2009级《财政学》(第三章 财政支出规模与结构分析)

中央财经大学财政学院第三章财政支出规模与结构分析Analysisofthescaleandstructureofpublicexpenditures第一节财政支出分类★Theclassificationsofpublicexpenditures第二节财政支出规模分析★Analysisofthescaleofpublicexpenditures第三节财政支出结构分析★Analysisofthestructureofpublicexpenditures小结、复习思考题、课外读物★中央财经大学财政学院引言在现代社会，财政支出的具体项目繁多，财政支出的规模庞大；因此，合理控制财政支出的规模，调整、优化财政支出的结构，既事关政府职能的履行和财政的运行，也影响和制约社会经济的发展。本章重点问题：＊如何对财政支出进行分类，这些分类各有何意义？＊财政支出规模如何衡量？从长期看，各国财政支出规模呈现什么样的变化趋势？如何从理论与实践上对这一长期趋势加以解释？＊自从实行改革开放以来，我国财政支出规模的变动轨迹如何？其背后原因有哪些？制约我国财政支出规模变化的主要因素包括哪一些？＊如何进行财政支出结构分析？如何调整和优化我国的财政支出结构？中央财经大学财政学院第一节财政支出分类★一、按财政支出的用途分类★Classificationbyspendingpurposes二、按财政支出的功能（或政府职能）分类★Classificationbyfiscalfunctions三、按财政支出的经济性质分类★Classificationbyeconomicfeatures四、按财政支出产生效益的（持续）时间分类★Classificationbytimewhenpublicexpenditureobtainsbenefit五、国际分类方法★Commonclassificationmethodsusedbyothercountries中央财经大学财政学院按财政支出的用途分类★●理论依据与类别构成我国财政支出的主要类别：按具体用途划分在2007年以前★从2007年开始★——从社会总产品的价值构成角度★☆补偿性支出expenditureforcompensation☆积累性支出expenditureforaccumulation☆消费性支出expenditureforconsumption——从社会总产品的价值分配与使用的角度★☆公共消费性支出expenditureforpublicconsumption☆公共投资性支出（包含重置投资、净投资）expendi-tureforpublicinvestment●基本意义（此处从略）中央财经大学财政学院我国财政支出主要类别：按照具体用途划分（2007年在以前，A）●基本建设支出Expenditureforcapitalconstruction●增拨企业流动资金Additionalappropriationforenter-prises'circulatingcapital●挖潜改造资金和科技三项费用Innovationfundsandscience&technologypromotionfunds●地质勘探费Geologicalprospectingexpense●工交商业部门事业费Operatingexpensesofindustry,transportationandcommerce●支援农村生产支出和各项农业事业费Expenditureforsupportingagriculturalproductionandagricultureoperatingexpenses中央财经大学财政学院我国财政支出主要类别：按照具体用途划分（在2007年以前，B）★●文教科学卫生事业费Operatingexpensesforculture,education,science&healthcare●抚恤和社会福利救济费Pensionandrelieffundsforsocialwelfare●国防费Expenditurefornationaldefense●行政管理费Expenditureforgovernmentadministration●价格补贴支出（Expenditurefor）pricesubsidies补充：国有企业亏损补贴为何未作为支出列示？★●其他支出Otherexpenditures中央财经大学财政学院社会总产品的运动过程★社会总产品的价值构成补偿（重置投资）净投资补偿基金消费基金积累基金消费总投资社会总产品再生产价值再分配分配社会总产品价值MCV中央财经大学财政学院按财政支出的功能（或政府职能）分类★●理论依据与类别构成☆经济建设费Expenditureforeconomicconstruction☆社会文教费Expenditureforcultureandeducation☆国防费Expenditurefornationaldefense☆行政管理费Expenditureforgovernmentadmini-stration☆其他支出Otherexpenditures●基本意义（此处从略）中央财经大学财政学院按财政支出的经济性质分类★●理论依据与类别构成（简要说明、对比）☆购买性支出purchaseorexhaustiveexpenditure☆转移性支出transferpayment●该分类方法的经济分析意义（参见教材PP77-78）☆揭示财政支出对社会的生产、就业的直接影响大，还是对社会成员间收入再分配的直接影响大☆揭示对政府部门的效益约束更强，还是更弱☆揭示对微观经济主体的预算约束更强，还是更弱☆揭示财政支出更多地发挥了资源配置职能，还是更多地发挥了收入再分配职能中央财经大学财政学院按财政支出产生效益的（持续）时间分类★●分类依据与类别构成★经常性支出currentexpenditure用于维持公共部门的正常运转或保障人们的基本生活所必需的财政支出，包括：人员经费、公用经费、社会保障支出等。★资本性支出capitalexpenditure用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需要的财政支出，包括：生产性、非生产性资本支出。●基本意义公共产品成本在代际之间分摊（公债发行的合理性）政府预算的构成（结构）：复式预算中央财经大学财政学院国际分类方法★●理论分类——用于理论研究、经验分析具体方法主要有:政府职能支出目的组织单位支出利益例如：按照支出用途和去向——防务支出、民用支出。●统计分类——用于编制国家预算等IMF（国际货币基金组织）采用的分类方法:职能分类法经济分类法——经常性支出、资本性支出、净贷款★●基本意义（此处从略）中央财经大学财政学院1一般公共服务1经常性支出2国防(1)商品和服务支出3教育1)工资、薪金以及其他有关项目4保健2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利(2)利息支付6住房和社区生活设施(3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务1)对公共企业8经济服务2)对下级政府(1)农业3)对家庭(2)采矿业4)对其他居民(3)制造业5)国外转让(4)电业2资本性支出(5)(1)(6)水输送(2)存货购买(7)铁路(3)土地和无形资产购买(8)通信(4)资本转让(9)其他经济服务3净贷款9无法归类的其他支出(1)公债利息(2)其他国际货币基金组织的财政支出分类★职能分类经济分类中央财经大学财政学院第二节财政支出规模分析★一、衡量财政活动规模与财政支出规模及其变化的指标★Measurementsoffiscalactivitiesandofpublicexpenditurescaleandit’sgrowth二、财政支出规模变化的一般趋势★Thecommontrendsofpublicexpenditurescale三、我国财政支出规模变化的特殊性★TheparticularityofpublicexpenditurescaleinChina四、影响财政支出规模的因素分析★Factorsanalysisonpublicexpenditurescale中央财经大学财政学院衡量财政活动规模与财政支出规模及其变化的指标★●反映财政活动规模（或政府规模？）的指标▲绝对量指标财政总收入财政总支出▲相对量指标财政总收入/GDP财政总支出/GDP哪一个指标更能反映财政活动的规模：是财政收入/GDP，还是财政支出/GDP？（教材PP82-83提出的观点及其三个理由可否再讨论？）●反映财政支出规模及其变化的指标▲反映财政支出规模的指标绝对量指标相对量指标▲反映财政支出规模变化的指标★中央财经大学财政学院★衡量财政支出规模变化的指标★●财政支出增长率●财政支出增长的弹性系数●财政支出增长的边际倾向（亦称边际公共支出倾向）1-n1-nn1-nGG-G=GΔG=ΔG(%)(%)GDPΔ(%)GΔEg=GDPΔGΔMGP=中央财经大学财政学院财政支出规模变化的一般趋势●各国财政支出规模呈现不断扩大的长期趋势●瓦格纳法则（Wagner’slaw）：解释及证据——如何解释？＊政治因素＊经济因素＊对教育等公共服务需求的高收入弹性（实际上也属于经济因素）——能否印证？历史的、现代的经验证据★●后来的经济学者提出的解释（若干假说）★中央财经大学财政学院瓦格纳法则的解释：经验证据（示意图）G3G2G1Y3Y2Y1O人均GDP财政支出占GDP比重中央财经大学财政学院发达国家财政支出占GDP比重的变化趋势010203040506070日本11191833美国8102837英国10243248法国15193552瑞典6831651880192919601985中央财经大学财政学院美国财政支出增长的弹性系数和边际倾向★时期与系数Eg（系数）MGP（％）总支出民用支出总支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7本表资料来源：马斯格雷夫（1984年）夫妇，《美国财政理论与实践》中央财经大学财政学院财政支出规模的扩张：若干理论假说★●皮科克（Peacock）和怀斯曼（Wiseman）的替代-审查效应理论（假说）ReplacementorDisplacementandinspectioneffect★●马斯格雷夫（R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow）的经济发展阶段论Theoryofeconomicdevelopmentstages（如美国）★●其他学者提出的理论解释或假说（部分）尼斯坎宁（Niskanen）的官僚主义模型★公共选择学派的利益集团论（可从略）鲍莫尔的非均衡增长论（可从略）★中央财经大学财政学院财政支出规模的扩张：“替代-审查效应”假说★皮科克、怀斯曼的这种理论解释也被人们称为“阶梯增长说”。他们在“政府喜欢多支出，公民不愿多纳税”（纳税人“可容忍的征税水平”）的假定下，用“正常时期”的内在因素和“非正常时期”的外部因素的影响，来说明公共支出的增长趋势：从长期看，这种增长趋势表明，公共部门支出对私人部门支出发生了一种替代或置换，而且得到了纳税人的认同。★思考题对这一理论假说中的“集中效应”（concentrationeffect）、“审查效应”（inspectioneffect）与“替代效应”（displacementeffect）的共同作用——“替代-审查效应”（教材称为“替代-规模效应”）理论，你认为应如何评价？中央财经大学财政学院财政支出规模扩张的“替代-审查效应”假说：几何图示★财政支出相对规模正常时期非常时期正常时期非常时期时间序列财政支出增长趋势中央财经大学财政学院财政支出规模的扩张：经济发展阶段论★●马斯格雷夫（1969）：经济发展三个阶段＊初期阶段＊中期阶段＊成熟阶段●罗斯托（1971or1958）：经济发展六个阶段＊传统社会traditionalsociety＊起飞前准备preconditionfortake-up＊起飞take-u