有关规范村级小微权力实施意见(试行)

□—1—□□—2—□关于规范村级“小微权力”的实施意见（试行）为进一步深化农村基层党风廉政建设，构建村级“小微权力”闭环监督机制，巩固基层治理基础，持续净化农村政治生态，保障乡村振兴战略顺利实施，现就规范村级“小微权力”提出如下实施意见：一、指导思想以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极策应乡村振兴战略，紧紧围绕区第十四次党代会部署，以规范村级事务管理为重点，以优化服务群众机制为落脚点，理清“小微权力”清单，建立规范运行流程，加强对村级事务事前、事中、事后的全过程监控，从源头上遏制群众身边不正之风和腐败问题，为推动全面从严治党向基层延伸，实现全区农村经济社会持续健康发展提供有力保障。二、目标要求规范村级“小微权力”要坚持村民自治、依法管理、便民利民、标本兼治原则，通过坚持不懈努力，建成权责明确、相互制衡、公开透明、操作规范、简便高效、监督有力的权力运行体系，实现村级组织和村干部权力事项明晰，村级权力运行机制进一步完善；村干部法纪意识、综合素质显著增强，村级组织的组织力、凝聚力、战斗力进一步提高；农村基层民主政治建设有效推进，□—3—□群众知情权、参与权、决策权和监督权进一步落实；党群干群关系切实改善，群众反映强烈的突出问题进一步解决。三、主要任务（一）健全“小微权力”规范运行体系。按照于法周全、于事简便的原则，抓住基层不正之风和腐败问题易发多发的薄弱环节，全面建立村级“小微权力”清单，绘制运行流程图，强化过程监控，进一步明确每项村务权力事项的名称、具体实施的责任主体、权力事项的来由依据、权力运行的操作流程、运行过程的公开公示、违反规定的追责办法，保证“小微权力”规范运行。（二）健全“小微权力”阳光运行机制。实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”。严格执行农村党务、政务、事务、财务公开制度，通过“阳光扶贫”、农村集体“产权交易+三资管理”系统，进一步拓展公开的途径和方式，让群众通过网络、手机、公开栏等各种途径即时查看，真正落实群众知情权、参与权、决策权和监督权，让村级“小微权力”在阳光下运行。（三）健全“小微权力”日常监督机制。畅通各种监督渠道，整合各方面监督力量，构建村（居）群众监督、村监委监督、上级部门监督有机统一的“三位一体”监督体系。镇（区、街道）和村（居）要公开监督电话和联系人，及时答复和解释群众提出的质询，做到有问必答、有疑必释。村监委对村级事务办理全程监督，发现问题，及时提出，并督促整改。镇（区、街道）要建立健全村干部重大事项报告、村务工作督查、村干部年度述职述廉和绩效考□—4—□核等制度，不断提高村务监督工作水平。区民政、农委、农工办、财政、审计等部门要根据职责，建立涉农项目、资金监督机制，切实加强对“小微权力”运行的监管。（四）健全权力运行违纪追责机制。制定《农村干部违反廉洁履行职责若干规定责任追究办法（试行）》等制度规定，细化完善违反“小微权力”规定行为的责任追究办法，着力解决村干部行使权力、廉洁履职方面存在的突出问题。对独断专行、以权谋私、滥用职权、损公肥私，弄虚作假、逃避监督等违纪违规行为，综合运用党纪处分、组织处理等措施进行严肃查处；对监督不力的领导干部严格问责追究。四、职责分工（一）村（居）职责。村级组织是规范“小微权力”工作的实施主体，村（居）党组织要充分发挥领导核心作用，带头坚决规范行使“小微权力”；村（居）委会负责“小微权力”清单中涉及政务、事务、财务、便民服务等事项的梳理完善和贯彻落实等工作；村监委是“小微权力”监督的基层组织，要全程监督村务决策、村务公开、村务管理、农村集体“三资”处置、村级工程项目建设以及村干部廉洁自律等各项事务，发现问题及时督促整改，遇有重要情况，须及时向镇（区、街道）和有关部门反映报告。（二）镇（区、街道）职责。镇（区、街道）是推进“小微权力”规范运行的责任主体，党政“一把手”是第一责任人，要负总责、抓推动，及时协调解决相关问题和矛盾，迅速组织本镇（区、街□—5—□道）相关部门根据《盐都区村级“小微权力”清单》及流程图，制订配套制度、设计工作表格，印发村（居）实施，同时要督促村（居）严格落实“小微权力”运行流程。镇（区、街道）纪（工）委要加强对本镇（区、街道）“小微权力”清单工作的督促检查，并强化对村监委工作的领导和指导，定期听取工作汇报，及时查处“小微权力”规范运行工作中存在的违纪违规问题。（三）部门职责。组织、民政、农委、农工办、财政、审计等相关职能部门根据单位职责，加强对村级“小微权力”清单编制、权力运行程序和各项配套制度制定的对口指导，并开展经常性的专项督查或联合督查，切实强化村级组织和村干部规范用权意识。区纪委重点加强对推进村（居）“小微权力”规范运行工作的组织协调和监督检查，牵头制定违反“小微权力”规定行为的责任追究办法，严肃查处违纪违规行为。五、组织保障（一）加强组织领导。建立健全党委统一领导、纪检监察机关组织协调、有关部门共同参与的领导体制和工作机制。各镇（区、街道）、各有关部门单位要把推进村级“小微权力”规范运行列入重要议事日程，制定工作方案，采取有力措施，抓好任务落实。各镇（区、街道）要把村（居）“小微权力”运行情况作为村（居）干部年度工作述职考评的重要内容，与村级班子和村（居）干部评先评优、年度考核挂钩，推动各项规定落到实处。（二）强化教育引导。各镇（区、街道）要把《村级“小微权□—6—□力”清单》作为镇村两级党组织的必学内容，纳入村（居）干部经常性教育培训计划，迅速组织所有村（居）干部对“小微权力”清单进行专题学习培训，教育引导村（居）干部规范行使权力；充分利用网络、广播、公开栏等媒体，广泛宣传权力清单内容。要突出宣传实效，通过开展知识竞赛、漫画图册宣传、文艺表演等群众喜闻乐见的活动，让“按清单办事、依规范用权”的意识入耳、入脑、入心。（三）注重典型示范。各镇（区、街道）要重视示范点的培育和作用发挥，开展“小微权力”规范行使示范村推选活动，落实专门力量，强化工作指导，努力把示范村建成亮点村，起到以点带面、辐射推动的作用。要注重发掘村（居）在落实权力清单工作中的好经验、好做法，适时上升为制度性成果，不断完善村级“小微权力”规范运行体系。（四）务求工作实效。各镇（区、街道）要及时解决村级“小微权力”运行中存在的问题，切实压缩村级权力暗箱操作空间，建立健全以规范和制约权力运行为核心的民主决策、民主管理、民主监督机制。各部门单位在工作中要加强有关制度的配套衔接，防止照搬照套和简单“一刀切”，切实提高村级“小微权力”规范运行的系统性、针对性和实效性。附件：盐都区村级“小微权力”清单□—7—□附件盐都区村级“小微权力”清单一、村级重大决策事项1、村级“三重一大”事项“四议四公开一监督”决策流程图二、村级招投标管理事项2、村级工程建设和招投标管理流程图三、村级“三资”管理事项3、农村集体资金管理流程图4、农村集体资产管理流程图5、农村集体资源管理流程图6、农村集体土地征收及征收款发放流程图四、涉农补贴资金发放事项7、秸秆还田作业补贴流程图8、耕地地力保护补贴、轮作休耕补贴流程图9、农机购置补贴流程图10、养殖环节病死猪无害化处理补贴流程图11、渔业油价补助流程图五、村级用工管理事项12、保洁员、清运员、网格员等用工管理流程图13、杂工使用管理流程图六、救助救灾事项14、“四个托底”救助申请和审批流程图□—8—□15、农村特困供养人员申请和审批流程图16、城乡低保申请和审批流程图17、残疾人“两项补贴”申请和审批流程图18、在乡老复员军人死亡后配偶生活补助（54年遗嘱）申请和审批流程图19、临时生活困难救助申请和审批流程图20、救灾资金申请和审批流程图21、农业保险理赔流程图七、阳光村务事项22、党务公开流程图23、政务公开流程图24、财务公开流程图25、事务公开流程图八、基层组织管理事项26、发展党员流程图27、党员组织关系迁移流程图28、印章管理流程图九、服务村民其他事项29、城乡居保参保、退保手续办理流程图30、农村计生奖扶、特扶申请和审批流程图31、尊老金发放申请和审批流程图32、惠民殡葬补贴申请和审批流程图33、高效农业、设施农业奖补申报流程图□—9—□一、村级重大决策事项1、村级“三重一大”事项“四议四公开一监督”决策流程图村（居）党组织会提议村（居）“两委”会商议议党员大会审议议村（居）民代表会议或村（居）民会议决议1．村“两委”任期目标的制定和执行，村“两委”班子建设和廉政建设；2.村发展规划和年度工作计划的制定和执行，村级年度财务收支预决算；3.村民自治章程、村规民约的制定和修订；4.村集体产权改革、大额集体资产购建与处理、大额投资或举债、大额资金借出，承包土地确权；5.村集体机动地、“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转；村集体建设用地、房屋、设施、机械等承包、租赁、转让；6.土地征收、社会保障方案制订及补偿分配，宅基地安排；7.农村低收入户、低保户、五保户的确定；8.救灾、扶贫、助残等款物的分配、发放；9.村内基础设施、公共服务设施建设和维护的立项、资金筹措、招投标；10、本村享受误工补贴的人员及补贴标准11、村后备干部人选确定；12.法律规定必须由村民会议或村民代表会议讨论通过的其他事项。议事结果公开议党务公开政务公开村务公开事务公开村（居）委会组织实施议村（居）公开实施结果议村监委全程监督议□—10—□二、村级招投标管理事项2、村级工程建设和招投标管理流程图各类建设工程工程验收资金拨付招投标施工单位提供：中标通知书、施工合同、验收报告、审计报告、税务发票等施工单位申请验收项目申报（含工程预算及施工要求），附相关会议记录立项审批区、镇、村按管理权限分级组织验收提请镇（区、街道）分管领导、镇长（主任）审核农经站审查村（居）审核公开招投标发布公告报名出具验收报告开标、评标中标公示发放中标通知书签订合同资料归档镇（区、街道）或村（居）转账至施工单位账户邀请村（居）民代表和专业监理机构参与工程质量监督村监委全程监督进入区公共资源交易中心进入农村产权交易中心录入“三资”信息化监管系统竣工决算审计履行“四议四公开”程序□—11—□三、村级“三资”管理事项3、农村集体资金管理流程图农村集体资金管理村（居）会计到农经站领取专用票据收取的各项资金交村会计处，5日内解缴银行专户经办人取得合法的原始凭证收入支出村会计对原始凭证审核民主理财小组审查录入“三资”管理信息系统农经站（会计代理站）审核填报《集体资金使用申请表》镇（区、街道）分管领导审批农经站（会计站）报账村主任、书记会签公开公布时间不少于7天□—12—□4、农村集体资产管理流程图村级资产管理新增资产（维修）资产核销资产租赁、出让履行“四议四公开”程序按招投标程序操作村级申请立项（附相关会议记录）农经站提请镇（区、街道）分管领导、镇长（主任）审核村（居）核销台账，并报镇（区、街道）农经站备案当场签订项目成交确认书，当天内交清钱款按公开协商或公开竞拍程序操作农经站现场勘察村（居）公示村（居）登记、变更台账，并报镇（区、街道）农经站备案录入“三资”信息化监管系统、资料归档进入农村产权交易中心进入农村产权交易中心公示时间不少于7天□—13—□5、农村集体资源管理流程图村级资源管理发包、开发、入股履行“四议四公开”程序村级申请立项（附相关会议记录）公开竞拍公开协商当场签订项目成交确认书，当天内交清钱款村（居）公示农经站提请镇（区、街道）分管领导、镇长（主任）审核后发布公告签订合同上传交易平台后三资管理平台自动进行资源变更登记进入农村产权交易中心公示时间不少于7天□—14—□通过银行或“一折通”（卡）兑现到所有权人分配方案、补偿清单公示征地补偿款分配按“四议四公开”程序操作人社部门审核通过后，区政府对保障方案进行批准并组织实施青苗、地上附作物补偿款到村村民代表大会决议清点青苗、地上附作物村（居）商定提出被征地农民名单并按要求进行公示签订征地协议村监委全程监督公示时间不少于7天报镇（区、街道）备案被征地农民名单公示无异议后报镇（区、街道）及相关