农业信息化

农业信息化农业农村信息化行动计划（2010-2012年）为深入贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，落实《2006-2020年国家信息化发展战略》的部署，充分发挥信息化在加快推进社会主义新农村建设、加快现代农业建设、推动城乡统筹发展中的重要作用，现研究提出农业农村信息化行动计划（2010-2012年）。一、加快农业农村信息化发展的紧迫性和重要性“十一五”以来，我国农业农村信息化发展成就斐然。农村信息基础设施加速普及，农村信息服务站基本覆盖所有行政村，面向农业农村的信息服务模式不断创新，农业生产经营活动信息化水平日渐提升，基层电子政务建设加速向乡镇延伸。各地、各部门面向“三农”实际，深入推进信息化建设，涌现出了许多好的做法和典型，信息化在开拓农村生产经营活动、转移剩余劳动力、丰富基层文化生活、开展新型农村合作医疗、推进社会保障等领域取得了显著成效。党的十七届三中全会作出了农村改革发展“已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期”的战略判断，目前我国农业农村信息化发展总体上仍处于起步阶段，面对新形势新任务，急需将信息化转化为农村改革发展新的动力。农业农村信息化是加快推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会的重要内容。建设社会主义新农村是加快实现我国现代化建设目标的重大战略任务。继承巩固农村改革发展成果，切实提高农村综合生产效率、促进农民增收、加强农村基层民主政治建设、丰富农村精神文明，迫切需要加快推进农业农村信息化。没有农业农村信息化，就不可能有农业农村的现代化，也不可能实现农村的全面小康。新形势下，增强农业农村综合生产能力、加快推进城镇化、实现城乡公共服务均等化、促进农村经济社会发展和进步，迫切需要信息化提供新动力和新手段。农业农村信息化是改造传统农业、促进现代农业发展的客观需要。进入新世纪以来，我国农业正处于由传统农业向现代农业转变的重要阶段。为农业生产经营活动注入新的活力，必须加快解决农产品市场体系不健全、农业生产组织化程度低、农业社会化服务体系不完善等方面的突出矛盾，将农业生产经营活动有效纳入社会主义市场经济体制，将现代信息技术应用作为农业生产经营连接市场经济体系的关键纽带，推动信息化与现代农业建设的紧密结合，实现农业产前、产中、产后的无缝结合，使广大农民享受现代科技进步成果，提升农业应对纷繁复杂的市场环境。农业农村信息化是实现以工促农、以城带乡，缩小城乡数字鸿沟、形成城乡经济社会发展一体化新格局的现实选择。长期以来，城乡差别一直是制约农村发展的瓶颈之一。构建功能完备、运转高效、反应灵敏的城乡一体化管理服务系统，促进家电下乡、信息下乡，激发农村消费需求，是建立城乡经济社会发展一体化新格局的重要着力点，是实现以工促农、以城带乡发展的重要途径。面对城镇化发展的新趋势，特别是不同区域的比较优势，应区分轻重缓急，推进农村文化教育、公共卫生、医疗救助、社会保障等方面的信息化建设，加快城乡公共服务均等化，切实缩小因受限于技术进步成果所产生的数字鸿沟，将深化农村信息化作为农村改革发展的重要机遇。农业农村信息化是加快培养新型农民、切实提高国民信息素质的迫切要求。农业农村改革开放不仅为社会主义新农村建设和现代农业建设奠定了坚实基础，而且为农业农村长期发展和繁荣提供了丰富的人力资源。加快农业农村信息化，将农民培养成为有文化、懂技术、会经营的新型农民必将为我国经济社会发展提供充足的人力资本和新的动力；抓住信息网络所能够提供的低成本、多样化、广覆盖的信息传播、知识扩散机遇，向广大农民传授各种先进适用的专业技术知识，提供多样化的信息咨询服务，必将在更大范围、更高层次、更多领域开阔农民视野、提高农民素质。二、指导思想和发展目标（一）指导思想贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，认真践行科学发展观，深入推进社会主义新农村建设和现代农业发展，坚持以工促农、以城带乡、多予少取放活，坚持政府主导、社会参与、市场运作、多方共赢，坚持统筹规划、协同推进，着力完善农业农村信息基础设施，促使广大农民平等参与现代化进程、共享改革开放和科技进步成果，着力推进农业生产经营的信息化，促进现代农业产业体系的健全发展，着力推动农村公共服务体系建设，实现城乡公共服务均等化，营造广大农民用得上、用得起、用得好的信息化环境，服务导向、广泛覆盖，灵活多样、注重实效，利益相关、收益共享，走有中国特色的农业农村信息化发展之路。（二）发展目标到2012年，建成先进适用、稳定可靠、贴近农民、进村入户的农业农村信息基础设施和农村综合信息服务体系；建设一批农业生产经营信息化示范基地；基层电子政务建设实现条块结合，基本延伸到乡（镇），使之成为惠农信息通达农村的“绿色通道”；建成一批形式多样、方便适用的农村科技、信息、文化服务网络平台；农产品电子商务快速发展，电子商务交易额占农产品零售额的比例稳步提升；农村综合信息服务站成为培养新型农民的重要渠道，农民信息素质显著提高。三、主要行动（一）农村信息基础设施提升计划实施农村宽带普及工程。继续实施“村村通”工程，全面实现行政村通电话，逐步覆盖自然村。组织实施“宽带下乡”工程，鼓励宽带运营企业优先采用光纤宽带方式，加快农村信息基础设施建设，推进光纤到村。推动建立电信普遍服务基金，将农村电信普遍服务的内涵从电话普及扩大到互联网宽带接入，有条件的省（区、市）可将互联网宽带接入列入家电下乡范围，对农民使用宽带网络服务给予适当财政补贴。到2012年，乡镇通宽带比例达到100%，行政村通宽带比例提高到75%，农户宽带接入速率平均不低于2MB/S（每秒2兆比特），采用xDSL接入方式的乡镇宽带接入能力接近30MB/S。推进农村三网融合试点和农村信息化示范。鼓励探索一种网络承载多种业务、一种终端承接多类服务的新模式，促进业务与内容的融合。选择有条件的地区，坚持政府引导、多方参与的原则，立足农村通信基础网络、党员干部现代远程教育系统、全国文化信息资源共享工程、农村综合信息服务站（网、点）等现有的条件和业务，组织开展三网融合试点。同时，推进平台上移、服务下延，系统开展农村信息化示范。优先支持网络运营企业在偏远农村地区提供集电话、电视、互联网等综合接入与信息服务，推动各种涉农信息系统共享网络资源。到2012年，在现有试点的基础上，满足农村基础条件和先行应用需求的三网融合模式基本形成。实施农村综合信息服务站普及工程。依托现有的党员干部现代远程教育系统、全国文化信息资源共享工程、科技、商务等现有基础，利用村委会、农民专业合作组织和行业协会等各方面的力量，组织开展农村综合信息服务站和信息员队伍建设，推动信息服务进村入户。按照《农村综合信息服务站建设和服务基本规范》提出的“一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制”的要求，推动农村综合信息服务站规范建设，提升农村综合信息服务能力。结合地方特色，加强分类指导，推动建立城乡结合部、粮食主产主销区、特色农业区、乡村旅游区以及落后偏远地区综合信息服务示范站点。到2012年，100%的行政村建成涉农信息服务站点，其中符合“五个一”标准的农村综合信息服务站比例达到30%。（二）信息资源整合集成计划建设国家级农业农村综合信息资源和服务平台。有针对性地选择并委托具有优势条件的机构，在相关主管部门的指导下，加强信息资源整合、协调和集成，按照逻辑统一、分布有序、服务到位的要求，建设国家级农业农村综合信息资源和服务平台，形成分类完整、动态更新的信息服务体系和分工协作机制。到2012年，国家级农业农村综合信息资源和服务平台统筹规划、协调发展的长效机制基本形成。建设专业性信息资源和服务平台。突出各地区产业特色和区位优势，在有基础、有条件、有需求的地区，适当发展分布式专业性信息资源服务平台，与国家农业农村综合信息资源和服务平台实现逻辑连接。按照农业生产的区位特点，重点建立粮食类、瓜果蔬菜类、畜禽类、水产品类等专业性信息资源和服务平台，实现对重点农业产品产业链全程管理和科技服务的信息化，带动产业实现良种化、机械化、精准化和专业化。到2012年，主要农业门类和农产品品种的专业化信息资源和服务平台基本建成。重点建设省级农业农村综合信息资源和服务平台。以省级统一管理的网络、软硬件设施、应用系统为基础，集成省级及省级以下政府的网络资源、信息资源和服务资源，统筹规划建设省级农业农村综合信息资源和服务平台。省级平台是国家平台、专业性平台的接口，在全省范围内提供集成的信息和服务。选择或整合当地有能力的电信、有线电视服务商或已建成的电子政务外网平台，搭建省级综合信息资源网络平台。省级平台依托现有基础好的省级机构，面向三农提供服务，可依托国家金农工程的基础设施建设省级农业信息应用平台。到2012年，各省（区、市）均建成比较完善的农业农村综合信息资源和服务平台。（三）基层电子政务进村计划推动电子政务向乡村延伸。鼓励电子政务向乡村延伸，丰富乡村电子政务应用，推动电子政务与基层行政服务中心、政务公开的紧密结合。依托市县电子政务平台推进乡村政务公开和村务公开，把惠民政策和实施执行的情况作为政务公开的重点内容。加强良种、种苗、农药、肥料、饲料等农资产品行政管理信息公开及产品市场信息发布。充分利用互联网、手机等现代通信技术，拓宽农村社情民意表达渠道，增强农民参政议政能力，促进村民自治和民主管理。大力支持农村党建工作信息化，推进农村党建网站建设，完善农村党员干部现代远程教育体系，促进农村基层组织建设和党员素质提高。到2012年，75%以上的乡镇、40%以上的行政村能够利用互联网提供信息公开和政民互动服务。完善农村社会事业信息服务体系。进一步扩大新型农村合作医疗管理和服务信息系统覆盖范围，在经济发展水平较高、医疗资源相对有保障的地区，优先探索建立面向乡镇卫生院、村卫生站的远程医学教育和远程会诊系统，在地方病、病原谱集中的地区开展试点，建立农民数字健康档案。加强面向农村疫情和突发公共卫生事件的疾控信息系统建设。加大向农村地区提供公共卫生信息服务的力度。健全县域职业教育培训网络，广泛培养农村实用人才。丰富和完善农村中小学现代远程教育系统，促进优质教育资源城乡共享。推进城乡一体化的劳动保障信息服务体系建设，全面覆盖农村养老保险、最低生活保障、减灾救灾、社会赈济等农村社会保障事业。大力支持全国文化信息资源共享工程建设，鼓励电信厂商以优惠的价格提供网络接入服务。到2012年，县、乡（镇）、村疾控、防疫信息网络体系基本建成，75%以上乡镇卫生院、30%以上的村医疗服务站、防疫站能够接入远程医学教育和远程会诊系统。基于农村中小学现代远程系统的优质教育资源共享比例提高到30%。（四）现代农业信息科技计划完善农业生产和市场监管信息服务体系。以金农工程和农村商务信息服务体系为依托，进一步健全农产品和生产资料市场监测、质量监管、产品追溯、信息服务等系统，完善产权交易和公共资源市场化改革等领域的业务系统建设和信息服务。结合各地实际，建立和完善形式多样的专家智能咨询服务体系。完善粮食主产区的植被物候变化、生态环境保护、气象监测预报、重大自然灾害防范预警和植物病虫害监测等业务系统，在有条件的地区加快物联网的应用。到2012年，粮食主产区能方便快捷地通过网络获取农业专家的指导服务；农产品期货、现货市场行情服务基本覆盖到县，在农村经济结构调整和农民增收中发挥显著作用。用现代信息技术改造传统农业。推进农业信息化试点示范，普及应用信息技术，增强农业产业化龙头企业、农民专业合作组织的辐射带动作用，不断探索形成具有地方特色的农业信息化应用新典型和新模式。积极发展优质、精准、高效和生态农业，提高农业规模化、精准化和设施化水平。加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点开发信息采集、精准作业、管理信息、农村远程数字化和可视化、灾害预警等技术。在干旱缺水的农村地区，深化物联网应用，普及推广滴灌技术，促进信息技术与生物节水技术、节水管理相结合，发展节水型现代农业。