《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》内容讲解

无偿划转与协议转让谢小兵《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》内容讲解一、《暂行办法》制定的必要性二、《暂行办法》的起草思路和框架三、《暂行办法》的主要内容四、《暂行办法》具体内容讲解一、《暂行办法》制定的必要性(一)、加强无偿划转事项管理的需要1、无偿划转的特点一种特殊的国有产权流转方式非市场化，无对价会引起划入、划出双方国有资本(权益)的变动与有偿转让比可以减少企业税费支出由出资人管理的行为一、《暂行办法》制定的必要性(一)、加强无偿划转事项管理的需要2、无偿划转过程中存在的问题(1)无偿划转事项的决策具有随意性企业普遍认为“无偿划转不会造成国有资产流失”(2)部分企业有盲目扩张的倾向(3)无偿划转存在不规范的行为一、《暂行办法》制定的必要性(二)原管理办法存在的问题《关于国有企业管理关系变更有关问题的通知》（国经贸企改［2001］257号）《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财管字［1999］301号）一、《暂行办法》制定的必要性(二)原管理办法存在的问题1、管理方式与现行国有资产监管体制不适应2、部分划转行为的审批与办理手续相脱节，出资人职责无法到位3、程序重复二、《暂行办法》起草的思路和框架(一)起草思路1、产权变动是无偿划转的核心2、实体性规范与程序性规范的统一3、强调按产权关系进行审批4、引入市场规则二、《暂行办法》起草的思路和框架(二)办法的主要框架第一章总则第二章企业国有产权无偿划转的程序第三章企业国有产权无偿划转的批准第四章附则三、《暂行办法》的主要内容(一)明确了企业国有产权无偿划转的适用范围，规定企业国有产权只能在政府机构、事业单位、国有企业、国有独资公司之间进行无偿划转，杜绝不规范的无偿划转行为。三、《暂行办法》的主要内容(二)适应国有资产管理体制改革的要求，将三级国资委所出资企业及其各级子企业的国有产权无偿划转作为规范重点；同时，实施政企分开将企业国有产权无偿划转国资监管机构和所出资企业及其各级子企业持有的行为进行了规范。三、《暂行办法》的主要内容(三)规范了无偿划转的程序规定了企业国有产权无偿划转应经可行性研究、内部决策、审计（清产核资）、签订划转协议和审批等若干环节，重点规范了可行性研究报告和划转协议的主要内容。三、《暂行办法》的主要内容(四)明确了审批主体由于企业国有产权无偿划转这种特殊的产权变动方式，会直接引起划入划出双方国有权益的变动，因此应按企业产权归属关系由履行出资人职责的机构审批；企业国有产权在所出资企业内部无偿划转，由所出资企业批准，并抄报国资监管机构；对于由各级人民政府决定的无偿划转事项，国资监管机构只办理产权登记等手续。三、《暂行办法》的主要内容(五)强调保护债权人利益和职工合法权益规定划出方应当就无偿划转事项通知本企业（单位）债权人，并制订相应的债务处置方案；涉及职工安置等事项的，应当经被划转企业职工代表大会讨论通过。三、《暂行办法》的主要内容(六)规定了划转协议的生效条件无偿划转事项按照规定程序批准后，划转协议方可生效；划转协议生效以前，划转双方不得履行或者部分履行。三、《暂行办法》的主要内容(七)对实物资产等无偿划转做出了原则规定实物资产的划转比照本办法执行。三、《暂行办法》的主要内容(八)企业国有产权无偿向境外划转及境外企业国有产权无偿划转办法另行制定四、《暂行办法》的具体内容(一)总则立法目的：规范企业国有产权无偿划转行为，保障企业国有产权有序流动，防止国有资产流失主体：政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司国有独资公司的特别规定：作为划出方，若涉及减资的，应按公司法进行公告；作为划入方，若涉及国有企业产权划入的，应对国有企业进行改制，以符合公司法的要求。四、《暂行办法》的具体内容适用范围：划入、划出方或标的企业涉及各级人民政府国资监管机构所出资企业及其各级子企业股份有限公司国有股无偿划转按财管字［2000］200号文执行划转原则划转前提条件：标的企业权属清晰；被设置为担保物权的企业国有产权无偿划转，应遵照《担保法》七十八条及相关规定。有限责任公司国有股权划转，符合《公司法》的相关规定内部审议并作出书面决议划出方通知本企业债权人，并制订债务处置方案审计或清产核资划转双方签订协议划转双方按规定报批账务调整产权登记职工分流安置方案终止划转程序可行性研究职代会通过否定意见、无法表示意见、保留意见无保留意见未批准(不得履行或部分履行协议)批准(二)无偿划转程序可行性研究主要内容被划转企业所处行业情况及国家有关法律法规、产业政策规定；被划转企业主业情况及与划入、划出方企业主业和发展规划的关系；被划转企业的财务状况及或有负债情况；被划转企业的人员情况；划入方对被划转企业的重组方案，包括投入计划、资金来源、效益预测及风险对策等；其他需说明的情况。划转协议的主要内容划入划出双方的名称与住所；被划转企业的基本情况；被划转企业国有产权数额及划转基准日；被划转企业涉及的职工分流安置方案；被划转企业涉及的债权、债务(包括拖欠职工债务)以及或有负债的处理方案；划转双方的违约责任；纠纷的解决方式；协议生效条件；划转双方认为必要的其他条款。二0二厂核工业核建设国务院国资委划转报批报批(三)无偿划转的批准同一国资监管机构所出资企业之间划转(三)无偿划转的批准一汽上汽发动机厂划转国务院国资委上海市国资委报批报批不同国资监管机构所出资企业之间划转(三)无偿划转的批准济南铁路局中铁建济南设计院划转铁道部国务院国资委报批报批政企分开的企业产权划转所出资企业(三)无偿划转的批准八钢集团宝钢集团新疆国资委划转报批报批新疆自治区政府国务院国资委下级政府国资监管机构所出资企业划转上级政府国资监管机构所出资企业(三)无偿划转的批准贵航集团沈飞发动机厂划转报批报批航空一集团国务院国资委抄报所出资企业内部划转四、《暂行办法》的具体内容(四)批准国有产权无偿划转审查的文件无偿划转的申请文件;总经理办公会议或董事会有关无偿划转的决议；划转双方及被划转企业的产权登记证；无偿划转的可行性论证报告;划转双方签订的无偿划转协议；中介机构出具的被划转企业划转基准日的审计报告或同级国资监管机构清产核资结果批复文件；划出方债务处置方案；被划转企业职代会通过的职工分流安置方案；其他有关文件。四、《暂行办法》的具体内容(五)不得实施无偿划转的五种情形被划转企业主业不符合划入方主业及发展规划的；中介机构对被划转企业划转基准日的财务报告出具否定意见、无法表示意见或保留意见的审计报告的；无偿划转涉及的职工分流安置事项未经被划转企业的职工代表大会审议通过的；被划转企业或有负债未有妥善解决方案的；划出方债务未有妥善处置方案的。四、《暂行办法》的具体内容(六)直接调账和办理产权登记的事项由政府决定的所出资企业国有产权无偿划转本级国资监管机构其他所出资企业的；由上级政府决定的所出资企业国有产权在上、下级政府国资监管机构之间的无偿划转；由划入、划出方政府决定的所出资企业国有产权在互不隶属的政府的国资监管机构之间的无偿划转；由政府决定的实施政企分开的企业，其国有产权无偿划转国资监管机构持有的；其他由政府或国资监管机构根据国有经济布局、结构调整和重组需要决定的无偿划转事项。四、《暂行办法》的具体内容(七)特别提示企业国有产权无偿划转事项经批准后，划出方和划入方调整产权划转比例或者划转协议有重大变化的，应当按照规定程序重新报批。五、需注意的几个问题企业国有产权协议转让一、协议转让的有关规定《转让办法》第30条：两种情形、统一的批准机构。相对进场交易而言，责任豁免，应从严掌控。二、协议转让的适用范围在国有经济结构调整中，采取协议方式转让国有产权的，应当符合国有经济布局和结构调整的总体规划。在所出资企业内部的资产重组中，采取协议方式转让国有产权的，资产重组方案应当符合国家有关发展规划和国资监管机构的要求，转让方和受让方应为所出资企业或其全资、控股企业。三、协议转让的批准依据转让方的产权归属关系，中央企业由国务院国资委批准。重点审核采取协议方式的合规性和合理性。企业应报送的文件资料。四、资产评估和定价管理资产评估项目由国务院国资委负责备案，协议转让价格不得低于经备案的资产评估结果。五、需研究的几个问题谢谢！