应用写作・公文2014

第一讲行政公文概述、格式一、行政公文概述《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）1.概念行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。2.行政公文的特点（1）作者的法定性行政公文的署名作者是法定的行政机关或者行政机关的法定代表人。公文的制发，受法定作者职权范围的限制。伪造公文是触犯刑律的，会受到法律的追究和制裁。（2）内容的实用性针对行政管理和公务活动中需要回答和解决的实际问题，有的放矢地发文。到期若不自行处理者，公安人员将组织捕杀。（3）体式的规范性文体和格式的规范和要求《党政机关公文格式》（国家标准GB/T9704－2012）“淘宝体”语言进入政府公文引争议上海警方在官方微博发出的一则“淘宝体”通缉令：“亲，被通缉的逃犯们，徐汇公安‘清网行动’大优惠开始啦！亲，现在拨打110，就可预订‘包运输、包食宿、包就医’优惠套餐，在徐汇自首还可获赠夏季冰饮、编号制服……”用词的规范：开头词—近查、根据、兹因、遵照、鉴于、基于、为了、现将、兹将、收悉。称谓语—本部、贵厂、该单位。请示词—拟请、恳请、特请、请即示复。询问词—当否、如无不妥、是否可行。表态词—业已颁发、存案备查、遵照执行、参照办理。结语词—特此报告、为荷、为要、此令、特此函达（复、告）、希即查照；函请查照、并希见复（4）致送对象的定向性以法定的主送机关和抄送机关为致送对象有的公文还明确规定阅读、传达范围和能否在报刊上公开刊载或翻印。3.行政公文的种类15种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要、决议、公报。二、公文格式A4型公文用纸页边及版心尺寸。（见教材247页说明）1、眉首部分：文头部分（红头文件）公文首页红色反线（隔离线，含）以上的部分。（1）份数序号。用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第1行。个位数前面一般用6个零。（2）秘密等级和保密期限。顶格标识在版心左上角第2行，两者之间用★号隔开。绝密30年、机密20年、秘密10年。（3）紧急程度。顶格标识在版心左上角第3行。一般分为特急和加急两类。（4）发文机关标识。发文机关全称或规范化简称加“文件”二字。（红色）联合行文主办机关在前（党政军群）。（5）发文字号。发文机关代字、年份、序号。居中。年份、（全称，用六角号）序号（不编虚位不加“第”字）用阿拉伯数字。指出下面这则文头的错误编号：×××急机密△××年××市人民政府文件×政府发（02）××号★（6）签发人一般只需在机关内部的发文稿纸上签名。上行文必须将签发人、会签人姓名标注在正式文件上。2.主体部分：正文、行文部分（1）标题三要素：发文机关、事由（主要内容）和文种（公务文书的种类）。“事由”一般是由“关于”引起的一个介词结构。“关于”之后一般是动宾短语：关于调整设市标准的报告个别情况用一个完整的句子作为“关于”的宾语：最高人民法院关于人民武装警察部队成员的婚姻问题是否应按现役革命军人婚姻问题处理的批复完整式标题。见上例（三要素全）。准齐式标题。“江苏省国家税务局通告”、“关于给予×××同志记过处分的决定”。文种式标题。一般不用于文件，只供登报、张贴时使用。转文式标题→转发公文。两种：批转→用于上级机关对下级机关的公文：《中共中央、国务院批转〈关于调整我国档案工作领导体制的请示〉的通知》。转发→用于各级机关对上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文：《国务院办公厅转发建设部、公安部关于加强城市道路与交通管理工作报告的通知》。（2）主送机关→发文对象依据：文件内容和工作需要；隶属关系。一般置于标题之下，正文之上，左端顶格。上行文只能有一个主送机关。（3）正文逻辑结构为缘起、展开、收束三个部分。或者称为“凭、事、断”。Ⅰ、缘起：发文原因和目的现有政策或上级精神工作中的实际情况Ⅱ、展开：分析问题、说明理由、阐述事实。Ⅲ、结尾：简洁的语言呼应开头和主体提出解决问题的方法、决定表明愿望指出事情的实质（4）公文附件随文颁发的规章制度、报表、资料等。附件打印时位于正文之末、成文日期之上的左边，前空两个字。注明附件的顺序号和名称。（5）成文时间一般以实际发出日期为准或以机关领导人签署的日期为准或以会议通过日期为准。成文时间用阿拉伯数字书写，写明年、月、日。位置在正文之下。（6）印章公文生效的标志，公务文书的法律依据。骑年压月，上大下小。印章必须与正文（一部分）在同一页。（7）附注需要说明的事项。“此件发至××级”（阅级）。“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。在成文日期和印章之下。3.文尾部分：版记（1）抄送机关主送机关外需要执行或知晓的其它机关。（2）印发机关及日期栏制发公文的机关里的秘书机构（全称）。印发时间可以是成文时间，也可以比成文时间稍晚。分析题：北京市新闻出版局关于同意《北京市总工会职工大学学报》转为正式学报类期刊的批复，其正文为：经新闻出版署（新出期〔1998〕1446号）批准，同意将《北京市总工会职工大学学报》转为正式学报类期刊。该刊为季刊，由你会主管，北京市总工会职工大学主办，刊号为CN11-4050/D。第一句“凭”、“事”合一，第二句为“断”，即决定。一段式结构，简单明了。课堂作业（一）1.下列行政公文标题有无问题？××省财政厅转发××省医药公司《关于不准经营日用化妆品不准开“假”发票的规定》的通知2.（江苏省教育厅）：关于转发教育部《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》的通知。可将第一个“关于”去掉，加上“江苏省教育厅”；意见不是法规，不能加书名号。课堂作业（二）国务院办公厅转发《发展改革委关于完善差别电价政策意见》的通知①国办发[××××]77号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：②发展改革委《关于完善差别电价政策的意见》③，现转发给你们，请认真贯彻执行。实行差别电价政策，有利于遏制高耗能产业的盲目发展和低水平重复建设，淘汰落后生产能力，促进产业结构调整和技术升级，缓解能源供应紧张局面。各地区、各部门要统一思想，充分认识实施和完善差别电价政策的重要意义，全面落实科学发展观，增强对能源、资源、环境问题的紧迫感和危机感，从全局和战略高度出发，认真做好落实差别电价政策的各项工作，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进建立节约能源、资源和降低能耗的长效机制。各地区要加强领导，精心组织，及时进行督促检查，确保政策落实到位。同时，要切实采取有力措施，制订预案，做好企业关停并转及职工安置等善后准备工作，维护社会稳定。附件：发展改革委关于完善差别电价政策意见④国务院办公厅××××年××月××日根据以上材料，回答1-5题1.按内容和用途划分，该通知属于()。A.发布性通知B.指示性通知C.知照性通知D.转发性通知参考答案:D解析:发布性通知，用于发布行政法规、领导同志讲话、下达计划，其标题的事由部分常使用发布或印发字样。指示性通知，用于上级机关向下级机关、所属单位布置任务和执行措施所下达的指示。知照性通知，用于告知一些不需要直接执行或办理的事项，主要起信息传播的作用，如节假日安排、人事任免与聘用等。转发性通知，用于转发上级机关或不相隶属机关的公文或批转下级机关的公文。故选D。2.关于该公文①处，下列表述正确的是()。A.应在转发前加上关于字样B.转发应改为批转C.不需使用书名号D.“的通知”字样可以省略参考答案:C解析:转发性通知标题使用批转字样，办公部门被授权批转的则应用转发;为了避免出现关于的关于、通知的通知之类的赘语，允许转发、批转前面的介词关于省略;标题中被转发的文件不需要加书名号;标题中的文种不能省略。故选C。3.关于该公文②处，下列表述正确的是()。A.符合要求B.应改为：各省自治区直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：C.应改为：各省自治区直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：D.应改为：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：参考答案:D解析:主送机关名称应使用全称(如中华人民共和国教育部)或规范化简称(如国务院)或同类机关的统称(如部属各高等院校)。不同类主送机关用逗号隔开，同类主送机关用顿号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。本题中应注意，直属机构与直属单位不同，前者是行政编制，后者是事业编制。国务院各部委、各直属机构属于同一类，但国务院各部委与各直属单位是不同类的。故选D。4.关于该公文③处，下列说法正确的是()。A.应补充：经国务院讨论B.应补充：经国务院研究C.应补充：经国务院审核D.应补充：经国务院同意参考答案:D解析:由办公部门制发的转发性通知是得到主管单位授权的，因此在通知的正文中应注明经×××同意或经×××批准字样，以说明转发依据。根据题意，国务院办公厅制发转发性通知应强调经国务院同意。故选D。5.关于该公文④处，下列说法正确的是()。A.没有错误，完全符合要求B.应改为：《发展改革委关于完善差别电价政策意见》C.应改为：发展改革委《关于完善差别电价政策意见》D.应删除附件参考答案:D解析:转发性通知的附件是实际上的正件，通知是为它而发的，所以在正文后不必标注附件说明。故选D。