城投集团关于惩治和预防腐败体系建设实施方案

1城投集团关于加快推进惩治和预防腐败体系建设实施方案为认真贯彻落实中央、省、市关于惩治和预防腐败体系建设工作的部署，加快推进城投集团惩防体系基本框架建设，特制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和集团面临的新形势新任务，把惩治和预防腐败体系基本框架建设放在更加突出的战略位置，坚决贯彻中央及省、市关于惩防体系建设的一系列部署，以惩防体系制度建设为支撑、以落实党风廉政建设责任制为龙头，以廉政风险防控机制建设为抓手、以制约权力运行为核心，以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系基本框架建设各项工作，为把城投集团做大、做实、做强提供有力保障。二、基本要求（一）把握总体要求，明确构建方向。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》和安徽省省委贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的实施办法以及《六安市建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年实施意见》，对惩防体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，对教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面的建设任务作出了具体详细的规定，是构建惩防体系基本框架的基本依据，集团惩防体系基本框架构建必须符合以上四个文件的要求。2（二）把握工作重点，突出*特色。集团党委将严格按照框架构建的要求，紧紧抓住建设、融资、拨款这个重点开展构建工作，使框架构建的过程成为理顺体制、完善机制、健全制度的过程，成为解决问题的过程，成为推动城投集团发展的过程。不搞不切实际的形式主义，不搞应付式的框架构建。将围绕制度建设这条主线，紧密结合公司实际，以及职能职责和廉政风险点进行制度梳理、科学实施制度分类、大力推行制度创新，确保用健全的制度体系支撑城投集团惩防体系基本框架。（三）把握权力要害，加强行权监控。预防腐败就是让权力与利益脱钩，权力与责任挂钩。特别注重健全权力运行监督机制，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加大对领导干部特别是各部门“一把手”的监督力度，强化程序性规定落实，依法决策、科学决策，禁止任何不经程序的决策行为，建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误纠正改错机制和责任追究制度。进一步完善和严格执行“三重一大”事项决策制度，严格执行民主集中制，推进科学民主决策。进一步健全党务、廉政、财务公开等制度，推进权力公开透明运行。切实抓好服务公开制度建设，提高服务信息公开的广度和深度。建立健全防止利益冲突机制，探索建立统一的公共资源市场化配置监管系统，充分发挥市场在配置公共资源资产中的基础性作用。推进廉政风险防控机制建设，围绕权力运行流程，深入排查权力行使、岗位管理和人员素质等风险，健全防控机制和内部权力运行权责体系。三、工作任务经过扎实工作，力争在2012年5月底前基本建成集团惩治和预防腐败体系基本框架。主要任务包括：拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，源头防腐体制改革得到深化，党风廉政明显改进，腐败3现象进一步得到遏制，人民群众满意度有新的提高。四、时间安排（一）启动阶段（*年12月22日——*年1月15日）学习宣传中央、省、市党委、纪委关于惩治和预防腐败体系基本框架构建的文件、会议、领导讲话精神，科学制定城投集团惩治和预防腐败体系框架构建实施方案，细化分解框架构建各项目标任务。召开工作部署会，及时传达上级会议精神，对照市《实施方案》下达的目标任务，周密部署惩防体系框架构建任务，明确各项任务的责任人、完成时限和纪律要求。（二）全面实施阶段（*年1月16日——*年3月20日）1、清理制度。及时清理由本单位制定，用于指导本单位工作的制度。对清理出的制度分已建制度和未建制度两个类别进行归类，未完善的制度要作为本单位框架构建的待建工作目标，在要求时间内尽快建立。2、制定方案。根据《六安市惩治和预防腐败体系基本框架建设工作实施方案》，结合集团实际，制定惩防体系基本框架构建工作方案。一是制定指导本单位惩防体系建设工作的《城投集团惩防体系基本框架计划图》，计划图中包括清理制度阶段中清理出的已建制度和待建制度；二是对框架中涉及的待建制度进行任务分解，明确责任领导、责任办所、完成时限，形成《城投集团惩防体系基本框架制度建设工作进度表》。3、完善制度。按照市级和本级惩防体系基本框架制度建设任务，对未建制度逐一完善。将惩防体系制度建设同廉政风险防控机制建设有机结合，以制度建设来堵住廉政风险漏洞，把风险防控机制中建立的相关制度充实到惩防体系基本框架中，形成更加完善的惩治和预防腐败体系。本阶段结束，全单位的惩防体系基本框架基本成型，框架中涉及的制度充实完善到位。（三）检验完善阶段(*年3月21日——*年4月10日)4在工作实践中检验所建制度的科学性、针对性、严密性和有效性。对质量不高的制度甚至有缺陷的制度，限期修改完善，总结提高。本阶段结束，全单位的惩防体系基本框架比较完善。4月10日前，完成《城投集团惩防体系基本框架图》（正式图）。（四）自查验收阶段(2012年4月10日——5月20日)对照惩防体系建设框架图，对惩防体系基本框架工作任务落实情况进行自查，及时查缺补漏，对新建制度的科学性、针对性、严密性和有效性进行评估，对质量不高的制度及时进行修改完善。待集团党委验收通过后，及时将惩防体系基本框架建设中的相关工作资料进行分类归档，形成规范的工作档案。五、组织保障（一）加强组织领导，明确工作职责。集团党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负构建集团惩防体系基本框架工作的政治责任。坚持党委统一领导、各部门齐抓共管，把基本框架构建和经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。党委书记履行“第一责任人”的职责，对框架构建工作负总责；领导班子其他成员按照“一岗双责”的要求，根据分工抓好职责范围内的框架构建工作。监察审计部切实发挥组织协调作用，当好党委的参谋助手，加强对框架构建工作的监督检查，确保工作顺利推进。集团惩治和预防腐败体系基本框架建设工作领导小组：组长：黄汇东副组长：张荣群张金全成员：戴维跃王秀乾（二）明确工作目标，抓好任务分解。集团党委将把框架构建工作摆在更加突出的位置，制定具体5的工作方案，细化任务分解，研究可行措施，明确时间进度、工作要求和责任办所及责任人员，把工作体现在深入思考、真正理解、推动落实上。按照“适用、管用、可用、好用”的原则，结合本单位实际，抓好任务落实，将惩防体系框架构建工作与改革创新有机结合，创造性地开展工作，推动惩防体系建设理论和实践创新。积极探索信息化惩防体系构建，打造权力阳光运行平台，提高框架构建的科技含量和水平。（三）强化监督检查，确保工作落实。集团党委建立健全督促指导、检查考核、情况反馈、工作推进等工作机制，切实加大对本级党政机关部门开展框架构建工作的指导力度，确保构建工作按时保质保量完成。六安市城市建设投资集团*年*月*日