马怀德版行政法课件 第五章 行政许可

第五章、行政许可主讲人：夏布云行政法课件一、行政许可的概念和特征概念：申请→审查→批准（特定权利或资格）特征：①主体特定②依申请③外部性④要式性二、基本原则1.许可法定原则2.公开公平公正原则3.便民、效率原则4.权利救济原则5.信赖保护原则6.许可不得转让原则7.许可与监督相结合原则一、行政许可的设定范围可以设定许可的事项①一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动②特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入③认可：特定职业行业资格、资质的确定④核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫⑤登记：企业或其他组织的设立可以不设定许可的标准①能够自主决定的②市场能够调节的③能够自律管理的④能够事后监督的二、行政许可的设定权限和形式创设经常性许可创设非经常性许可制定具体规定禁止设定许可法律√×无此情况中央立法无特殊禁止行政法规√必要时国务院可以决定方式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规行政法规、地方性法规、行政规章可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件地方法规√×①必须由国家统一确定格资质的许可②企业或其他组织的设立登记及其前置性许可③限制外地生产、经营服务、商品进入的许可省级地方规章×上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可；该许可实施满1年需继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规三、行政许可的设定程序起草起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明评价①设定机关：应当定期评价→第13条→及时修改废止②实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见③相对人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议一、实施机关①行政机关：有行政许可权的②被委托组织：行政机关委托其他行政机关委托内容应公告；并以委托机关名义实施；且不得转委托③被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织二、实施机关的制度创新相对集中许可权经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权一个窗口对外行政机关的多个行政机构应当确定一个机构统一受理申请、送达决定联合办公地方政府的多个工作部门可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理OR组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服务）一、行政许可实施的一般程序重要制度重要期限申请受理审查决定①委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外②电子政务：行政机关有推行电子政务的义务，当事人可通过多种灵活方式（主要是电信电子方式）申请许可③正当程序：需核实申请材料实质内容应有2人以上进行④跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料⑤陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请人、利害关系人有权陈述申辩⑥政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅①补正告知期限：补正告知应在5日内1次做出，否则视为受理申请②决定期限：A一机关决定（20日内决定，经本机关负责人批准可延长10日）；B跨级多机关决定（下级机关应在20日内审查完毕）；C平级多机关决定（统一联合集中办理的45日内决定，经本级政府负责人批准可延长15日）③颁证期限：10日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物④听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计听证①类型：（依职权）对法定事项或涉及公共利益的事项可决定听证；（依申请）对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权②公务回避：（实体回避）申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避；（程序回避）行政机关应指定审查工作人员以外的人员主持听证③案卷排它：行政机关应当根据听证笔录作出决定①申请期限：权利人应在被告知听证权利之日起5日内申请听证②告知期限：行政机关应于举行听证7日前告知听证时间与地点，必要时予以公告③组织期限：行政机关应当在20日内组织听证变更与延续当事人要求变更或延续的应当申请，符合法定条件的，行政机关应当依法准予变更或者延续①需延续的应在许可有效期届满30日前申请②应在许可有效期满前决定，逾期视为准予延续二、行政许可实施的特别程序特许的决定应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定认可的决定对公民根据考试成绩等决定，对单位根据考核结果决定核准的决定应在5日内指派2人以上核准，不需进一步分析即可得出结论的应当场决定登记的决定申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场给予登记有数量限制的许可多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定许可（04-75-多选）关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？A．行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价B．法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权C．行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织D．行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定（06-48-单选）关于行政许可程序，下列哪一选项是正确的？A．对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请，行政机关作出不予受理决定，应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书面凭证B．行政许可听证均为依当事人申请的听证，行政机关不能主动进行听证C．行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密的，均应一律公开D．所有的行政许可适用范围均没有地域限制，在全国范围内有效（10-43-单选）刘某向卫生局申请在小区设立个体诊所，卫生局受理申请。小区居民陈某等人提出，诊所的医疗废物会造成环境污染，要求卫生局不予批准。对此，下列哪一选项符合《行政许可法》规定？A．刘某既可以书面也可以口头申请设立个体诊所B．卫生局受理刘某申请后，应当向其出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证C．如陈某等人提出听证要求，卫生局同意并听证的，组织听证的费用应由陈某承担D．如卫生局拒绝刘某申请，原则上应作出书面决定，必要时口头告知即可一、禁止收费原则1.实施许可、监督检查不能收费，但是法律、行政法规规定的除外。所需费用列入本机关预算。2.申请书格式文本，绝对不得收费。二、法定收费例外1.全部上缴国库，不得截留、挪用、私分。2.财政部门不得返还或变相返还。一、对行政许可机关的监督1.权力机关的监督2.司法机关的监督3.行政机关的监督（行政层级监督）上级机关→下级机关：实施许可的活动4.社会公众的监督二、对被许可人的监督检查责令改正撤销许可注销许可情况①资源使用许可未履行开发利用义务②市场准入许可未履行低廉收费、普遍服务、稳定服务等义务③直接关系重要安全的设备设施存在隐患①行政机关违法准予许可：滥用职权；玩忽职守；超越职权；违反程序；授予不具备资格条件者以许可等②申请人违法获得许可：欺骗、贿赂等①许可期满未续②主体丧失能力③撤销撤回吊销④不可抗力等等后果情况①②应责令限期改正情况③应责令停建停用，并立即改正情况①可获赔偿；情况②不能；可能对公共利益造成重大损害的不予撤销许可终止（04-96-任选）甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期5年的采砂许可证，并经某区水电局等部门批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是：A．根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证B．水电局应当撤销给乙厂发放的采砂许可证C．若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失D．甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失（06-88-多选）经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准同意由张某建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市规划局认定张某建房违法，责令立即停工。张某不听，继续施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除，张某要求赔偿。下列哪些说法是正确的？A．某县土地局、某乡政府和市规划局为共同赔偿义务机关B．某县土地局和某乡政府向张某发放规划许可证和建设工程许可证的行为系超越职权的行为C．市规划局有权撤销张某的规划许可证D．对张某继续施工造成的损失，国家不承担赔偿责任一、受案范围1.行政许可决定及不作为2.行政许可管理行为及不作为3.未公开许可决定或未提供监督检查记录4.事实上终止性的过程行为5.行政许可补偿争议二、被告的确定一般规则做出行政许可决定的机关为被告特殊规则上级批准，下级决定原则上以做出许可决定的行政机关为被告；但是，当事人对批准或者不批准行为一并提起诉讼的，以上级行政机关为共同被告。下级初审，上级决定当事人对不予初步审查或不予上报不服提起诉讼的，以下级为被告；当事人不服最终决定的，以上级为被告。统一办理行政许可以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告三、审理和判决（一）审理1.证据规则被告承担主要证明责任，证明被诉的具体行政行为合法有利害关系的第三人被告人不提供或者无正当理由逾期提供的法院依申请依原告或第三人的申请，法院可调取由有关部门保存需由法院调取的证据、涉密证据、当事人自行收集客观不能的证据依职权证据涉及国家、公共利益、他人合法权益的2.对基础行政行为的审查明显缺乏事实依据重大而明显的违法行为明显缺乏法律依据超越职权3.附带民事诉讼在许可案件中当事人请求一并解决民事赔偿问题的，人民法院可以合并审理。（二）判决判决类型基本含义适用条件重作判决（撤销判决）诉作为胜诉的主判决不予许可决定违法，判决撤销不予许可决定，责令重新作出决定履行判决诉不作为胜诉的主判决被告不作为违法，且履行仍有现实意义确认判决原告胜诉的变种判决①不宜责令履行②不宜撤销③行为不成立或无效④撤销行为将给国家或公共利益造成重大损失⑤行为依据由违法变合法驳回诉讼请求判决被告胜诉的变种判决①诉不作为不成立②诉不合理行为③行为合法的依据废止④第三人举证或法院取证证明被诉行为合法的⑤行为依据由违法变合法，并且不损害公共利益和利害关系人合法权益的四、行政许可诉讼中的赔偿与补偿（一）赔偿（谁行为，谁负责）1.恶意串通——连带责任2.根据所起作用，确定赔偿责任3.被告免责（二）补偿补偿标准①法定标准：单行法对补偿标准已有规定的，从其规定②实际损失标准：单行法没有规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额③实际投入标准：特许被撤回的，一般按照当事人实际投入的损失确定补偿数额补偿程序①在行政许可诉讼中一并提出补偿要求②仅主张行政补偿的，由行政机关先行处理，行政机关不予答复或不服补偿决定的可以复议或诉讼③法院审理行政许可补偿案件可以适用调解，具体程序参照行政赔偿的调解