台州市商品市场“十二五”发展规划(终稿―精简版)上报市政府

—1—台州市商品市场发展“十二五”规划前言“十二五”期间，我市商品市场将面临着产业结构转型、市场结构变化、消费需求升级等考验。科学编制并有效实施《台州市商品市场“十二五”发展规划》（以下简称《规划》），是贯彻落实“沿海开发、自主创新、城市群构建、民生优先”四大战略的客观要求，是促进商品流通、推动经济结构调整和经济增长方式转变、扩大劳动就业和加快城市化进程的重要途径，对于推动我市经济和社会全面协调可持续发展，具有重大而深远的现实意义。一、发展背景和基础（一）现实基础“十一五”期间，我市致力于建立有竞争力的现代商品市场体系，为“十二五”的顺利开局奠定了坚实基础。1.市场数量多，总体规模大。台州是中国商品市场发源地之一，商品市场是台州经济持续快速发展的重要推动力。截止到2010年底，台州已有各类商品交易市场488家，市场经营总面积171万平方米，成交额1020亿元。2.市场种类齐，群体优势凸显。已发展成商品门类比较齐全的生产资料市场群和消费品市场群，形成了农产品交易—2—市场、工业生产资料市场、日用小商品市场、建材家居市场等四大支柱市场体系。3.产业依托明显，产地型市场日渐壮大。台州的商品市场尤其是生产资料市场在本地有着较坚实的产业基础，呈现出良好的工贸互动。市场功能表现为向价值链两端延伸，逐渐由产地型市场向集产地型集散型为一体的多功能市场发展的态势。4.政府日益重视，积极探索网上监管。各级政府部门广泛开展市场调研工作，及时把握市场动态，颁布市场监管相关政策。各地政府部门积极探索网上市场监管，尝试建立电子交易市场信用监管评价指标体系。在食品安全监管方面，已开发完成集主体确认、商品准入、检验检测、决策支撑、预警指挥、巡查管理于一体，电子化实时监管与手机同步巡查合二为一的全程监管系统。（二）存在问题随着经济全球化进程加快、市场开放度进一步提高，台州的商品市场虽然在原有基础上实现稳健发展，但与现代商贸流通存在着一定差距，发展过程中的问题相对明显：1.思想理念陈旧，发展差距明显。台州是中国商品交易市场先发地区之一，但与省内外政府运作较好地区市场的差距越拉越大。截止到2010年底，台州没有一家商品市场上市，全省市场年成交额十年翻了几番而台州市场增长较少，“台州—3—市场大市”有待提升。2.政府调控乏力，规划屡遭突破。台州市场发展落后的重要原因之一，是缺乏有力的负责统筹、规划、协调、服务的领导机构，缺乏市场建设投资的总体规划，缺乏市区一体化意识。3.投资主体相对单一，运行机制落后。台州的市场投资主体虽日渐趋于多元化，但仍以村办和民营投资为主，且村级集体经济占相当比例，这种投资结构导致了台州市场规模较小、改造升级较难、管理水平较低。4.市场集聚程度较低，工农贸互动有待深化。台州的部分专业市场为综合市场，市场内经营品种混杂，市场间经营品种重叠，专业化程度不高，造成专业市场特色不明显。与产业关联的商品市场相对分散，规模效应有待发挥。5.市场改造提升缓慢，档次较低功能单一。许多市场档次不高，部分市场基础设施老化，缺乏配套的硬件设施。大部分商品市场停留在传统交易模式层面，难以与周边省市一些大型商业业态竞争。（三）发展机遇“十二五”时期，台州全面实施“沿海开发、自主创新、城市群构建、民生优先”四大战略。在新的发展时期，商品市场发展面临着重大机遇。1.先进制造业的快速发展。“十二五”期间，台州将全面—4—加速沿海产业带开发，加快台州湾循环经济产业集聚区建设，大力发展湾港航服务业、临港先进制造业、海洋新兴产业，构建以汽摩及配件、新型医化、资源再生利用、装备制造、机电等为主的先进制造业基地，打造产业集群。这将为台州发展为先进制造业服务的生产资料市场集群，实现工贸互动的良好格局提供有力支撑。2.改善民生的政策支持。台州市政府将“民生优先”作为“十二五”重要发展战略，实施富民惠民10大工程。随着人们收入水平的提高，消费需求将迅速增长，消费结构将发生重大变化，为台州生活资料市场的发展提供了广阔的空间。3．新型城市化的强力推进。“十二五”期间，依托城市群构建战略，台州城市化进程将大大加快，到2015年城市化水平将达到72%。这为生产资料市场群往沿海产业带集聚提供整合空间，也将推动生活资料市场的搬迁整合，为市中心发展高端零售业提供有效载体。4.交通格局的全面构建。“十二五”期间，台州将致力于构建集公、铁、海、空、轨道交通于一体的综合型交通发展格局。交通运输条件的改善，为增强台州市场辐射力奠定现实基础，同时提供了在更大范围整合产业链和供应链进而推动商品市场整合集聚的发展空间。二、战略构想（一）指导思想—5—深入贯彻落实科学发展观，全面实施“沿海开发、自主创新、城市群构建、民生优先”四大战略，结合台州商品市场现状、制造业和城市化发展进程，以整合提升为主线，以创新发展为动力，以协调发展为导向，以城市一体为目标，以市场协同为重点，加快市场信息化、集群化、品牌化和国际化建设，优化市场布局，增强辐射能力，深化工贸互动，把台州建设成华东地区重要的商品流通、集散基地。（二）发展原则1.协调发展原则。紧紧围绕台州市城市群建设，以城建市、以市兴城、城市一体、协调发展。充分考虑本地及周边地区的消费水平和市场环境，统一规划，统筹兼顾，避免重复建设和资源浪费，创造公平有序的市场竞争环境。构建多层次的城市商贸体系，促进市场群之间协同、互动发展。2.引导发展原则。通过规划指导、政策利导、服务引导，充分发挥政府在市场整合、建设等环节中的主导作用，促进专业市场快速、健康发展。遵循市场经济规律，引导同类市场差异化定位、错位发展，形成特色，实现经济效益和社会效益的双赢发展。3.民生优先原则。以市场需求为导向，以农村市场为基础，以中小城市为主体，以中心城市为主导，建立双向畅通、互动互补的多层次、多元化、多结构的商品市场体系，满足人民群众日益增长的物质文化需求，提高生活质量。—6—4.集聚发展原则。从注重规模发展、数量发展向内涵提高发展转变。充分运用综合调控手段，扶优扶强，将资金、土地、人才等要素和资源更多地投向辐射能力强、有产业依托的专业市场，构建生产、贸易、物流、电子商务“四位一体”的商品交易市场发展模式。5.工贸互动原则。立足于台州优势产业基础，将结构调整与业态创新相结合，将专业市场与优势产业相结合。把“台州制造”推向国内、国际市场，立足于服务台州制造，促进机械设备、工业原料等快速进入台州市场，减少商务成本。（三）市场布局按照台州市“十二五”总体规划的城市功能布局，台州市商品市场总体按照“一心两副两带”进行布局。专栏1：一心两副两带☆一心：以路桥区城区生活资料专业市场群和洪家专业市场群构成的中心市场群。☆两副：分别是指以温岭、临海为中心构成的副中心市场群。☆两带：分别指沿104国道形成的生产资料市场带和沿海大宗原材料市场带。1．中心市场群该区域包括路桥区的路桥街道、路北街道、路南街道、桐屿街道和螺洋街道，以及椒江区的洪家街道，该区域具有较长的经营专业市场历史。分布着路桥小商品批发市场、中—7—国日用品商城、路桥建筑装饰城、台州市家私城、台州市建筑五金批发市场、台州电子数码城、台州国际家居陶瓷城、洪家装饰城等亿元市场。该区域是台州商品市场转型升级主平台。以路桥区的桐屿街道、螺洋街道为中心，加快建设生活资料市场园区，促进服装、日用品、小商品、副食品等专业市场向园区集聚，提高市场档次，增强市场辐射能力，成为浙东南消费品集散中心。以路桥区的路北街道和椒江区的洪家街道为中心，加快家装类市场整合、提升，通过内强外引、错位经营，成为台州市域家装商品的集散中心。2．温岭副中心市场群该区域主要包括温岭市区、泽国镇、温峤镇和新河镇等，分布着装饰、家居、数码和汽车等消费品市场，以及机床、工量刃具、钢铁等生产资料市场。依托温岭及其周边优势产业集群，在泽国、大溪整合发展机床、机电等设备市场，在城北、横峰发展鞋业及其配套市场，在温峤重点发展工量刃具市场，在新河提升发展钢铁市场。立足于辐射、服务周边区域，在温岭市区重点发展装饰、家居、数码和汽车等消费品市场。3．临海副中心市场群该区域主要包括临海市城区和杜桥镇等，分布着浙江眼镜城、临海市蔬菜批发市场、临海市金属材料交易市场、临—8—海恒大国际家居建材城、临海市粮食批发交易市场和临海市台运二手车交易市场等市场。利用北面农产品优势，将农产品市场发展成为国内有影响力的市场，在临海城区重点建设金属材料市场、建材市场和蔬菜市场。改造提升杜桥眼镜城，增强国内市场影响力。在头门港区，培育发展煤炭、钢铁等大宗商品交易平台。4．生产资料市场带该区域以104国道（含路泽太公路）为轴线，形成了生产资料市场带，主要分布着台州市机电五金城、路桥钢材市场、国际塑料城、浙江工量刃具交易中心、泽国机床电器交易中心、泽国第二旧机床交易中心、泽国机电五金城、大溪水泵机电配件市场和横峰鞋业市场等生产资料市场。通过集聚、整合、提升，重点发展工量刃具、电机、机床、塑料和水泵等有产地依托型市场，服务“台州制造”，打响“台州制造”品牌，培育发展模具市场，成为华东地区主要的工业物资集散中心。5．沿海大宗原材料市场带该区域从南到北涵盖玉环、温岭、路桥、椒江、临海和三门沿海区域，现有市场主要包括玉环县现代家具城、浙江下张钢铁市场、台州水产品交易中心、浙江松门水产品批发市场、温岭市水产批发市场和三门县三港建材市场。对接沿海高速公路和台州新机场项目，以及启动铁路货—9—运业务，服务沿海产业带，重点发展农产品、钢铁等专业市场，积极筹划建设石油化工、粮食及农产品、煤炭、钢材、工业原材料、船舶交易等六个大宗商品交易平台项目，打造华东地区知名的沿海专业市场带。利用“台台直航”契机，建设“玉环海峡两岸商品交易物流中心”。（四）发展目标1．总量目标。到2015年，台州市域商品市场，50亿元以上市场达到4个；10亿元以上的市场达到25个，1亿元以上市场达到100个。各类市场交易额达到1360亿元，年均增长10%。五星级市场8个，四星级市场12个。2．生产资料市场。成为国内中小型机械设备重要集散中心，二手设备市场在华东地区具有较大影响力，成为国内知名的农业机械集散中心。钢铁、塑料、矽钢片、有色金属等工业原料市场在服务本地产业基础上，具备向周边地区辐射能力。到2015年，年成交额达到470亿元，年均增长12%。3．生活资料批发市场。生活资料批发市场有序整合、协调发展。鞋革、汽车用品等市场具备国内外辐射能力。到2015年，年成交额达到410亿元，年均增长8%。4．农贸市场。构建集大型农副产品集配中心、县级农副产品批发市场、大型农贸超市及社区农贸市场的四级农贸市场体系。培育一批硬件优良、功能完善、配套齐全、管理规范的新型农贸专业市场。—10—5．现代零售业。形成布局合理、层级分明的台州市域商品零售网点。到2015年，台州市全社会商品零售总额达到1800亿元，年均增长14%。三、发展重点以转型发展为主线，产业联动为基石，市场协同为主题，项目推进为抓手，做大生产资料市场，做强生活资料市场，做实零售业市场。重点发展工量刃具、电机、塑料、化工等市场，将其打造成为国内知名，国际上有影响的高端专业市场；大力扶持特种设备、二手车、模具、机床、农机、小商品等市场做大做强，将其打造成为国内一流的重点专业市场；着力培育发展水产品、数码、家装、钢铁、眼镜等专业市场，将其发展成为区域知名的新型专业市场。规划建设洪家生产性服务业集聚区，培育发展服务于先进制造业的高端服务市场。加快商品市场综合网、专业市场内部网等网上商城建设，实现有形市场与无形市场的有机结合。（一）做大生产资料市场依托优势产业基础，整合聚集现有市场资源，发挥规模效应和品牌效应，提升市场辐射能力，推进各类生产资料市场向位于路泽太公路沿线和104国道复线的生产资料市场带集聚。打造全国知名的“黄岩-路南-峰江-泽国-大溪”带状产地型生产资料市场集群，成为华东地区主要的工业物资集散中心之一，浙江省重要的生产资料交易中心、台州市产业转型—11—升级的主平台。引领专业市场积极探索，逐步实现从生产资料市场销售者的角色定位