1合同案例分析

台州市交通工程造价管理站阮彩霞工程项目中专用技术规范条款实例分析1、国家九部委出台的《标准施工招标文件》（国家发改委2007年第56号令）。2、交通运输部发布的《公路工程标准施工招标文件》（交公路发[2009]221号），简称：范本。3、省厅发布的《浙江省公路工程施工招标文件编制办法》（浙交[2009]212号)，简称：编制办法。4、项目招标文件，各类勘测、施工图纸（包括招标时售出的图纸）等，简称：专用条款。工作人员的必备手册范本和编制办法中有关计量与支付的条款发包人可根据工程的实际情况，在项目招标文件的第三卷第七章（二）项目专用技术规范中进行修改。代理单位在编制招标文件时，若在项目专用技术规范中修改了相关条款，应及时与其预算编制人员沟通，预算编制人员应在编制预算时，发现其计价范围与范本中计量条款不一致的地方，应及时对条款作出修改，并告知编制标书人员。施工单位在招投标过程中，发现不合理条款或其他相关事情，应及时与主管部门联系（交通运输局或造价管理站），在补遗书发出之前反映相关问题。业主单位应严格把关，要求代理公司解释修改内容条款的原因，并结合工程特点，完善招标文件项目专用技术规范中的条款。第100章总则范本：101.061.一般要求(2)工程量清单中的支付项目号和本规范的章节编号是一致的。……(10)如本规范规定的任何分项工程或其子目未在工程量清单中出现，则应被认为是其他相关工程的附属工作，不再另行计量。这句话的重要意义，在个人工作经历中发现未得到普遍重视，现举例说明：见范本下册第88页第101节通则第100章总则子目号子目名称单位209-2干砌挡土墙-a片（块）石m3-b砂砾垫层m3计量支付规则说明如下：（1）干砌挡土墙工程以立方米计量。砂砾垫层以立方米计量。（2）嵌缝材料、砂浆勾缝、泄水孔及其滤水层，基础开挖、运输与回填等有关作业，均作为承包人应做的附属工作，不另行计量与支付。第101节通则需要考虑的是：编制招标文件时可能漏209-2类似的分项工程或其子目。挡土墙属于分项工程，砂砾垫层属其子目。若招标时，设计图纸上有砂砾垫层，而编制发布的招标文件工程量清单上无砂砾垫层，项目专用技术规范又没有对通用技术规范进行修改，则编制工程量清单预算以及投标报价的人员应如何考虑？按计量规则，砂砾垫层应单独编制计量子目；按开工后的工程，其属于漏项，一般情况，应作为新增单价或者参照类似单价进行计量支付；但按此条此款，则应被认为是“本规范”规定的分项工程（挡土墙）的子目，不再另行计量。第100章总则第101节通则例1：某工程某标段，其子目如下：工程量的计量单位子目号子目名称单位施工单位报价……204-1路基填筑m320.5205-1软土地基处理……此标段基本以桥梁为主，投标时，施工单位在路基填筑时考虑利用方，但在工程实施过程中，施工单位发现“结构物台背回填”数量非常大，属借方，认为漏项，要求新增单价。处理结果：“结构物台背回填”是属于子目204-1路基填筑，既然在招标文件此子目仅仅以一项出现，那么，按照条款“(10)如本规范规定的任何分项工程或其子目未在工程量清单中出现，则应被认为是其他相关工程的附属工作，不再另行计量。”按照20.5元/m3计量。第100章总则第101节通则范本：101.0610.标准制品项目(2)除非采用标准制品的允许误差比规范要求的允许误差要求更严格，否则，生产厂确定的制造允许误差将不予认可。注意“要求更严格”以及“不予认可”的说法。编制办法：3．面积第3条补充：路面结构各层（底基层、基层、下面层、中面层、上面层）面积的计算宽度，分别按各层设计顶面宽度计算。第100章总则第101节通则范本：保险费：合同条款中规定的建筑工程一切险和第三者责任险的保险费，将根据保险公司的保单经监理人签证后支付。如果由发包人统一与保险公司办理上述两项保险，则由发包人扣回。分析：工程量清单中的报价不能作为实际的计量支付款额。第101节通则第100章总则第103节临时工程与设施编制办法：103.04临时占地临时占地退还前，承包人应自费恢复到临时用地使用前的状况。如因承包人撤离后未按要求对临时占地进行恢复或虽进行了恢复但未达到使用标准而与当地发生纠纷，导致发包人发生额外支出时，发包人将从应付给承包人的任何款项内扣除所支出费用。例1：专用条款：“承包人在新开挖清表时，必须将清除的表土进行分类集中存放，适用于后期绿化回填的表土应选择合适的地点存放，弃方部分按照203节弃方的处理相关要求执行，此项工作内容所发生的费用作为清表工作的附属工作，不另行计量。”分析：203节要求“弃方由发包人统筹调配，承包人不得擅自处理和买卖”，那么什么是“合适的地点存放”，有无具体说明？其二，清表能否作为后期绿化回填的表土？修改后：“承包人在新开挖清表时，弃方部分按照203节弃方的处理相关要求执行，此项工作内容所发生的费用作为清表工作的附属工作，不另行计量”。第202节场地清理第200章路基例2：范本：“施工场地清理的计量应按监理人书面指定的范围（路基范围以外临时工程用地清场等除外）进行验收……”专用条款：“施工场地清理的计量应按监理人书面指定的范围（软基路段、挖方路基及路基范围以外临时工程用地清场等除外）进行验收……”分析：此条款涉及的工程有浙江东路沿海为数不少，基本是同一家代理公司代理的，在软基地段，路基范围内就是包含“软基路段、挖方路基”，也就是说，专用技术规范这样写，那么“202-1-a清理现场”这一子目施工单位将得不到任何计量，在某工程项目中，此子目的数量几个标段合计达近100万m2。第202节场地清理第200章路基例3：专用条款：“所有老桥拆除及路基范围内及两侧绿化带范围内的所有房屋拆迁后遗留的混凝土、钢筋混凝土、砖石及其他砌体结构物的拆除、挖除、装车、运输、废弃等工作经监理人现场验收合格后以总额计入202-3-a支付子目中，不再另行计量。”202-3-a混凝土、钢筋混凝土、砖石及其他砌体结构分析：出现这段话的工程属县道，临近市郊，情况复杂，房屋拆迁时遗留的结构物较多且杂，计量困难，若按方量计量，或许易造成其他不好说的因素，业主在详细考虑之后，提出以总额计量，那么，编制工程量预算的咨询单位应在详细了解工程的实际情况后，给出一个合理的费用，此处的缺陷是未写明支付规则，建议参考第103节临时工程与设施的支付规则，按进度分期支付。第202节场地清理第200章路基例4：某工程，旧路面改造，路基加宽，旧挡墙拆除，方量较大，现实施过程中挡墙拆除的石料如何处理？处理1：路基填方的材料处理2：新建挡墙的片石利用实施中遇见的困难：合同文件上没有写明是在哪里利用，实施过程中难以确定施工单位是利用在新建挡墙还是路基填方，在计量时，无法区分路基利用方填筑和借方填筑的方量，需要协商解决。第202节场地清理第200章路基例5：范本：挖除旧路面（包括路面基层）应按不同结构类型的路面以平方米计量。分析：旧路面下的基层、底基层若需要挖除，其单价包含在202-2挖除旧路面中，设计单位应在设计图纸中详细标明其类型及厚度，工程量清单预算编制单位应在了解现场的情况下把基层、底基层单价组合在202-2挖除旧路面中。此处很多业主及预算编制单位忽略，但其实际存在的差价范围可能为10~40元/m2，若一个工程项目挖旧路面项目大，则可能存在数十万的差价。第202节场地清理第200章路基例1：范本：路基土石方开挖数量包括边沟、排水沟、截水沟。编制办法：若本款中边沟、排水沟和截水沟如按第207节坡面排水工程要求施工的，则应按第207节要求计量与支付，不得重复计量与支付。分析：工程量清单预算编制单位应把边沟、排水沟、截水沟的挖方数量在203节编入，而不是在207节中考虑。在207节计量与支付有一条：由于边沟、排水沟、截水沟加固铺砌而需扩挖部分的开挖，均作为承包人应做的附属工作，不另行计量与支付。由此可见，若采用2009年版浙江省编制办法招标的项目，其边沟、排水沟、截水沟加固铺砌而需扩挖部分的开挖费用在编制工程量清单预算时在207节中综合考虑。第203节挖方路基第200章路基例2：某工程，观看图纸，发现部分开山地段离民居较近，可能后期开挖土石方工作存在变更，结合新增单价以及政策等处理难易，再计算图纸标示此部分占标段土石方比例的大小（不到2%的方量），决定增加条款“土石方开挖不论采用何种开挖方式（含带液压镐挖掘机破碎开挖），投标人需综合考虑投标报价，单价不另行调整”。分析：此方案建议带液压镐挖掘机破碎开挖的石方占总开挖方量比例非常小的情况下可行，若按图纸计算比例过大，请慎重，请考虑是否单列子目考虑这笔费用。通行山区的公路请结合周边情况综合慎重考虑。第203节挖方路基第200章路基例1：范本：零填挖路段的换填土、按压实的体积，以立方米计量。计价中包括表面不良土的翻挖、运弃(不计运距)，换填好土的挖运、摊平、压实等一切与此有关作业的费用。分析：204-1-a换填土在工程量清单预算编制应考虑表面不良土的翻挖、运弃。曾有某工程，在清单中子目名称为换填方，但预算编制人员的解释是宕渣填方，由于多了个“换”字，其意义就明显不同了，应考虑表面不良土的翻挖、运弃，所以，此工程要求其推迟招标，完善工程量清单，经招标文件备案部门同意发补遗书后再送我站审查工程量清单预算。第204节填方路基第200章路基例2：范本：利用土、石填方及土石混合填料的填方，按压实的体积，以立方米计量。计价中包括挖台阶、摊平、压实、整型等一切与有关作业的费用。利用土、石方的开挖作业在第203节路基挖方中计量。承包人不得因为土石混填的工艺、压实标准及检测方法的变化而要求增加额外的费用。分析：利用土、石填方的体积换算，见《公路工程预算定额》（上册）第3页：除定额中另有说明者外，土方挖方按天然密实体积计算，填方按压（夯）实后的体积计算，石方爆破按天然密实体积计算。当以填方压实体积为工程量，采用以天然密实方为计量单位的定额时，所采用的定额应乘以下列系数：第204节填方路基第200章路基例2：第204节填方路基第200章路基公路等级土方石方松土普通土硬土二级及二级以上等级公路1.231.161.090.92三、四级公路1.111.051.000.84例3：范本：借土填方，按压实的体积，以立方米计量。计价中包括借土场(取土坑)中非适用材料的挖除、弃运及借土场的资源使用费、场地清理、地貌恢复、施工便道、便桥的修建与养护、临时排水与防护等和填方材料的开挖、运输、挖台阶、摊平、压实、整型等一切与此有关作业的费用。分析：由于浙江填方基本为宕渣，所以需要考虑的是宕渣松方与压实方的换算问题，高速、一级公路可以借用《公路工程四新预算定额》1-1宕渣路基定额，1m3压实方=1.25m3松方。其他等级公路在做预算时可参考路基压实度试验数据计算而得，可估算为1m3压实宕渣≈2.1t宕渣，1m3压实方≈1.22m3松方。此项施工单位以及预算编制单位经常漏计的项目为整修路拱及整修边坡。第204节填方路基第200章路基例4：专用条款：“填方路段清理现场后，应按监理人要求进行压实、回填，回填至清理前原地面的路基填筑部分作为清理现场的附属工作，不另行计量与支付”分析：回填至清理前原地面的路基填筑部分作为清理现场的附属工作，这句话与通用技术规范不符，施工单位在报价时往往忽略，且回填方作为借方还是利用方未说明。建议：不要修改通用技术规范条款。第204节填方路基第200章路基例5：专用条款：“结构物台背回填级配碎石按照图纸施工，经监理人确认按压实体积以立方米计量……”。分析：查看图纸，发现有碎石盲沟，且送审的预算中亦含碎石盲沟，但计量支付规则中无碎石盲沟的计量支付说明。修改后：“结构物台背回填级配碎石按照图纸施工，经监理人确认按压实体积以立方米计量，碎石盲沟按图所示作为其附属工作不另行计量……”这类问题的产生，基本是预算编制人员未理解项目专用技术规范计量支付条款含义，而按自己对图纸的理解套用定额，未及时与编制标书的代理人员联系，修改专用技术规范所致。第204节填方路基第200章路基例6：专用条款：“填方的