新公共行政

新公共行政H·J乔治·弗雷德里克森本书简介•《新公共行政》是西方新公共行政学派的领军人物弗雷德里克森的一部代表作。•《新公共行政》最大的特色在于，在国内外首次对新公共行政思想进行总结和评价。•《新公共行政》对于建立中国特色的行政学理论体系具有重要的理论价值与借鉴意义。主要脉络新公共行政含义时代背景主要观点公共行政静态与动态版图教育与公共行政个人评价新公共行政的含义•1.为什么叫“新”公共行政？•2.“新”在哪里？与旧的公共行政的不同是什么？一.含义•新公共行政，是相对传统公共行政而言的。•新公共行政强调政治与行政的连续性，将道德价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效率目标；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负责，以及公共项目应当对决策和执行负责。•它强调公民参与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至上和民主工作环境。•新公共行政所倡导的价值观，如社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等。一.新旧对比•传统公共行政的主要观点：1.强调管理效率、经济和程序2.注重组织和制度建设3.强调原则和标准•新公共行政的主要观点：在传统公共行政的基础上增加了社会公平二、时代背景•公共行政与政治学的联系紧密，在20世纪六七十年代政治混乱，使得公共行政有了发展。并且当时在当时的大学里，公共行政学在学政治学的基础上，还要学习心理学和经济学。所以政治学和公共行政分道扬镳。二.时代背景•新公共行政的五个模型：理论及理论家经验焦点特点最大限度追求的价值古典官僚模型泰勒威尔逊韦伯组织生产群体政府机构官僚组织工作群体结构，等级制度，控制，权威。政策—行政的二分法，集权等效率经济效益新官僚模型西蒙西尔特马奇戈尔决策逻辑实证主义的运筹学，系统分析，控制论，管理科学理性效率经济生产率制度模型林德布洛姆J.汤普森克洛泽唐斯莫舍等决策（理性，渐进的）组织行为（开放系统）官僚组织和专业比较组织行为经验的，实证主义的，官僚制是文化的一种表现形式，官僚行为集中关注生存，竞争，技术，理性，渐进主义，权利科学“对组织行为的中立分析”渐进主义多元主义批判主义二.时代背景理论及理论家经验焦点特点最大限度追求的价值人类关系模型麦格雷戈利科特本尼斯阿吉利斯个人与工作群体主管/员工绩效（关系）行为改变人际关系和群体间关系，沟通，制裁，激励，变革，培训，共享的权威，程序矫正，共识员工满意个人成长个人尊严公共选择模型奥斯特罗姆布坎南、塔洛克米切尔组织/顾客关系和公共物品分配分权的重叠结构作为市场的公共部门服务分配分配签订绩效合同反官僚的，将经济逻辑应用于公共服务分配问题，高度的分析性，市场类似物，合同，小型，分权化，交易公民选择或服务平等接受服务竞争三、主要观点•基本思想：要以社会公平作为核心的价值，建构一种入世的、改革的、具有广泛民主的新公共行政学。•主要观点：1、社会公平和社会正义是公共行政的核心价值。2、以社会公平为核心，致力于突破传统公共行政学以政治与行政两分法为基础的思维框架。3、主张建构新型的政府组织形态。三.主要观点4、对于公共行政学的研究范围和内容，新公共行政学认为，两分法使得行政研究的焦点局限于行政机关的预算、组织和管理、人事以及大量其它中性问题上，很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等研究，使公共行政远离于社会危机处理的需要，因而过于狭窄，过于以“组织内部”为取向，理论上过于空洞。5、主张民主行政。四.2公共行政的静态与动态新公共行政的变革与回应起始过渡到达问题是改革或变革的问题应该鼓励变革和再造问题是对变革程序进行制度化的问题快速的社会变革是一种短暂已逝的现象，它需要风化和调适组织必须努力对快速的社会变革做出回应快速的社会变革是一种永恒的现象，它需要被推进和利用由变革的不确定性、复杂性以及迅速所引起的问题要求对组织机构的增长和发展给予更大的投入由变革的不确定性、复杂性以及迅速所引起的问题要求减少业已建立的机构由变革的不确定性、复杂性以及迅速所引起的问题要求缩减和放权给予更大的投入“回应”要求有效地检视组织内部的公开信息，以便它能够察觉到何时需要适应“回应”要求服务对象的广泛参与，主要是为了增选代表的目的“回应”要求有效检视服务对象和选民，以便他们能够在需要时得到适应依靠权威的领导依靠共识的领导依靠促进变革的领导技术可以为政治上“引起”的问题提供解答政治必须适应技术解答政治可以为技术上“引起”的问题提供解答四.2公共行政的静态与动态理性对理性的解释有各种各样的，包括古老的政策-行政二分法，还有一系列二分法的连续体。实证主义模型假定一门管理科学和一种纯粹的理性。就理性而言，它们的目标是合乎需要的，而且它们也知道如何实现自己的目标，所以这只不过是一个花钱完成工作任务的问题而已。其实不然，缓冲的理性出现。就缓冲的理性而言，规划和行动是结合在一起的。四.3公共行政的版图（清晨6点30分，我夫人困倦的说）：“喂，你好？你想和市长通电话吗？好吧，怎么这么早……那好吧！稍等片刻。（用手推了推我）嘿！你的电话。”（早晨声音低沉）：“我是市长。”“市长吗？”“是的，你是哪位？”“我是一位纳……纳说人。”“我能为你效劳吗？”“市长，我昨天晚上在报纸上看到关于整个东区重建的图片—拆除哪里的所有住宅，并且要建一个新的市民中心。这是你的主意吗？”（有点儿洋洋自得地说）：“是啊，怎么了？”“市长。”“我在听。”“该死的你为什么不停止建无线电城，而跑到这里来收我的垃圾。讨厌死了！”（咔啪一声挂掉了电话！）四.3公共行政的版图①行政分权模任西斯·利克特重叠工作群体与联系针功能是由互相关联、发生重叠关系的群体组成的系统。这些互相关联、发生重叠关系的群体是由同处于几个群体重叠处的个人来连结的。这种起连结作用的个人称为“连结针”或“连结针角色”。承担“连结针”的人，既是本单位的领导人，又是上级组织的成员，在组织中起承上启下的作用。同时，整个组织同环境之间也需要依靠在组织与环境之间占有重要地位的关键人物来起“连结针”的作用，使组织与环境较好地互相协调。重叠群体模型打破了过去组织理论中严格分工的一人一职一位观念，在强化管理人员的联络功能方面具有重要意义。四.3公共行政的版图②邻里控制模特点：⑴该邻里的居民同组织代表一道共同决定所需要服务的水平和类型，而且他们在组织中共享对人事和管理决策的控制权。⑵不同邻里的服务水平的和服务类型也有所不同。⑶有些服务的提供者可能是邻里所有的公司或私人所有的签约承包者。⑷在可能的情况下，邻里一般都是根据经济同质性和社会同质性加以界定的。⑸中心城市以及范围更广的都市地区继续充当着税收基地，而且对邻里的拨款也是根据人口计算和需要进行分配的。一旦分配了资金，这些资金便由邻里来控制。四.3公共行政的版图③矩阵模型矩阵模型的关键点在于将项目和办事机构连接起来的“节点”。这些节点需要能够对付歧义性并且能够聚焦和凸显不同群体偏好的人，以便保持沟通的开放性并增强有助于很好的完成工作任务的决策潜能和政策潜能。四.3公共行政的版图④联邦模型联邦模型对于分权和邻里控制都能够适应。联邦都市模型：A.都会政府职权分为两大部分a.规划交通、水、空气及下水道等事务集权b.地区性事务应采集权和分权的方式B.城镇负有更集中的行政责任C.市镇及邻里小区政府应有分权的行政责任D.联邦与州对基层政府有更多财务补助，公平分配四.3公共行政的版图⑤交易（协商）模型A.政府在提供公共服务可以更有想象力和创造力B.让私人或公私合作提供服务C.政府各单位互相提供D.地方政府协商增进公共服务质量四.4教育与公共行政•新公共行政的教育起点过渡到达与政治学密切相连的公共行政（管理）硕士（MPA）学位项目独立设置的公共行政（管理）学位项目连接到或与诸如社会工作、公共卫生、规划等其他公共服务教育项目相连的公共行政（管理）学位项目公共行政的职前教育公共行政的在职教育公共行政的继续教育为了管理或参谋功能的公共行政（管理）教育旨在培养分析技能的公共行政（管理）教育将管理同诸如都市管理、国际管理、环境管理等实质性专业方向联系起来的公共行政作为七项行政管理职能和“原则”的公共行政教育具有高度情境性的公共行政，例如人类关系、政策分析、管理科学，等等。探索一种模式作为一种范式对话的公共行政强调公共行政教育中的行政强调公共行政教育中的中立分析和描述强调公共行政教育中的伦理和公共利益五.个人评价•优点：1.倡导公共服务的平等性、行政官员的政治回应性、民主行政、社区自治等基本价值。•2.强调将“社会公平”引入政府目的和运作机制之中，即“要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治积极资源支持，处于劣势境地的人们”。五.个人评价•问题：1.缺乏原创性；内容过于广泛、抽象、缺乏可行性。•2.更多对前述理论的评判性反思，缺少理论性建构，缺少概念和理论上的连贯性，没有明确限定的宪法基础。•3.新公共行政提倡者之间意见分歧•4.社会公平难以界定•5.知识论上的推断或结论过于武断五.个人评价•主要贡献：在于将社会公平提高到公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，增强了公务员的内省伦理道德意识等。它扩大了公共行政学研究的视野，极大地丰富、发展了公共行政学。谢谢观赏