全民创业概念、特点及有关问题思考

1全民创业概念、特点及有关问题思考马定保前不久，陆浩书记在省第十一次党代会报告中指出，认真落实国家扶持就业的各项政策措施，下功夫改善创业环境，鼓励全民创业。这从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、开创甘肃又好又快发展新局面的高度，深刻强调了鼓励和支持全民创业的重要性和紧迫性。从2005年以来，我们着手开始研究全民创业问题。2006年起草了《关于推动全民创业的若干意见》，今年已报省政府。今年省政府研究室牵头，劳动保障、商务等部门参加，对我省酒泉等地的全民创业工作开展了调研活动。本人在起草文件和调研中，对全民创业问题作了初步的了解和思考。本文可看作是心得体会，供大家参考。一、关于创业和全民创业的概念创业一词已经成为促进就业再就业、创造社会财富、发展经济的时代概念。创业是人类最基本的生存方式，是劳动的一种形态。从就业角度看，创业是最积极、最主动的就业，是就业之源，因此政府把营造有利于创业的社会环境作为自己的重要职责，努力构建创业环境和提供创业条件。从经济角度看，创业是创办企业和实体提供新的产品或2服务从而创造财富的过程和活动，是企业之源，所以社会要为创办企业和开展各种创业活动提供最优良的环境。从个人角度看，创业是一个人或组织寻找致富机会的过程，是财富之源，故而国家要为个人自主创业、组织起来创业提供优惠政策和优质服务，鼓励个人创业和全民创业。从字面上看，创业可以泛指一切开创性的社会活动。成立新的国家视之为创业，有谓“创业容易守成难”之说。开办新企业也能叫创业，比尔·盖茨即为典型之例。个人自谋职业或自营项目仍可谓创业，下岗失业人员再创业的事例举不胜举。许多学者专门从事创业研究，也给创业给出了不同的定义，形成了“创业学”。许多大学、高职院校开展创业教学，专门开设“创业教育”课程。“全民创业”一词兴起于改革开放以后。将近30年的改革不仅是政治经济文化社会的革命，也是思想理念精神的革命。改革开放为各类创业活动提供了最有利的条件、最优良的创业环境和最佳机会。从“十亿人民十亿商”的“全民下海”，到“十亿人民十亿股”的“全民炒股”，我们就可以看出这个深刻变化的过程。这其中自主创业、自谋职业、兼职兼业、一职多业等从过去的“瞧不顺眼”到如今的“刮目相看”即是证明。由此带来全民创业的高潮。许多地方党委、政府高度重视推动创业活动，作为推动就业再就业和发展经济有效措施，列为政府的一项工作。我国上海、北京市、河3南、江西、辽宁、吉林等省市先后连年开展一系列全民创业活动，通过落实1998年以来的三轮就业再就业政策，提出了“全民创业”概念，制定了相关推动全民创业的政策规定，从理论、实践上推进了全民创业的研究和进展。2006年6月，劳动保障部、财政部、中国人民银行在江西省南昌市召开了落实就业政策推动创业促就业工作座谈会（以下简称“江西会议”），国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并作了重要讲话，他强调，这次会议的主题是以政策推动创业，以创业推动就业，探索促进就业的新路子。推动创业是做好就业再就业工作的重要渠道，通过劳动者自主创业，带动更多的人实现就业，促进劳动者择业观念的转变，要开展全民创业活动，建立健全创业服务体系，努力开拓就业工作新局面。国务院有关部委负责人分别代表各部门作了发言。吉林省、江西省、大连市等10个地区负责同志介绍了工作经验。会议还印发了23个地区书面交流材料，其中有定西市《结合实际，用好政策，促进下岗失业人员在农业领域创业》的交流材料。会议通报了上半年就业再就业工作进展情况，总结了小额担保贷款工作经验，进一步落实小额担保贷款等鼓励支持劳动者创业的政策，研究讨论了目前存在的问题和下一步工作思路。会议要求将推动创业作为我国促进就业的重要工作来抓，将落实好新政策作为推动创业促就业的关键，全力推动创业促就业工作。4今年第29和31期《瞭望》杂志上，刊登了两篇白津夫同志《建立全民创业型社会》和《着力转变经济发展方式》的文章，文章对全民创业有着全面、具体和新颖的看法。他认为，就业是民生之本，创业是财富之源，激发全社会的创业热情，推动全民创业，建立创业型社会，将更好地达到各尽所能、各得其所这一社会和谐目标。建立创业型社会有利于共建共享和谐社会成果，有利于化解当前就业矛盾，有利于实现经济社会和谐发展。要从解决就业转向积极创业。世界经济正在从“管理型经济”向“创业型经济”转型，我国处在工业化深入发展过程中，大工业的就业能力也呈下降趋势，“高增长低就业”开始显现。要改变这种情况，就要推动全民创业，大力发展“创业型经济”，建立创业优先的体制和机制，实施更加积极的创业政策，通过创业扩大就业。变过去政府主导创业为民众自主创业，由过去以政府提供岗位、安置就业，转变为“自造饭碗”、自我就业。二、提高鼓励和支持全民创业的思想认识随着社会主义市场经济体制的进一步完善，随着科学发展观的深入落实和社会主义和谐社会的不断推进，国家政府逐渐从竞争性领域退出，更多的财力精力人力用到公共事业和公共服务上。这就要求把开展全民创业活动作为社会和谐、经济发展、改善民生的内在要求，作为增加就业岗位、发展中小企业、创造社会财富的重要渠道，作为落实省委“四5抓三支持”工作思路的具体行动，积极鼓励、支持和倡导全民创业，让创业成为推动甘肃科学发展的强大动力。（一）开展全民创业有利于促进就业再就业我国就业的主要矛盾是劳动力供大于求，在相当长时期内，开发更多的就业岗位、创造更多的就业机会是我们要解决的首要问题。鼓励和支持劳动者自谋职业和自主创业，通过推动创业来促进就业，不仅具有现实作用，并且具有长远意义。今后我国将在较长时间内处于劳动年龄人口增长的高峰期、下岗失业人员再就业的攻坚期、农村富余劳动力转移的加速期，就业的压力非常集中，迫切需要广开就业门路，扩大就业机会。在城乡就业人员中，几千万个体劳动者和私营企业从业者，都是从自谋职业和自主创业的道路上走出来的。他们通过自筹资金，自主经营，自负盈亏，自担风险，不仅为自己创造了新的就业岗位，而且还带动了更多的人实现就业，实现了就业的倍增。创业已成为并且在今后仍然是解决就业的主渠道和新途径。因此，推动创业来促进就业，不仅有利于在经济发展中形成新的就业增长点和经济增长点，并且有利于将积极的就业政策融入劳动者的创业过程，从而充分发挥劳动者在市场中的主体作用，将提高劳动者就业能力和创业能力与增加就业更好地结合。（二）开展全民创业有利于发展中小企业鼓励全民创业,就是政府创造宽松的体制和政策环境,6制定金融、财政、税务、工商等一系列优惠政策，引导和扶持广大人民群众积极投资创业,创办个体、微型和中小企业。通过小本投资、实用技术、经营管理和劳动投入,造就大量的个体和中小业主,形成资产积累,同时提供大量的就业和个人发展的机会,包括非正规就业岗位,使广大劳动者谋求事业、自主就业和居有家业。从过去国家创业,政府办企业和事业,通过党政社团机关、事业单位和国有企业吸收就业,转变为如今的鼓励全民创业,不仅对微型和中小企业提供了良好的政策环境和发展机遇，而且可以带动大量地城乡劳动者通过非正规、个体、微型和中小企业就业。既符合企业、就业结构和创业及就业的规律,也是我国国情、体制转轨、结构调整的一种必然趋势。（三）开展全民创业有利于创造社会财富创业是创业者根据社会的发展、时代的要求和个人的追求，通过创业者的智慧，创造出满足人们需要的产品和劳务，既增加了个人的财富，又增加了社会的财富。创业增加的社会财富在满足社会生产、生活的需要、减轻社会的负担以及加快经济社会发展等方面发挥着重要作用。（四）开展全民创业有利于经济社会又好又快发展充满活力、安定有序，是建设和谐社会的基本特征之一。充满活力的社会，就是要增强全社会的创造活力；安定有序的社会，就是要实现人民群众安居乐业。全民创业的本质，7就是要调动一切积极因素，最大限度地激发全社会的创造活力，让一切创造财富的源泉充分涌流，形成人人参与创业，各业竞相发展的局面，这与构建和谐社会，推动经济社会又好又快发展的要求是相一致的。开展全民创业，就是要营造城乡平等的就业环境，激活城乡人力资源，激发全体劳动者的致富欲望，动员全体劳动者兴办实业，以创业促就业，以充分就业促进社会和谐稳定，推动经济社会又好又快发展。三、营造全民创业环境（一）营造良好的服务环境通过转变政府职能，改进作风，提高服务质量和效率，将全民创业工作的重点转移到政策引导、典型带动、服务扶持、优化环境上来。不断完善社会服务体系，支持发展各类中介服务机构。同时，要加强科技创新、政策扶持、创业指导、政策咨询等各项服务，建立起覆盖城乡的创业管理服务体系。（二）营造良好的政策环境结合区域实际情况，制定完善的政策支持体系。清理行政审批事项，规范和简化审批手续；坚决制止乱收费、乱罚款的行为；注重解决政策落实中的重点难点问题，完善服务机制，健全援助制度。政府要对各类创业者在投资核准、融资服务、土地使用、人才引进、资源分配、上市融资、对外贸易和经济技术合作、参与政府采购和招标投标、高新技术8企业认定、申报政府计划项目、科技奖励、取得许可证和资质等级证书以及安排使用的各类财政专项扶持资金，在固定资产加速折旧、技术开发费、国产设备投资抵免，以及社会公益性、救济性捐赠税前扣除等税收政策上，均一视同仁，实行同等待遇。同时，应制定对各类创业者和从业人员享有与其他企业同等的户籍管理、档案管理、职称评定、住房及子女入学入托等政策。营造良好的政策环境，全面推动全民创业活动的开展。（三）营造良好的法制环境政府执法部门要坚持依法行政，保障投资者的合法权益，以良好的“软”环境扩大对外开放、扩大引资规模和领域。要大力整顿和规范市场经济秩序，规范执法者的执法行为和各类收费行为，积极为各类创业主体提供法律支持和援助，为创业者创造公开、公平、公正的竞争环境。（四）营造良好的人文环境倡导“创业有功，致富光荣”的价值观念，培育“吃苦耐劳、自力更生”的创业精神，努力打造良好的人文环境，发挥人才在自主创业中的关键作用。大力宣传党和国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规，大力宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用，大力宣传和表彰非公有制经济中涌现的先进典型，倡导全社会支持、爱护企业家的社会风气。动员和号召城乡劳动者不拘9创业形式和内容，全民参与工、农、商和第三产业，增强全社会的创业意识，树立环境就是生产力、人人都是投资环境、个个都是甘肃形象的理念，形成以优良的投资环境吸引项目、以和谐的人文环境留住项目、以诚信的社会环境做大项目的良好氛围。通过发展加工、制造、修理、经营和服务业，千方百计拓展创业门路，以小规模、大群体，扩大经济总量，促进充分就业，实现全民致富。四、甘肃省全民创业现状和特点我省酒泉市于2005年提出了全民创业以“政府创造环境、人民创造财富”为指导方针，坚持“四创三化两提高”的工作思路，重点落实好“五个一批”的工作任务。四创，即创新观念、创优环境、创办实业、创造财富；三化，就是以项目为支撑、以改革为动力、以党建为保证，加快工业化、农业产业化、城市化进程；两提高，就是提高城乡居民收入水平、提高地方综合经济实力。“五个一批”，即着力培育一批创业主体、积极兴办一批产业项目、开发一批新的就业岗位、向外输转一批劳动力、搭建一批创业平台。兰州市2006年提出“创业实干打硬仗，建设创业型城市”的工作思路。武威市凉州区从2003年以来，坚持把转变经济增长方式放在首位，以深化体制机制改革为动力，实施工业“二次创业”，立足自主创业，激发内在活力。几年来，遵循区域经济增长规律，科学选择区域主导产业，着力推行“集群式发展”模10式，一批特色突出、优势明显的产业群相继涌现。同时由于工业升级带动农业发展，一大批农村富余劳动力被转移到劳动密集型产业上，促进了农村人口的城镇化，推动了城乡就业发展，有效缓解了城乡就业的二元性结构矛盾。永登县自2006年以来，本着突出重点，整体推进的原则，提出全民创业重点在经济社会发展领域中创业，主要围绕改革开放、园区和项目建设、工业强县、新农村建设、非公有制经济、劳务经济、服务业、城镇建设、社会事业、机