饲料行业法律法规体系(2016年5月 成都)0517

饲料行业法律法规体系农业部畜牧业司（全国饲料工作办公室）张晓宇2016年5月成都目录一、饲料行业发展二、管理法规体系简介三、主要管理制度四、饲料质量安全管理规范一、饲料行业发展饲料行业发展1.创业起步阶段（1978-1990）初起步，打基础我国饲料工业30来年的发展历程，可以划分为三个阶段：“要搞饲料工业，这也是一个行业”1984年《1984-2000年全国饲料工业发展纲要（试行草案）》明确了发展目标和政策措施，确定了实行行业归口管理的体制饲料行业发展我国饲料工业30来年的发展历程，可以划分为三个阶段：多种渠道集资，多种形式办厂，多种经济成分并存健全饲料工业体系，使饲料工业进入一个新的振兴期2.迅速发展阶段（1990-2000年）大家办，建体系饲料行业发展我国饲料工业30来年的发展历程，可以划分为三个阶段：结构优化，质量提高，稳步发展健全法规体系，全面实施饲料安全工程，继续扶持发展的同时，强化产品质量安全监管，推动企业质量管理水平的提升3.整合提升阶段（2000年至今）多措并举，整体推进高效绿色创新二、管理法规体系简介饲料监管的目标：一是维护市场秩序，促进行业发展。二是保障质量安全，维护公众利益。监管：也可以叫做政府管制，是市场经济条件下政府为实现某些公共政策目标，对微观经济主体进行的规范与制约。制定政策法规行业准入审查企业日常监管产品质量监测安全风险预警行政监督执法饲料监管的主要工作：（一）饲料监管饲料和饲料添加剂管理条例（国务院609号令、后续修订）规章规范性技术文件《新饲料和新饲料添加剂管理办法》《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》《饲料质量安全管理规范》……《饲料原料目录》（1773号、2038号、2133号公告）《饲料添加剂品种目录》（2045号、2134号公告）药物饲料添加剂品种目录《禁止在饲料和动物饮用水中使用的物质名单》（1519号公告）《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》（176号公告）《饲料添加剂安全使用规范》（1224号公告）《饲料药物添加剂使用规范》（168号公告、220号公告补充说明）《饲料生产企业许可条件》（1849号公告）《混合型饲料添加剂生产企业许可条件》（1849号公告）《饲料添加剂生产许可申报材料要求》（1867号公告）《进口饲料和饲料添加剂登记申请材料要求》（2109号公告）《新饲料添加剂申报材料要求》（2109号公告）《饲料标签标准》和《饲料卫生标准》………………饲料法规汇编（2014版）………………（二）管理法规体系事后事前事中构建事前事中事后紧密衔接互为补充的监督管理体系准入许可规范管理质量监测++三、主要管理制度发证范围核发部门有效期限续展时间年度备案★委托生产资质要求（许可证、批准文号）委托合同备案要求标签要求法律责任（一）生产许可制度★文号管理范围★不设立有效期★简化的产品复核检验程序★产品主成分指标检测方法验证结论（饲料添加剂）★定制产品（a）定制产品标识（b）定制产品使用（二）产品批准文号管理★原料使用范围（三个目录）《饲料原料目录》（特征描述、强制性标识要求）《饲料添加剂品种目录》（适用范围）《药物饲料添加剂品种目录》（饲料药物添加剂使用规范附录一）★国务院农业行政主管部门公告允许生产、使用的饲料原料和饲料添加剂（三）原料目录制度★限制性使用规定《饲料添加剂安全使用规范》（农业部1224号公告）《饲料药物添加剂使用规范》（农业部168号公告）药添字兽药字★时间限制、对象限制、用量限制★禁止在饲料、动物饮用水中添加国务院农业行政主管部门公布禁用的物质以及对人体有直接或者潜在危害的其他物质（五）饲料质量安全管理规范（四）原料限制使用和禁止使用规定★产品应当有符合国家安全、卫生规定的包装★产品包装上应当附具标签★散装饲料罐装车辆运输（饲料企业直接销售给养殖者）1.“加入药物饲料添加剂”字样（通用名称、含量和休药期）禁止对饲料、饲料添加剂作具有预防或者治疗动物疾病作用的说明或宣传饲料中添加药物饲料添加剂的，可以对药物饲料添加剂的作用加以说明2.动物源性饲料应当标明“本产品不得饲喂反刍动物”字样3.企业供其分支机构使用的产品应当加贴标签4.委托加工和定制产品的，标签另有具体要求（六）产品包装和标识要求经营条件（场所、人员、制度）经营者查验义务建立购销台账（2年）禁止拆包、分装，不得进行再加工或者添加任何物质（七）经营环节监督管理1.养殖者按照产品使用说明和注意事项使用饲料2.养殖者遵守自行配制饲料使用规范3.不得对外销售自配饲料4.其他限制性规定禁止使用农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质养殖动物禁止在反刍动物饲料中添加除乳、乳制品外的动物性成分禁止使用无产品标签、无产品质量标准、无检验合格证的饲料和饲料添加剂（八）养殖环节管理饲料、饲料添加剂在使用过程中被证实对养殖动物、人体健康或者环境有害的，由国务院农业行政主管部门决定禁用并予以公布（九）饲料、饲料添加剂召回主动召回通知报告（十）禁用公布制度四、饲料质量安全管理规范事中管理需要理念创新和制度创新事前严格许可提高门槛事中事后检打联动保障质量（一）实施规范的目的推动企业落实主体责任，“产”出优质产品推动基层落实监管责任，促进“管”的水平持续提高贯彻中央“放管结合”要求，强化事中监管《饲料和饲料添加剂管理条例》第十四条设立饲料、饲料添加剂生产企业，应当符合饲料工业发展规划和产业政策，并具备下列条件：（一）………（六）国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范规定的其他条件。第十八条饲料、饲料添加剂生产企业，应当按照产品质量标准以及国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范组织生产，对生产过程实施有效控制并实行生产记录和产品留样观察制度。（二）法律规定第四十条饲料、饲料添加剂生产企业有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令改正，处1万元以上2万元以下罚款；拒不改正的，没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料以及用于违法生产饲料添加剂的原料，并处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停止生产，可以由发证机关吊销、撤销相关许可证明文件：（一）……（二）饲料、饲料添加剂生产过程中不遵守国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范的；（三）……（二）法律规定借鉴理念针对饲料行业量身定做首部针对饲料企业生产运行提出的技术性规范（三）怎样认识管理规范覆盖全过程控制全要素17项管理制度22个操作规程43种记录表单（三）怎样认识管理规范几个特点强制性：管理部门督促企业实施实用性：与生产实际紧密结合灵活性：企业根据实际情况执行操作性：许可审核监督检查（三）怎样认识管理规范一、明确适用范围（四）主要内容二、规定企业原料采购管理责任要求企业建立原料供应商选择、评价再评价制度，履行原料查验、检验义务，建立原料进货台帐、仓储管理制度，实施出入库记录和垛位卡管理。三、规定企业生产过程管理责任要求企业制订工艺设计文件、生产操作规程和记录表单，按照工艺组织生产并记录生产情况，建立配方管理制度、生产设备管理制度和关键设备档案，记录设备维护、保养情况。四、规定企业产品质量控制责任要求企业建立生产现场质量巡查制度，实施原料安全风险监测，依据产品质量标准进行出厂检验，定期进行产品主成分检验，建立产品投诉处理制度和问题产品召回制度。五、规定企业产品贮存及运输、培训与卫生、文件与记录管理等责任（五）规范实施几个问题：规范正式实施的时间规范与生产许可审核的关系什么是“好”的规范什么是好的规范细？写得好？和标杆企业一样？“按照规范要求组织生产”不是机械照搬，而是有效实施规范的使用人是？简便、易懂、醒目、关键控制点、培训经验与标准化沉淀优秀管理经验，并将其标准化制度化内部追溯改善提升不合格品的浪费维护保养质量成本效率安全规范检查要点一看体系文件完整科学合规二看管理者和操作人员熟悉理解三看记录完整真实