国家公务员制度专题

国家公务员制度当前国家公务员考试现状报考人数逐渐增加，社会关注程度越来越强：“千军万马齐过独木桥”，“中国第一考”。据统计从2001年到2016年，国考报名人数从3万多激增为146万，录取比例也从15:1到93:1，最激烈的竞争职位达到3992:1其中2009，2010，2011，2012的公务员报考人数最多，分别为105万146万和141.5万，133万人。2012年的数据显示，竞争比例最高的前3个职位，考录比均超过3000∶1，国家民族事务委员会的“科研管理处主任”这一职位以3992∶1的竞争比例高居国家公务员考试热门职位榜首。“官本位思想”33原因2020/2/185教学目标了解世界各国公务员制度的发展历程及演变规律，对各国公务员制度的改革发展趋势有较为清晰的认识。掌握中国公务员制度的基本知识，对中国公务员的范围、级别、选用方式、保障机制等制度现状及改革的现实环境有较为深刻的理解。为各专业学生参加中央及地方公务员考试提供知识准备。为当代大学生创新能力的培养提供价值导向，树立正确的从政观。主要教学内容公务员的权利和义务公务员的考试录用公务员的考核公务员的培训公务员的职务升降公务员的职务任免公务员的纪律与惩戒公务员的奖励公务员的交流与回避公务员的辞职、辞退、退休公务员的申诉与控告公务员的回避参考书舒放、王克良主编：《国家公务员制度》克利斯托福·德姆克等著：《欧盟25国公务员制度》《21世纪国家公务员制度》李和中武汉大学出版社《当代中国政府与行政》魏娜人大出版社考核和课时考核方法：平时成绩（出勤+上课表现+作业）期末考试课时：32第一章公务员制度概述第一节公务员概念为政之道，惟在得人一、公务员的涵义（一）西方国家公务员含义1、涵义在西方指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员。实行常任制代表国家处理国家事务公共权力依附于公共职位，权力大小由职位决定，权力不随人走2、西方公务员的范围1）小范围国家中央政府系统中非经选举产生、非经政治任命的公职人员（事务官），即常务次官以下通过公开考试、择优录用、长期任职的常任制政府工作人员。不含经选举产生或政治任命的政务官；不含国有企事业单位职员；不含法官和军人、议员、首相、大臣等。国家；印度；英国；巴基斯坦；缅甸；斯里兰卡；马来西亚；加纳；肯尼亚；南非等英国公务员文官CivilServants英国《文官统计资料》——文官是以公民身份为王国政府服务，未在政治或司法部门任职的工作人员；根据特殊规定担任某些其他职务的人员；以个人身份为王国政府服务，从王室的年俸中支薪的工作人员；英国公务员，主要是指非经选举和政治任命的长期任职的文职人员。不包括大臣、法官、军人、公用企事业机构职员等。英国文官不与内阁共进退、经过公开竞争考试、无过失即可长期任职的常任文职人员。英国狭义公务员为４６万人。除此之外，还有各级其它常任文官及地方政府英国公务员制度的特点1、强调公务员具有通才知识结构2、公务员的地位等级森严2）中范围将公务员范围扩大到整个行政系统的所有工作人员,包括选举产生和政治任命的政务。行政机关中的所有工作人员；含政务官、事务官。不包括立法机关、审判机关的文职人员。菲律宾；泰国；美国;韩国。美国公务员美国公务员的范围包括总统、特种委员会成员、部长、副部长、部长助理、独立机构的长官等政治任命的官员和行政部门的所有工作人员，以及政府内部的工勤人员不包括立法（国会）和司法部门职员。除“文职”人员外，美国公务员还包括“武官”（如警察、消防队员等）；也包括许多普通政府雇员，如政府部门的清洁工、邮政局的投递员、公立大学教授。美国联邦政府公务员300万人，地方政府公务员共有2100万人左右。美国公务员制度的特点1、实行严格的职位分类制度2、在公务员的管理方面注重功绩制原则3、强调国家公务员具有专才知识结构3）大范围受雇于国家，从事公共服务的人员，即从中央到地方政府行政机构的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校、国立医院、国有企事业单位等部门的正式工作人员。如法国（500万左右）；日本；科特迪瓦；摩洛哥；几内亚；尼日利亚；黎巴嫩等。法国，公务员500万左右等。日本公务员由公正财政支付工资的工作人员皆为公务员。包括在中央和地方政府机关、公共团体中从事公共事务管理的人员。国家公务员的职务分为一般职和特别职。一般职公务员经公开考试优录用产生；特殊职公务员经选举或政治任命产生。包括：内阁总理大臣；国务大臣；人事官和检查官；内阁法制局长官；政务次官；内阁总理大臣秘书官及其他秘书官；任职需要选举，或需要国会两院或一院表决或同意的公务员等。法国公务员法国，把所有国家机关人员统称公务员。其中，一类是不适用于公务员法的公务员，如审判官、议会工作人员、军事人员以及工商业性质国家管理部门、公用事业、公益机构的人员等；另一类是适用公务员法的人员，如中央各机关从事国家管理事务的常任官员，其范围也基本与英国常任文官相同。（二）我国公务员含义1、我国公务员的概念依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。2、我国公务员含义1.依法履行公职。公务员是依照宪法、法律和法规的规定从事公务活动的人员，他们承担国家和社会公共事务管理等职能，通过履行法律法规赋予的职责，为国家、社会和全体公民服务，是“人民的公仆”。2.纳入国家行政编制：行政编制/事业编制/企业编制/军事编制等；行政编制是指其经费由行政费开支的人员编制，行政编制的使用与国家的政治活动、国家行政预算密切相关。3.由国家财政负担其工资福利。公务员的条件2、纳入国家行政编制3、由国家财政负担工资福利1、依法履行公职在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？3、我国公务员的范围1.中国共产党机关的工作人员2.人大机关的工作人员3.行政机关的工作人员4.政协机关的工作人员5.审判机关的工作人员6.检察机关的工作人员7.民主党派机关的工作人员【案例一】宋某从部队退伍后，以借用的形式被安排在县交警队工作。2000年3月，该县政府决定开展安全生产月活动。在活动中，宋某被交警队领导安排参与上路执法并发给了警服、对讲机、执法标志等。一日下班后，宋某发现两辆车相撞，宋某正准备过去处理，对面过来几个彪形大汉手持铁锹、砍刀朝着对方车辆一顿乱砸，宋某不顾一方司机哀求匆忙离开了现场，并说“这是械斗，与我无关！”司机以宋某不履行法定职责为由将交警队告上法庭。交警队辩称，宋某不是正式交警人员，且不在上班时间和工作岗位，交警队对原告的损失不应承担赔偿责任。请问正确否？讨论：我国公务员范围界定与西方不同的原因三、公务员的分类（一）按工作性质分为1、综合管理类：下面两类之外的履行综合管理的职位。2、专业技术类：机关中履行中央技术职责，提供技术支持与保障的职责。具有纯技术性，低替代性和技术权威性3、行政执法类：行政监管，行政处罚，行政强制和行政稽查等职位。具有执行性和强制性。（二）按产生的方式分为1、政务类2、事务类（三）按是否担任领导职务分为1、领导职务的公务员2、非领导职务的公务员职等领导职务一总理二副总理三国务委员四省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长、审计长五副（省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长、审计长）六司长、局长、厅长、州长、专员；以及上述副职七处长、县长八副处长、副县长九乡（镇）长、科长十副乡（镇）长、副科长领导职务系列职等非领导职务一巡视员（相当于正厅级）二助理巡视员（相当于副厅级）三调研员（相当于正处级）四助理调研员（相当于副处级）五主任科员六副主任科员七科员八办事员非领导职务系列（四）按产生的方式分类二、西方公务员制度的生成与演变在公务员制度正式建立以前，西方传统的官员任用制度主要是“恩赐官职制”和“政党分赃制恩赐官职制——政党分肥制——文官制度（一）恩赐官职制“恩赐官职制”是由统治者依据门第和私人关系“恩赐”官职。18世纪前的英国，国王对官员的任用和升迁起着举足轻重的作用。政府各部官员仍多凭借私人关系、门第、政治荫庇来取得官职美国独立后初期，政府对内阁成员的任命虽强调其品格、能力和受教育程度，但常任用一些有名望的绅士和贵族，形成了“赡恩徇私制”故有“绅士政府”之称。恩赐官职制作为封建主义遗产，是一种毫无公平与平等可言的用人制度，逐渐成为资本主义发展的障碍。从历史的角度看，政党分肥制取代恩赐官职制是一个进步41（二）政党分肥制西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度19世纪，资产阶级政党的议会制逐渐形成和发展；议会成为不同政党派别政治角逐的场所；政党制度也日臻完善，内阁由在选举中获胜的政党组成。政府的职位大都是政治性任命，执政党把政府职位作为对竞选支持者的一种恩赐，分配给支持者。由此带来了严重的腐败，使政府机关冗员增加，政绩低劣，从而影响政府工作的连续性和稳定性。政党分赃制”在美国的发展最为典型。美国：1801年亚当斯竞选连任总统失败，缺任前夜，数小时内任命了一大批联邦党人担任政府重要职务。不日杰弗逊当选第三任总统，一上台便着手撤换了这批“星夜任命者”；共和党总统林肯：分肥制对共和国的危害比叛乱还大2020/2/1844威廉•L•马西：“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利所有。”“政党分赃”之名由此来而。美国这一状况一直延续了近半个世纪之久。法国的政党分赃：导致政府官员只知道效忠党派领袖而不对民众与工作尽职。日本：19世纪末日本政党内阁形成以后，也出现过类似的政党分赃现象。政党分肥制评价首先，执政党将职位作为肥缺公然“分赃”，容易出现任人唯亲、营私舞弊等腐败现象。其次，官员的任命出于政治考虑而非工作实际，昏庸无能之辈大量涌入政府部门，无功受禄者甚众，行政效率丧失殆尽。再次，以党派任用官员，还容易引发周期性的“政治大动荡”45（三）公务员制度（文官制度）建立西方国家公务员（文官）制度起源于英国，在美国得到发展。1、西方公务员制度的起源中国第五大发明－－－科举制度隋朝大业元年（605）的进士科算起到光绪三十一年（1905）正式废除，整整绵延存在了1300周年。“自由报名、公开考试、平等竞争、择优取仕1569年，葡萄牙传教士克鲁兹所撰《中国游记》将中国的科举制介绍到西方。1583年，葡萄牙修道士胡安•冈萨雷斯•德万多萨所著《伟大的中国》系统地介绍了中国科举制的内容和方法。从1570年至1870年，英国出版的介绍中国科举制的书籍就达70多种。英国于1793年、1816年及以后，多次派外交使节到北京实地考察中国的科举制度。2、英国公务员制度的建立（1）英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离英国文官制度的建立经历了一个漫长的过程。早在1805年英国财政部就设立了常务次官，随后一些重要部门也相继设立常务次官，到1833年政府所有部门都设立了常务次官。产生了不受党派影响，不与内阁共进退，长期任职的事务官，即早期的文官。“政务官”和“事务官”两大类的“两官分途”体制由此产生。49（2）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志19世纪初，英国殖民当局在东印度公司开始尝试通过考试录用官。东印度公司人事改革为文官制度的产生提供了契机英国文官制度行（1854年，英国出台了《关于建立英国常任文官制度的报告》，即“诺斯科特—杜维廉报告”。提出了以建立通过公开竞争考试招募政府工作人员为主要内容的的统一的文官制度。50（3）英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立19世纪中叶，此前，由于两党轮流执政，使官员也经常的发生变动。官员的任用不仅以党派为基础，而且存在着许多暗箱*作的手法，以致卖官鬻爵之事也时有发生，使政府的行政即无效率，又不经济。1853年，英国在克里米亚战争中的惨败，