英德全面推进农业供给侧结构性改革实施方案

-1-英德市全面推进农业供给侧结构性改革实施方案（征求意见稿）为贯彻落实《关于印发广东省农业厅推进农业供给侧结构性改革的实施方案的通知》（粤农函〔2017〕242号）、广东省农业厅广东省发展改革委关于印发广东省农业现代化“十三五”规划的通知》（粤农〔2017〕28号）和《清远市人民政府关于印发清远市农业供给侧结构性改革实施方案的通知》（清府〔2018〕17号）、《清远市现代农业发展“十三五”规划（2016-2020年）》等文件精神，根据省、清远市有关工作部署，推进我市农业供给侧结构性改革，提升农业供给体系质量效益和竞争力，加快农业现代化进程，拓展农民增收致富渠道，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）总体思路全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力实施乡村振兴战略，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，以农综改为统领，因地制宜，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，突出增加绿色优质农产品供给，提高农产品供给质量和效率，围绕农业增效、农民增-2-收、农村增绿，加快转变农业发展方式，调整优化农业结构布局、深化农业产业融合、完善生态循环农业产业链条、创新农业发展模式，在稳定粮食生产的基础上着力优化农业生产结构，增强供给结构对多元化、个性化需求变化的适应性和灵活性，促进供给与需求的动态协调；着力优化农业产业结构，积极培育新业态、新模式、新产业与新品牌，培育农业中长期发展新动能与新优势；着力优化农业经营结构，加快促进经营方式向适度规模转变，拓宽农民增收的空间和渠道，加快推进农业现代化发展。（二）主要目标到2020年，全市农业生产结构、产业结构、经营结构得到明显优化，农业综合生产能力稳定提高，大宗农产品得到有效保障，绿色安全优质和特色农产品供给能力显著提升。农产品优质安全水平提升，形成一批富有本地特色和市场竞争优势的高端农业品牌；农业生态环境明显改善，农业资源利用高效，农村生产、生活、生态有机融合、协调发展，城乡居民收入差距进一步缩小。——绿色发展取得重要进展。到2020年，全市测土配方施肥技术推广应用的覆盖率提高到90%以上，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，主要农作物化肥利用率提高到40%以上，水稻、蔬菜、水果和茶叶等病虫害绿色防控覆盖率-3-达到30%以上，全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。高效低毒低残留农药比例明显提高。——产业结构得到有效改善。到2020年，种植业、畜牧业和水产业占农林牧渔业总产值的比例调整为55:25:7。畜牧养殖以良种生猪、优质家禽、安全奶牛养殖为主，以黑山羊、本地土猪等特色养殖为辅，到2020年，山羊存栏18万头，出栏山羊25万头以上；奶牛存栏1万头以上；出栏鹅100万只以上；清远麻鸡出栏量达3000万只。重点发展以英红九号为主的茶叶产业，到2020年，全市茶叶种植面积达16万亩以上，产量超过3万吨。——农产品品牌效益大幅提升。至2020年，新增名牌产品6个，绿色食品10个，地理标志农产品及原产地证明商标1个，农产品电商销售收入比例达15%。农村居民人均纯收入达到18000元以上。二、重点任务（一）以市场需求为导向，调整优化农业结构1.以特色优势产业为重点调整种植结构。按照“稳粮优经、提升园艺、扩大冬种”的思路，实施种植业供给侧结构性改革行动计划。大力发展现代农业，大宗农产品要突出“优-4-质安全”，其他农产品要突出“特色优势”。依托我市丰富的农业资源和优良的生态环境以及现有的区域性特色农业，按照“一乡一品”或“多乡一品”的发展思路和“特色就是优势和竞争力”的发展理念，大力推进茶叶、优质稻、麻竹笋、蔬菜、砂糖桔、油料作物、甘蔗、蚕桑、养殖等特色农业种植示范基地建设，发展葡萄、蓝莓等采摘型新型小水果。采取新技术、新措施，加快砂糖桔产业复兴发展，并进一步挖掘与开发反季节蔬菜、淮山、优质水果、蚕桑、麻竹笋、中药材、大叶茶等地方特色农产品，进一步优化特色农业产业结构。打造广州的“菜篮子”生产基地，稳定“菜篮子”产品供应。（市农业局、林业局，各镇（街）人民政府（办事处）排序第一的为牵头单位，下同）。2.以“减猪稳鸡、发展牛羊”为方向调整畜牧结构。落实农业部《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，推动生猪养殖加快转型升级，引导养殖场向适宜养殖区转移，逐步调整中小规模生猪养殖场，发展规模养殖。深入开展畜禽标准化示范创建行动，进一步稳定家禽行业发展，提高畜禽规模养殖水平。大力发展草食畜牧业，扶持建设牧草种子繁育场，提高牛羊良种覆盖率，创建一批生产基础好、示范带动强的牛羊规模化养殖基地。（市畜牧水产局，各镇（街）人民政府（办事处））-5-（二）以绿色生态为核心，推进农业可持续发展3.深入推进化肥农药使用量零增长行动。加快测土配方施肥成果应用，大力推广化肥减量增效技术和配方肥，开展有机肥替代化肥试点示范。建设农药减量控害技术示范基地和一批农药企业与新型经营主体合作共建示范基地，组装集成农作物农药减量控害技术，大力推进病虫害统防统治和绿色防控。（市农业局、市环保局、各镇（街）人民政府（办事处））4.打好农业面源污染治理攻坚战。开展全市禁养区、限养区内畜禽养殖清理整治，开展秸秆焚烧巡查督导，开展长湖网箱养殖污染治理；密切配合开展土壤污染状况调查，深入实施土壤污染防治行动；大力推行绿色生态循环的种养模式，推动规模化大型沼气健康发展，提倡畜禽粪便集中处理，加快发展绿色生态农业。深入实施世行贷款农业面源污染治理项目，继续实施牲畜废弃物治理工程。（市畜牧水产局、市农业局、市环保局、各镇（街）政府（办事处））5.加强耕地保护和质量提升。加快推进高标准基本农田建设，创新建设机制，提高建设质量（市高标准基本农田建设办公室）。落实《英德市人民政府办公室关于印发英德市耕地提质改造项目实施方案的通知》（英府办〔2017〕27号）要求，实施耕地质量保护和提升行动，持续推进中低产良田-6-改造（市国土资源局、市农业局、各镇（街）政府（办事处））。（三）以完善经营体系为目标，大力培育新型经营主体6.推进经营主体增量提质。大力培育农业龙头企业，力争到2020年新增农业龙头企业16家以上，包括国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业4家以上、市级龙头企业11家以上。鼓励发展专业合作社、股份合作社等多元化、多类型合作社，引导和支持家庭农场、种养大户、社会化服务组织加快发展，力争到2020年新增国家级农民专业合作社2家以上、省级合作社10家以上、市级合作社21家以上；新增家庭农场1000家以上。（市农业局、各镇（街）政府（办事处））7.加快推动经营主体培育政策落实。落实国家构建培育新型经营主体工作部署和省政府《关于进一步支持农业龙头企业加快发展的意见》，让新型经营主体多得实惠、加快发展。（市农业局、各镇（街）政府（办事处））8.加强对农业人才的培养。深入推进省“扬帆计划”、市“起航计划”等人才项目，培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民、基层农业技术人才，通过农业技术讲座、培训等多种形式，提高农民的科学文化素质和农业科技水平，尤其要加强对成年农村劳动力的职业教育，培育和造就新型农民，力争新型职业农民培训基地达到6个以上。挖-7-掘一批有技术基础的基层村干部、技术助理、农技人员，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。（市农业局、市人社局、市委组织部、各镇（街）人民政府（办事处））（四）以科技创新为驱动，促进农业产业转型升级9.加快基层农技推广体系建设。完善人员聘用和培训机制，提升农技推广人员素质，增强农技服务能力，鼓励与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作；加强良种的引进、试验、示范，利用农业科研场所建设农作物展示示范基地，增加技术扶持及资金扶持力度，充分发挥新品种的“增产、提质、增效”作用。（市农业局、市农科所、各镇（街）人民政府（办事处））10.加快农业良种良法推广示范。加快发展现代种业，大力培育和引进适合我市特色的良种良法。推进大宗水果、蔬菜的品种改良和结构调整，避免品种退化和上市期重合。积极探索农业科研机构、农技推广人员与新型经营主体开展技术合作机制。（市农业局、各镇（街）人民政府（办事处））11.加快发展智慧农业。实施“互联网+现代农业”行动计划，加快信息技术与现代农业的融合。推进设施农业建设，打造1个以上智慧农业示范基地。引入社会资本参与打造智慧农业，探索政府与市场相结合的机制和模式，强化平台的-8-市场化运作功能，加强与专业化服务机构的深度合作，找到公共服务和市场服务的最佳结合的，打造适合我市农业现状的“大数据”综合平台，扎实推进农业信息化体系建设。夯实农村基础设施建设，积极推进光纤进村、宽带网络村村通工程，全面提高宽带普及率和接入率，在农村社区服务中心、信息服务站等公共服务区域覆盖免费无线网络。（市经信局、市农业局、市财政局、各镇（街）人民政府（办事处））12.推进农业生产全程机械化。深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动，大力推进农机深松整地作业，结合全市农业机械化发展趋势，打造新型水稻生产全程机械化生产模式，到2020年，全市水稻生产“耕、种、收”综合机械化水平达75%以上。开展植保无人机推广示范。（市农机局、市财政局、各镇（街）人民政府（办事处））（四）以实施农业品牌战略为抓手，提升优化产品品质13.深入实施农业品牌战略。以争创名牌产品及推进农产品质量认证为主要手段，突出培育发展特色产品和优势品牌。以无公害农产品、绿色食品及有机产品为增长点，推动特色优势农产品走向企业化、品牌化经营，加大“互联网+”在名优特色农业领域的应用力度和农业品牌培育。（市农业局、市市场监督管理局、各镇（街）人民政府（办事处））14.严格农产品质量安全监管。全方位做好农产品从生产-9-环节进入加工、销售、消费等环节的农产品质量安全工作。完善农产品质量安全监管体系，从源头上抓好质量安全，加强“三品一标一名牌”认证监管和“二维码”追溯平台管理。强化一岗双责和考核问责的要求，推动属地管理责任和生产经营主体责任落实到位，确保不发生重大农产品质量安全事件。（市农业局、市食药监局、市市场监督管理局）15.强化动植物疫病防控。建立健全对有害生物和动植物疫病监测、检疫、防控、调度指挥系统和疫情报告、预警、应急处理机制；按照农业综合行政执法体制改革要求，完善动物卫生监督和动物疫病预防控制检测机构的设置；强化重大动植物疫病防控和动物卫生监督巡查，落实官方兽医制度和病死禽畜无害化处理机制，建立涵盖全市动物卫生监督信息化系统；做好畜禽养殖场环境污染治理工作,完善规模养殖场备案登记、用药记录基础工作，加强兽药经营管理和对规模场用药检查，加大对规模场、生猪屠宰场“瘦肉精”等违禁药物的使用及药物残留的监测力度，特别加强对奶站的质量安全监管。（市畜牧水产局、市农业局、各镇（街）人民政府（办事处））（五）以促进农业增效为目的，加快推进三产融合发展16.大力发展农产品加工业。认真贯彻国务院办公厅《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，待省、清远市编制-10-相关规划后，编制我市农产品加工业发展规划，大力发展农产品精神加工和副产品综合利用，扶持茶业、特色水果、蔬菜和畜禽肉类等加工企业发展，推进我市农产品加工示范园区建设。（市市场监督管理局、市农业局、市发改局、各镇（街）人民政府（办事处））17.大力发展农产品电商。积极探索农产品电子商务、农业物联网、物流配送等“互联网+现代农业”，支持农产品电商平台和乡村电商服务站建设，促进农民和农产品“上线上网”。（市经信局、市农业局、各镇（街）人民政府（办事处））18.大力发展休闲农业与乡村旅游。发展农业休闲观光旅游产业，延长农业产业链条，增加农业效益。依托我市粮食、蔬菜、茶叶、麻竹笋、砂糖桔、黑皮冬瓜、蚕桑、果蔗、油料作物、养殖等十大产业基地，发展观光、休闲、旅游等休闲农业，打造一批休闲农业品牌。到2020年，打造1