第十三章 食品标准与法规

食品标准与法规三流的企业卖产品二流的企业卖技术一流的企业卖专利超一流的企业卖标准（一）党中央、国务院重视和支持（二）全国人大及政协推动、加速立法（三）食品安全立法处于关键时刻第一节我国立法的现状与展望一、当前中国食品安全立法需要解决的主要问题（一）过去“食品安全”没有明确地成为中国食品安全立法的整体性目标（二）立法没有能及时反映国内外食品安全形势的巨大变化（三）立法未能跟上食品安全技术科学/管理科学迅捷发展的步伐（四）现行食品安全法律体系强调监管法，忽视基本法（五）食品安全管理职能尚未全部法治化二、国际食品安全立法主要经验和启示——发达国家食品安全立法共同特点（一）总的趋势和潮流是基本法统衔监管法（二）加大立法监管力度，及时修订充实法律内容（三）贯穿国际食品安全立法的四大新理念1、综合治理理念2、协作治理理念3、责任治理理念4、科学治理理念（四）现代食品安全立法强调四大治理原则1、从“农田到餐桌”全程监管原则2、政府对食品安全负总责原则3、企业是第一责任人原则4、政府宏观治理与企业微观治理统一原则（五）食品安全控制趋势“四化”1、“集中化”——多部门监管模式2、“法典化”——食品安全标准3、“集成化”——食品安全信息4、“社会化”——食品安全服务（一）制定食品安全基本法（二）清理/完善有关食品安全监管的法律法规三、完善中国食品安全法律体系的思路（三）建立协调机制1.成立中央政府食品安全委员会2.成立省一级政府食品安全委员会3.建立地方之间协调合作机制（四）推动食品安全地方立法意义1.体现中央与地方政府的协作和在中央政府指导下的分工与责任2对食品安全问题能作出更迅捷的反应3促进国家立法的实施5.当今食品安全地方立法的选择（1）美国模式：制订统一的综合性的《地方食品安全管理条例》。（2）日本/欧盟模式：分别制定《食用农产品质量安全条例》和《食品卫生管理条例》。第二节食品技术标准发展的战略背景一、经济全球化食品技术标准面临新的挑战•每年的人类食品的国际贸易量4.6亿吨，价值2千亿美元。农残、药残超标、动物疫病造成的食品出口受阻事件虾仁氯霉素超标——欧盟2002年1月停止对我国动物性食品出口，影响山东出口创汇3亿美元。我国禽流感事件（2004.1）——40多个国家对我国禽肉封关二、全面建设小康社会对食品技术标准提出新的要求目前小康——以温饱为特征新要求——解决环境恶化、污染严重、资源利用率低、能源紧缺等问题。三、新时期食品工业发展需要为食品技术标准提供技术保障食品工业发展面临问题：1环境恶化2食品安全3升级换代4国际竞争第三节国外食品技术标准发展战略的基本经验一、强调标准市场适应性二、重视技术标准国际化三、注重标准化人才培养四、突出科技与标准统一第四节我国食品标准发展现状和问题一、技术水平低二、市场实行性差三、体系结构失衡四、国际化程度低五、实施效果差第五节我国食品标准发展的制约因素一、技术研发方面二、标准制定方面三、实施推广方面四、支撑体系方面第六节推进我国食品标准发展的战略构想一、指导思想以适应经济全球化、全面建设小康社会和新时期食品工业发展需要为前提，以提高食品安全水平为核心，借鉴国外成功经验，建立食品技术标准与产业发展相结合的食品标准管理体制。二、战略目标1通过修订食品标准，提高标准的质量和可操作性。2通过食品标准的推广，实现食品的无公害生产。三、重点领域1农业资源与生态环境保护技术标准2保证食品质量安全的技术标准3大宗农产品与优势、特色农产品技术标准4食品高新技术标准四、战略任务1加速制定步伐2推进实施推广3加强科学研究4加快队伍建设5加强检测检验6实施国际化战略第七节加快我国食品标准发展的战略措施一、制定相关法律政策二、深化标准体制改革三、加大投入力度四、加强宣传培训