高速公路养护工程施工安全管理

高速公路养护工程施工安全管理高速公路投入营运后，随着车流量的不断增加和使用年限较长，势必要对路面、结构物及坡面等设施进行定期不定期地维护，以保持高速公路的道路服务水平达到高速公路服务能力的要求。为此，浙西公司将施工中的交通安全管理工作作为施工管理工作的重点，安全保畅贯穿于整个施工过程和各环节，齐抓共管，确保安全。一、养护及专项施工情况介绍公司高度重视施工安全，认真执行国家有关安全法律法规和《集团公司高速公路养护作业安全管理细则》，始终严格按照“严、细、实”的标准，坚持做到施工有章法、有程序，分析施工中存在安全隐患的成因，部署落实工程实施过程中的各项细节，施工单位牢固树立起“安全第一”的思想，在安全问题上切实做到统一领导，责任到人，实行安全生产责任制。一路八方，联勤协作，齐抓共管，建立“路畅人和、风正气顺”的良好氛围，确保道路畅通施工安全。截至目前，公司所辖高速公路全线未发生养护及专项施工安全事故。具体措施有：（一）将安全生产要求进入合同，规范约束机制任何专项及养护项目的招投标，将安全生产明细并写入招标文件，合同谈判要求施工单位承诺安全管理的各项措施，提交安全保畅方案，按规定缴纳安全抵押风险金，加强约束机制，强化安全合同管理，安全保畅方案未经安全部门审查认可，不得签订合同。本月，根据集团《承包承租安全管理指引》，结合公司所辖道路特点，制订并下发了公司《承包承租安全管理细则》，更加规范承包承租安全管理工作。（二）进场前加强安全交底和重点部署由于众多高速公路施工是在交通繁重的高速路面上进行的，施工的特点是一边是交通量大、行车速度高的道路交通，一边是紧张作业的路面施工。因而容易形成相互干扰的现象，稍不小心，则会引发安全事故。任何施工进场前，公司养护、安全部门都会召集交警、路政、监理、施工单位召开开工前的管理例会，会上着重强调施工中安全保畅要求，特别是针对上路施工安全告示设施的摆放和管理等，进行多方位、多层次交底，特别是将施工单位上岗前的安全培训作为考核重点，明确加强处罚力度。交警路政部门也本着“安全第一”的方针，对施工单位提出相应注意事项和要求，对安全工作做到齐抓共管。1、进场前办理上路审批，严格审批程序。施工单位制定并提交详细的现场交通管理方案，根据施工路段的交通流量情况合理安排施工计划，确定施工路段长度；根据施工路段的交通情况，合理确定施工区限速等交通管制措施，绘制安全管理方案示意图，并附必要的文字说明。以上安全方案经公司、交警、路政审批同意后方可进场施工。施工单位入场前对全体职工进行一次岗前安全教育，明确安全各项要求，同时形成文字交底材料，做到现场工作人员人手一份。2、施工单位应协同业主、交警及路政等单位制定紧急应变措施，包括紧急情况下的交通疏导措施等。3、施工前，通过交通新闻媒体等渠道发布道路施工消息。每日施工前，通过可变情报板和各收费站口施工安全预警标志标牌，提醒过路车辆注意沿线路段施工情况。（三）八方联动，加强施工现场安全管理1、现场人员着装管理。进入现场的作业人员必须按要求穿着安全作业服，没有按要求做的，应责其改正。当场不能改正的令其退出作业现场。从事高空作业时，必须要配戴安全帽、安全带。遇有夜间作业，看护人员要配戴反光作业标记或穿着反光作业服。遇有上级检查工作或外来人员参观作业现场，应由接待部门事先准备好足够的作业服和安全帽，配戴整齐并说明有关安全注意事项后方可进入现场。任何人员不得横穿高速公路。2、作业区人员值守与设施看护。养护作业区随时注意保持现场封闭设施的完好性，发现问题及时纠正。同时规定对非临时封闭，现场要安排设施看护员。对夜间不能开放交通的封闭区，安全设施要满足夜间安全设施布置的要求。3、中央分隔带开口护栏管理。养护及专项施工作业时，严禁任何单位擅自打开中央开口部护栏，确因施工需要，必须经公司职能部门、交警、路政部门批准，打开的开口部护栏必须按要求设置交通导流标志标牌并设专人指挥交通，通行完毕即封闭护栏。短时间使用开口部时，要即开即封。4、设备操作与停放管理。施工作业现场的养护车辆、机械设备必须严格按照设备操作规程和施工工艺技术进行，禁止违规操作。作业车辆停放时，应限制在作业区内或经施工方案明确的其他允许停放车辆的场所，并按规定设立临时停放标志。夜间施工车辆及设备尽量不停放在作业区的行车道内，避免误入作业区的车辆对停放车辆构成损坏。5、长、大设备使用管理。封闭区内作业的长、大设备如铣刨机、吊车等，实施作业时，安排专人调度，保证吊杆、传送带等悬出部分不能进入中央分隔带，更不能超出中央分隔带进入另一侧路面，以免作业失误造成人员、车辆伤害。6、夜间及视线不良的安全对策。养护作业要准备足够的安全标志、安全设施，警示灯具，遇有不可预见的原因，必须在夜间或视线不良情况下施工时，及时增设标志、设施，点亮警示灯，以保证作业及通行安全。遇雨、雾等视线不良时，应停止施工、作业（紧急作业除外）并尽量撤离有关施工设备。7、流动作业管理。流动作业车辆、设备要按要求设置标志，流动作业设备的行驶的方向应保持与正常运行车流方向一致，避免出现逆行。流动养护作业人员要按规定着安全防护服，严格遵守交通法规，确保人身安全。清扫、绿化洒水、施肥、设施清洗等流动作业应选择在能见度良好的天气条件作业。8、养护材料、设备、大型构件运输。养护维修所进行的材料、设备运输，在高速公路内封闭区以外，均应严格遵守交通法规和高速公路管理办法，不得随意停车、随意调头、逆行或不按规定使用中央活动开口部。9、交通恢复。作业结束后应按以下顺序做好恢复交通的各项工作：撤除场内设备，清除场内剩余材料及废物，使路面洁净，恢复路面标线（亦可以后进行），撤除大部分作业人员，撤除警示灯具，单幅封闭时要开放封闭侧的交通，从封闭末端向起点撤除封闭侧的安全锥和标志，关闭活动开口，撤除安全看守人员，撤掉封闭公告。（四）齐抓共管，重视施工现场安全监督综合运用单位自查、重点抽查、专项巡查、集体督查等多种方式加强对施工现场的安全管理，增强检查的针对性和实效性，未雨绸缪，加强防范。公司联合高速交警、路政加强对施工现场的安全预警、人员到位、安全措施、紧急处置等方面进行联合督查，发现问题，限期整改。同时，建立了随巡随查随时处理的即时机制，就是明天在路上进行日常巡查的任何人员（包括交警、路政及监控中心巡查人员），都要对施工现场安全进行检查，发现问题，及时指出要求整改，并根据现场问题出具书面整改通知单，拍摄照相后统一报请公司安全部，负责对其进行经济处罚。二、施工安全事故原因分析对以往施工现场安全管理来看，以下原因的存在可能会对产生现场事故隐患。（1）作为事故的主导方，驾驶员在交通事故中具有举足轻重的分量。一是社会上一些驾驶员文化素质底，有很大一部分驾驶员是通过突击培训取得驾驶证，他们对安全交通法规及相关交通标识不甚了解；二是存在一些疲劳驾驶、酒后驾驶、超速驾驶、不按规定车道行驶、强行超车、“病”车上路等现象，必然导致交通安全事故的概率大大提升。三是一些驾驶员安全意识淡薄，经过施工路段无视交通限速警示标牌，超速通过；四是随着私家车数量的飞速增加，非职业新手驾驶员越来越多，已成为驾驶员队伍的主体。一些刚考取驾驶证的新手或者一些“袋儿证”族（驾驶证放在口袋里很少开车）人员，他们上高速公路驾驶，由于安全交规知识掌握不多、应急处置不了解，常常会因为恐惧心理或者采取措施不当引发交通事故，危及养护施工安全。（2）施工人员自身安全意识淡薄引发的交通事故。在营运高速公路上施工，本身就是一项高风险职业，而一些施工人员只经过短时间的培训教育，就进场作业。没有完全掌握安全操作规程，对作业过程中存在的安全隐患不了解，应急措施不清楚，造成“无知者无畏”。有些施工人员素质不高，不服从安全员、安全经理的管理，不按规定穿着反光背心或施工时随意走动及穿插行走，引发事故；有些施工人员安全施工意识较为淡薄，在思想上先入为主地认为别人应避让他，思想放松警惕，再加上正常行驶车辆车速过快，且有些车辆超宽，容易被行驶车辆刮倒或撞倒，引发交通事故。（3）施工单位为节约成本，安全设施投入不足。不少施工单位为节约成本，施工车辆安全技术性能状况差，使用不符合高速公路施工安全标准的标志标牌，如标志不发光，锥形筒反光膜脱落等；有的企业不及时补充正常损耗的标志标牌、反光背心、警示灯具；有的企业为了节约人头经费开支，不按规定设立专职安全员。（4）标志标牌设置不规范。规范有序的标志标牌是保障行车安全和施工正常进行的前提条件，但有的施工单位没有严格依照《公路养护安全作业规程》的标准规范设立标志标牌，有的设置距离不够，有的标志内容不规范、不清楚等；有的施工单位工程完成后，不能及时撤除标志导向牌、锥形筒等障阻物，也易造成交通事故。（5）施工单位内部安全生产管理制度不完善，制度落实不到位。高速公路施工单位多处于粗放劳务型状态，不少单位中标后，运来机械设备，从社会上招聘农民工，没有经过系统完整的安全培训和安全教育，雇请社会车辆没有经过安全检测就开展施工。施工单位的安全管理、安全培训等安全生产管理制度形同虚设。（6）占道施工的疏堵保畅预案不健全，清障能力不足，措施不力。施工占道作业降低了高速公路的通行能力，车流在施工路段仅有一条道通行，一旦有大型货车发生故障或事故抛锚占道，形成路障，施救单位由于施救力量和技术设备受限，应急疏通预案不健全，也易造成高速公路的交通受阻。（7）公司安全监管力量薄弱，每年养护及维修等项目施工任务重，项目混杂，养护工程往往是边施工边通车，这就必然存在危险。施工区和车辆通行区只有简单的设施隔离，使得施工无法达到真正的本质安全。另外，部分业主及交警路政巡查人员对施工现场安全管理的内容和要求不了解，个别人员对安全预警标志标牌设施要求不了解，所以，对施工安全监管效果不明显。三、预防施工安全事故发生的对策和建议（1）加强对施工单位的资质审查和安全教育。要会同交警、路政部门，把好入口关，加强对施工单位施工资质的审查和施工现场的安全监管，设立施工单位事故预防保证金制度，重视对违规操作的整治和处罚工作。每月组织施工单位召开“安全例会”，或参加施工安全例会，对施工安全管理情况进行通报、讲评，对施工企业实行安全资质评定制度，建立安全管理奖罚分措施，按施工安全措施落实情况进行打分定级，对安全资质不合格的单位，开除其施工资格。要对施工路段长度、间隔、现场标志，材料堆放，施工人员着装等方面严格按国家颁布的有关标准进行日常管控工作。通过宣传有关安全生产法律法规和播放安全宣传教育警示片，教育广大施工人员、安全管理人员强化安全责任意识，自觉落实各项安全操作规程。继续开展即时制度，加大对施工现场违章处罚力度。（2）充实施工安全管理力量。针对当前施工现场安全监管力量薄弱的现状，建议在公司部门或者基层监控单位设立专门机构或者充实一些具有相应施工管理经验和能力的专业人员来加强施工现场的监管。（3）警力前移，加大巡逻力度，强化对施工路段的路面管控力度。要充分发挥警务站的作用，坚持对路面24小时监控，实行白天见警车，夜晚见警灯，重点施工路段见警察，巡逻辐射整个路面，第一时间发现路面上的各种交通违法，并及时纠正。同时，切实加强对高速公路上施工路段的监控力度，分段建立施工安全管理责任制，落实到每个民警专职专责。责任民警在巡逻中，要规范标志标牌设置，充分发挥预警警示作用。在日常巡逻中要督促施工单位按照国家标准规范设置标志标牌，对于距离不足的，及时纠正；标牌毁损的，及时补足；被风吹倒或被车刮倒、挪移的，及时归位。（4）加大对高速公路上各种严重违法行为的打击力度。建议交警。路政部门依据车流情况、天气条件、重大节日等，有计划、有步骤地开展专项整治，加大教育处罚力度，形成“高压”态势。针对超速行驶、长期占用超车道或应急车道、违规穿插等严重违法行为，充分利用现有各种科技装备，例如雷达测速仪，多功能现场勘查车、电子卡口等，不定时、不定点地实行监控，快、准、狠的予以处罚，从心理上对驾驶员造成震慑，夏季增加服务区停车过滤频率，以减少超速、违法超车、疲劳驾驶、长期占有应急车道等各种违法行为的发生，从严从快查处各类