產力統計年報」統計[61]註二：中油89年歷次調整油價平均油價資料[67]註三：工地現場實測交通衝擊成本之推導(一)案例研析每日用路者行車成本式中DRUC：每日用路者行車成本（元/日）t0：道路施工前，行畢全工區之行車時間（分鐘）t1：道路施工管制期間，行畢全工區之行車時間（分鐘）T0：道路施工前每日交通量（輛/日)C：每車每分鐘行車成本（元/輛/分）CTttDRUC001)(交通衝擊成本之推導(二)案例研析DTACBC0車輛繞道成本式中BC：用路者每日繞道行車成本（元/日）AC：平均每公里車輛繞道的行車成本（元/車）T0：道路施工前每日交通量（輛/日）D：繞道長度距離（公里）交通衝擊成本之推導(三)案例研析時間單位價值成本式中UTV：每日時間單位價值成本（元/日）UMV：每人單位時間價值（元/人/分鐘）TM：乘載旅客總人數（人）t0：道路施工前，行畢全工區之行車時間（分）t1：道路施工管制期間，行畢全工區之行車時間（分）)(01ttTMUMVUTV環境衝擊成本之推導(一)案例研析綠帶及樹木成本式中RC：綠帶及樹木價值成本（元）UPV：單位綠帶或樹木價值（棵/元）G：綠帶或樹木總數（棵）GUPVRC空氣污染成本式中APC：每日空氣污染成本（元/日）CR：費率（元/平方公尺/日）WA：施工影響面積（平方公尺）案例研析環境衝擊成本之推導(二)WACRAPC工商衝擊成本之推導案例研析商業衝擊成本式中BL：商業衝擊平均每日損失成本（元/日）NAS：影響區域商家總戶數（戶）ADL：每戶商家平均每日損失金額（元/戶/日）ADLNASBL社會成本計算表案例研析社會成本項目衝擊類別及內容計算公式社會成本每日用路者行車成本每日用路者行車成本＝道路施工管制期間行畢全工區之行車時間－道路施工前行畢全工區之行車時間×道路施工前每日交通量×每車每分鐘行車成本6,645每日車輛繞道成本用路者總繞道行車成本＝平均每公里車輛繞道得行車成本×道路施工前每日交通量×繞道長度距離123,285交通衝擊成本每日時間單位價值用路人每日時間單位價值＝每人單位時間價值×乘載旅客總人數×（道路管制期間行畢全工區之行車時間－道路施工前行畢全工區之行車時間）191,779綠帶及樹木成本綠帶及樹木價值成本＝每顆樹木價值×樹木總數1,890,000環境衝擊成本每日空氣污染成本每日空污成本＝空氣污染防制費率×施工影響面積3,251商業衝擊成本每日商家營業損失成本商家平均每日損失成本＝影響區域商家總戶數×每戶商家每日平均損失金額406,980總社會成本交通、環境、商業衝擊成本總社會成本＝〔（每日用路者行車成本＋每日車輛繞道成本＋每日時間單位價值＋每日空污成本＋每日商家營業損失成本）〕×（工期）＋綠帶及樹木成本354,072,150社會成本計算相關參數定義案例研析編號參數名稱定義或計算方式1DRUC每日用路者行車2t0道路施工前，行畢全工區之行車時間3t1道路施工管制期間，行畢全工區之行車時間4T0道路施工前每日交通量5C每車每分鐘行車成本6BC用路者每日繞道行車成本7AC平均每公里