上海二中院 上海市第二中级人民法院工作年度报告(2016年)

1上海市第二中级人民法院工作年度报告（2016年）目录前言一、狠抓第一要务，努力提升履职能力二、推进司法改革，重点解决短板瓶颈三、拓展多元化解，协力维护稳定大局四、探索管理创新，积极夯实工作基础五、增强发展后劲，切实服务综合治理六、推进队伍建设，着力激发内生动力2前言2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是深化司法体制改革的攻坚之年。经济发展进入新常态，面临速度换挡、结构调整、动力转换节点，社会关系和法律关系日趋复杂，社会矛盾纠纷呈现许多新的形态和表现形式。受经济下行压力增大的影响，法院案件数量持续大幅攀升，案件中蕴含的社会风险增多，审判执行、司法改革、队伍建设等各项工作都面临新情况新问题。2016年，我院在市高级法院党组的领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真贯彻上级有关会议精神，紧紧围绕上海经济社会发展大局，以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，以“防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板”为抓手，坚持司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，深入推进司法体制改革，全面加强队伍建设，积极探索矛盾纠纷的多元分流和妥善化解，取得了新的可喜成绩。3一、狠抓第一要务，努力提升履职能力2016年共受理各类案件22017件，审结22100件，同期结案率达100.38%,收、结案数较去年同期分别上升8.50%和8.46%，均创历史新高。在2016年审结的各类案件中，按照审级划分，一审案件占8.48%，二审案件占65.7%，再审案件占0.35%。按照案由划分，民事案件占60.85%，刑事案件占7.22%，行政案件占6.46%，申诉审查和申请再审案件占3.42%，国家赔偿案件占0.06%，执行案件占9.69%，非诉执行审查案件占0.23%，减刑假释案件7.9%，其他案件占4.17%。4（一）加强刑事审判工作依法惩治各类犯罪，维护社会和谐稳定。全年共受理各类刑事案件1562件，连同存案审结1595件，同比分别下降5.1%和4.66%。其中，审结一审刑事案件126件，判处罪犯223人，同比分别下降5.97%和1.76%；生效案件中，判处十年以上有期徒刑罪犯占比83.5%，同比上升4.4个百分点。审结二审刑事案件1469件，同比下降4.24%。——依法惩处严重刑事犯罪，保障平安上海建设。全年共审结一审故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪案件48件，判处罪犯55人，同比分别上升20%和7.84%。审结毒品犯罪案件40件，判处罪犯67人，同比分别下降25.92%和27.17%。审结一审抢劫、诈骗、盗窃等多发性侵财犯罪案件9件，判处罪犯22人，同比分别下降25%和15.38％。其中，审结抢劫案件4件，判处罪犯4人，同比分别减少2件和3人。——依法惩处各类经济犯罪，维护市场经济秩序。共审结一审破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件23件，判处罪犯69人，其中审结骗税、制售假发票等经济犯罪案件11件，判处罪犯43人；合同诈骗5犯罪案件10件，判处罪犯22人；非法吸收公众存款罪1件，判处罪犯2人，内幕交易泄露内幕信息罪案件1件，判处罪犯2人。——依法惩处各类职务犯罪，推进反腐败斗争。妥善审理原上海中虹(集团)有限公司副总经理、桐乡中虹置业有限公司董事长沈中极受贿案等一批有较大社会影响的案件，取得良好的法律和社会效果。共审结一、二审贪污、贿赂案件24件，同比上升4.3%；判处罪犯43人，同比上升34.37%。——依法惩处涉少刑事犯罪，维护未成年人合法权益。完善少年审判工作机制，做好“法润花季”系列特色项目，微信公众号共推送内容28期，少年庭荣获全国“青少年维权岗”荣誉称号。全年共审结一、二审涉少刑事案件13件，其中涉少强奸案件1件，盗窃、抢劫案件4件，聚众斗殴1件，强制猥亵、侮辱妇女案件1件，走私贩卖运输制造毒品案件1件，寻衅滋事案件3件，抢夺案件1件，故意伤害案件1件。（二）深化民商事审判工作妥善处理经济发展新常态背景下的各类民商事案件。民一庭和民三庭分别被授予“全国老年法律维权工作先进集体”和“全国农民工工作先进集体”荣誉称号。全年共新收一审、二审、再审民事案件13221件，连同存案审结13449件，同比分别上升9.75%和11.1%，诉讼标的额为258亿元，同比上升28.15%。其中，新收一审民事案件1233件，连同存案审结1250件，同比分别上升28.57%和11.91%。6——继续加强商事审判工作。圆满审结光大证券“乌龙指”引发的内幕交易赔偿案件507件，得到最高法院周强院长的批示肯定。全年新收各类合同纠纷案件8670件，同比上升13.17%；连同存案审结8772件，同比上升15.18%；诉讼标的额为211.4亿元，同比上升22.71%。——妥善处理各类涉及民生案件。全年共受理婚姻、家庭和继承案件821件，连同存案审结819件，同比分别上升10.65%和8.19%。其中，审结涉及赡养、抚养和扶养纠纷的案件279件，继承纠纷案件175件，离婚纠纷案件365件。共审结劳动争议案件2496件，同比上升15.56%。受理财产权属确认、人身损害、宅基地纠纷等权属、侵权案件3730件，连同存案审结3858件，同比分别上升2.36%和3.38%；诉讼标的额为35.19亿元，同比上升57.16%。7——积极开展涉房地产审判工作。共受理各类涉房地产纠纷3269件，连同存案审结3477件，同比分别下降3.46%和上升6.59%。其中，受理一审房地产案件38件，连同存案审结47件，同比分别下降26.92%和上升30.56%，涉案标的额为21.64亿元，同比上升52.76%。共受理各类二审房地产案件3217件，连同存案审结3410件，同比分别下降2.84%和上升6.66%，涉案标的额为20.64亿元，同比上升9.1%。共受理各类再审房地产案件14件，连同存案审结20件。——依法审理涉外、涉港澳台民商事案件。共审结涉外、涉港澳台民商事案件303件，同比上升22.67%。其中，审结一审涉外民商事案件39件，同比下降25%，二审案件199件，同比上升48.51%，再审案件4件，同比增加2件。共审结涉台案件21件，同比上升10.53%；涉港案件35件，同比下降5.41%；涉澳案件5件，同比上升66.6%。（三）推进行政审判工作切实履行行政审判职能，监督行政机关严格执法。进一步落实行政领导出庭应诉相关机制，拓宽案件类型，提高行政领导出庭应诉案件数量和效果。全年新收各类行政案件1582件，连同存案审结14298件，同比分别上升8.36%和0.42%。其中，新收一审案件645件，连同存案审结498件，同比分别上升50.7%和30.37%。审结二审行政案件931件，其中房屋土地资源类及规划类306件；治安类160件；劳动保障类41件；工商、税务、司法行政类16件；安全、卫生、环保、药品类11件；民政、教育、文化、信息电讯类14件；财政、物价、乡政府、农业类24件；其他案由359件。推进行政案件多元化解决机制建设，努力提高行政争议实质性解决的能力水平。全年共协调化解行政案件134件，和解撤诉率9.38%。（四）强化执行工作加大执行工作力度，着力解决“执行难”问题。全年共受理各类执行案件2182件，连同存案执结2142件；执行存案78件；执行到位人民币84.96亿元，执行标的清偿率为59.7%。其中，执行实施类案件1680件，占执结案件总数的78.43%。执行实施类执行案件中，共执结刑事案件32件，同比下降57.33%；民事案件1070件，同比上升75.99%；行政案件28件，同比上升300%；行政非诉审查案件29件，同比减少1件；仲裁类案件408件，同比上升114.74%；公证债权文书类案件1件，同比减少2件；执行恢复案件139件，同比上升4.51%。在非执行实施类案件中，共审结执行复议案件70件，同比上升25%；执行监督案件18件，同比上升20%；执行异议案件120件，同比上升30.43%；执结执行保全案件254件。二、推进司法改革，重点解决短板瓶颈以院党组2016年初制定的“强抓手、补短板”十条意见和2016年中制定的“深化改革、跟踪问效”十条意见为着力点，有计划、有步骤地破除影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。（一）推进以审判为中心的诉讼制度改革研究制定刑事案件庭前会议、证人鉴定人出庭、刑事法律援助等方面的实施意见和操作规范9项，确保相关改革试点工作有章可循，有效防范冤假错案，加强人权司法保障。与市检二分院签署《关于推10进以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作联席会议纪要》。自2016年5月试点启动以来，证人、鉴定人出庭25件次，其中，侦查人员出庭7件，隐蔽作证6件；为96名被告人指定辩护。创新推出民商事案件“1+3”庭审方式改革，探索将法庭调查与法庭辩论有机结合，构建“庭前会议”、“争点过滤”、“释明权行使”等审理工作机制。其中，民二庭推出“类案审判要素化、庭前准备精细化、开庭审理集中化”工作机制，民三庭探索“一会一庭”工作制度，民六庭制定落实“1+3”改革41条实施细则，少年庭实践“四效合一”的庭审试点等，均在相关案件审理中推进了庭审方式的标准化、规范化、实质化。积极探索适用简易程序审理政府信息公开类一审行政案件，首次适用行政简易程序审理了原告上海璘立商贸有限公司诉被告上海市虹口区人民政府涉政府信息公开5起一审案件，并当庭作出判决，取得较好的法律效果。与市住建委协作联动，努力构建征收类行政纠纷诉前第三方听证机制，拓宽行政纠纷联动化解渠道。（二）完善审判权力运行机制改革继续落实合议庭办案责任制，在全院各业务庭中配置标准化合议庭54个，全年案件中的99.84%均由合议庭依法自主裁判，法律文书100%由合议庭合署印发。合理限缩审委会讨论案件的范围，全年仅有28件案件提交审委会讨论，占同期结案数的千分之一点二。规范作为决策咨询机构的专业法官会议的召集方式和讨论程序，全院各庭专业法官会议共讨论案件135件，同比下降52.8%。其中，案件采纳专业法官会议倾向性意见的有118件，部分采纳的有7件，未采纳11的有10件。（三）构建执行体制新模式围绕“一年大见成效，两年基本实现解决执行难”的目标，积极推进执行体制机制改革。成立执行裁判庭，进一步规范执行实施权行使。自2016年8月中旬执行裁判庭正式收案以来，共受理各类执行裁判案件97件，结案率达100%，实现执行裁判案件办理的规范化和高效化。探索执行局局长、执行长负责制，构建局长、执行长两个指挥管理层级。成立执行司法警察大队，配备司法警察7人，配合执行法官依法采取执行强制措施。实行团队化办案模式，按照1+X+1+1的执行组格局，由入额法官带领法官助理、书记员、司法警察作为基本单位，开展具体案件执行工作。推行案件办理7:1.5:1.5执行工作考核和责任承担模式。自2016年7月实质推进执行改革以来，执行案件的平均执行天数为20.39天，同比缩短11.17天；实际执行率为71.23%，同比提高11.51个百分点；案均执行标的清偿率为73.51%，同比增长23.07个百分点。（四）深化人员分类管理制订《法官岗位绩效考核办法(试行)》等制度，完善对各类人员的科学管理，将司法责任制与合议庭及法官办案数量质量挂钩。健全《法官助理岗位说明书》规定，细化法官助理的选拔、配备、培养工作，在72名法官助理中，授权其中业务熟练、任职较长、能力较强的23名助理可在法官指导下,独立完成全部司法辅助工作。上述法官助理至今共辅助法官审结案件140件，较好地配合了全院全年审判任12务的完成。完成第二批法官入额工作，10名法官经严格遴选入额，法官队伍结构进一步优化。三、拓展多元化解，协力维护稳定大局联合各方力量、整合多方资源参与纠纷化解工作，努力以较小的司法成本取得较好的法律效果和社会效果。（一）建立诉调对接中心深化与静安区司法局合作联动，率先成立中级法院层面的诉调对接中心，在当事人双方约定适用非诉程序解决纠纷的前提下，积极调解双方纠纷，全年共成功调解案件420件，占