双重治理结构的瓦解经验问题与理论问题

双重治理结构的瓦解二重ガバナンス構造の崩壊经验问题与理论问题経験と理論について张静北京大学社会学系2017现象現象•基层社会情绪日益政治化末端社会の雰囲気はますます政治化•网络批评倾向于归因政治ネット批判は政治に原因がある•个体事件容易发展为群体事件個人による事件から大衆事件につながりやすい•法律事件容易发展为针对公共组织的事件法律に関わる事件は公共組織を対象とした事件につながりやすい•问题：为何基层治理弱化？リサーチ・クエスチョン：なぜローカル・ガバナンスは衰弱化してゆくのか？主流解释普遍的な解釈收入差距，社会不平等（李文艳，孙国徽，2009）収入の格差、社会の不平等地位固化（茅于试，2013；吴晓林，2012；李培林等，2011；孙立平，2011）社会階層/地位の固定化缺乏民主制度（张跃然、高柏，2014）民主的制度が欠如している外来意识形态争夺（姚建军，2005）外部と中国本土のイデオロギーの衝突国家整合能力下降（徐进，赵鼎新，2011）国家の整合能力が低下している干部道德权威下降（林崇勇，2014）幹部の道徳/権威が脆弱している困惑困惑社会治理的技术、经费、人员增加，但为何效果不足？社会ガバナンスのテクニック、コスト、人員の増加は、なぜ期待するような効果がないのか为什么不满不一定来自收入和地位低的群体？なぜ不満者は必ずしも低収入、低地位の人々ではないのか？政治制度没有重大改变，为什么社会治理近年来问题严重？政治制度は大きな変化がないにも関わらず、近年なぜ社会ガバナンスは深刻化になったのか？国家整合能力下降是因，还是果？为什么整合能力下降？国家整合能力の低下は原因なのか、結果なのか？整合能力はなぜ低下したのか？干部道德水准有差异，但为何治理呈现系统、整体的效力减弱？幹部の道徳水準は均一してないため、ガバナンスは全体的に効率性が低下しているのがなぜでしょうか？批评批判仅从社会差别、经济收入差距及地位固化解释不满的由来，难以令人满意単なる社会差別、経済収入の格差、社会階層の固定化による解釈は、十分ではない原因在于其中包含的这一假定：社会成员只从经济地位中构成切身利益原因は一つの仮説も含まれている：社会メンバーはただ経済地位から自らの利益を考える批评：对另一些重大利益——社会成员权益实现的通道——缺乏关注批判：とある重大な利益ー社会メンバーの権益を実現するためのルートについて、あまり注目していない这一通道可能因为组织关系的变化而消失，从而影响人们的生存质量上記のルートは、組織関係の変化によって消え、人々の生活に影響を与える需要探索新的解答方向新たなパラタイムを探すべき社会经济地位和政治不满之间的关系，可能并非那么直接，尚有一些更基本的影响因素未被揭示，它们在“社会差别转换成不满”过程中，作用关键社会経済の地位と政治への不満の間には、必ずしも直接な関係を持っていないかも。影響に与える根本的な要因は未だに解明しておらず、これらの要因は、「社会格差/差別から不満へと展開」するプロセスの中、“重要な役割”を果たしていると考えられる。•这些因素之所以“基本”，特征在于：系统（全局）性的，非个人的，非偶然的，非期然（政策目标）的，可解释更大的变异现象，而且符合社会的历史事实これらの要因は、“根本的”なものとされるのが、下記の特徴を挙げられる：系統性(全体)的、非個人的、非偶然的、非期待(政策目標)的、より大きな変化の現象を解釈可能、社会的歴史的事実に一致する历史歴史1949年社会重组：对社会组织关系的再造1949年に社会の再組織化：社会組織関係を再構築する新的组织化关系形成：特有的“公共-个人”连接系统新たな組織化された関係の形成：特有的な「公共ー個人」をつながる系統(システム)覆盖广阔，三级连接，责任包干（谁的人谁负责）カバー率が高い、三つのレベルでつながる、責任制(所属先は社会メンバーの責任を担う)自上而下的资源再分配系统，通过等级连接的组织通道（单位）达成トップダウン型のリソース再配分システムを形成し、単位を通じて、各レベルの組織をつながる两个治理角色ガバナンスに関わる二つのアクター政府：再分配，制定计划，审批上报，下发指令（文件）政府：再配分、計画を制定する、上級機関に申請/請求、上級機関が指令を出す单位：执行指令，实施社会治理，提供局部公共品単位：指令を執行する、社会ガバナンスを実施する、一部の公共サービスを提供する组织关系：个人依附单位，单位依附政府組織関係：個人は単位に付属/依存する、単位は政府に依存する单位功能：政府职责的延长，基层社会的政府“代理组织”単位の機能：政府職能/責任の外郭機関、末端社会での政府の「代理組織」单位，作为结构性中介，把个人和国家资源分配体制联系起来単位は、構造的仲介組織として、個人と国家のリソースを配分するシステムを結合した双重治理结构：两个角色分工二重ガバナンスの構造：二つのアクターの役割分担单位単位治理对象：所属单位的个人ガバナンスの対象：単位に所属した個人分配资源：对下属单位及个人配分リソース：下級単位と個人连接：将个体纳入（整体）公共体制結合：個人を公共システムの全体に吸収する协调：处理个体和群体利益的关系協調：個人と群体の利益関係を処理する庇护：保护所属成员，降低生存风险庇護：所属メンバーを保護し、生存リスクを高まる应责：对成员需求回应，负责解决問責：メンバーのニーズに応え、問題解決代表：传递成员诉求，为其争取利益代表：メンバーの要求を伝達し、メンバーの権益を求める政府政府治理对象：下属单位组织ガバナンスの対象：所属する単位分配资源：对单位不对个人配分リソース：単位だけ连接：确定单位间等级领导关系結合：単位の間のヒエラルキーと指導関係を確定する协调：平衡单位间关系，协调争诉，仲裁協調：単位間の関係を均衡化する、争議を協調する庇护：保护相关组织的利益发展庇護：関係組織の利益を保護する对于大众，没有发展出应责和代表职能大衆に対して、問責と代表性の職能を発揮したことない单位的组织作用単位の組織的役割社会治理的大部分责任实际上由单位承担社会ガバナンスの大部分の責任は実際、単位が担っている位于基层维护利益平衡，提供公共品（协调利益差别，保护局部社会公正）末端社会に位置しているため、利益の是正を維持し、公共サービスを提供する(利益の差別化を協調し、一部の社会公正を保護する)维系个人与公共关系，制度化中介個人と公共関係を維持し、制度化された仲介无可替代的组织角色，垄断地位代わりがない組織的アクター、独占的地位を確保した政府的组织作用政府の組織的役割通过（并依靠）单位治理社会単位を通じて(依頼して)、社会ガバナンスを行った不需要直接面对大众参与社会治理大衆に直接に対応し、社会ガバナンスに参加する必要がない和大众疏离，社会成员无需、也无权接触政府（公事：对单位不对个人，有组织反映）大衆との距離感があり、大衆は必要がない、政府に接触する権限もない(公的事情：単位を相手にする、組織を通じて、意見を反映する)实际上不直接承担对社会个人的应责及代表职能実際、社会個人に対する問責と代表の職能を直接に担うことない因为这个职能由它的伸展组织——单位来承担これらの職能はほぼ政府の外郭組織ー単位によって担わされる宏观结构特征マクロな構造的特徴社会成员实现权益的通道单一：社会メンバーは権益を実現するルートが一元化している通过单位，个体才能在国家公共体系中获得位置，依靠制度通道实现权益，否则，即使存在这些权益的法律规定，也没有途径实现単位を通じて、個人は国家公共システムの中で位置づけが明確化し、制度上のルートに依頼して、権益を実現することが出来る。そうでなければ、権益に関する法律規定が存在しても、実現するルートも存在しない。因为实现这些权益不仅需要法律规定，更需要存在具体的执行者和责任者権益を実現するため、法律規定が必要と同時、具体的な執行者と責任者も必要である后果結果九十年代中期以前，这一治理体系的效用，是社会治理得到维系的原因1990年代中頃以前、このようなガバナンス・システムは、社会ガバナンスが機能した要因となった。单位提供了解决问题的组织通道，客观上消解了社会矛盾进入公共领域的动力，即使在国家层面发生政治动荡时期，基层秩序也没有全面瓦解，正是由于单位组织的社会政治机能大体存在単位は問題解決のための組織ルートを提供し、社会矛盾が公共領域に進入する原動力を解消した。政治混乱時期においても、末端社会の秩序も完全に崩壊していなかった。これが単位の社会的・政治的機能を動かしているためである。单位在个体和公共之间的应责和代表作用，是国家整合能力存在的组织基础単位は個人と公共の間に問責と代表の役割を果たし、国家整合能力を発揮する組織的基盤である。国家整合能力存在的前提，是单位的治理角色存在国家整合能力が存在する前提は、単位がガバナンスの中で位置づけられたことである。变迁変遷九十年代中叶开始，出现三项重要的社会变迁1990年代中頃より、重要な社会変遷は三つの方面から出現した广泛的社会流动发生，离开典型单位的人数日益增长広範囲の社会的移動が発生し、単位から切り離す人々が急速に増えた单位的经济职能上升，社会治理职能收缩単位の経済的職能が重要視され、社会ガバナンスの職能が縮小する方向へと変わった新的市场组织与传统单位职能产生差异新たな市場組織と伝統的な単位組織の職能は異なる结果：通过单位通道连接公共制度的个体数量急剧减少，不少人的“组织身份”消失，没有责任组织可以依靠（事儿没人管了）結果：単位のルートを通じて、公共制度に接合する個人の数が急激的に減少し、数多くの人々の「組織的身分」がなくなり、責任を取る、依存できる組織がなくなった典型单位成员的变化典型的な単位メンバーの変化国企和集体企业单位国有企業と集団企業90年代中叶，国有和集体企业就业人数占城镇就业人数的59.1%1990年代中頃、国有と集団企業に就業する人口率は都市部就業人口総数の59.1%を占めた2008年，上述数字减至23.5%，2013年，这一数字又降到18%2008年、23.5%へ、2013年、18%へと減少机关行政事业单位行政機関・事業単位2012年，机关行政事业单位就业人数占城镇就业人数的4.5%2012年、行政機関・事業単位の就業人口は都市部就業人口総数の4.5%を占める二者相加：22.5%，不到城镇就业人口的1/4（国家统计局）二つの数字の合計：22.5%、都市部就業人口総数の1/4未満(国家統計局)全国文科类学生8年就业去向变化全国文科類学生の就職先の変化(2002～2009年)甲类甲類行政机关，国有企业，三资企业，部队，金融部门行政機関、国有企業、外資/合弁企業、軍隊、金融機関乙类乙類科研部门，高校，一般事业单位，医药卫生科学研究機関、大学、一般事業単位、医療衛生丙类丙類中等以下教育，基层社区，乡村中等以下の教育機関、基層社区、農村丁类丁類自主创业，自由职业，失业自営業、自由職業、失業（教育部高教学生司统编资料，2002-2009）乡村组织的变化農村組織の変化自然村减少：自然村の減少自2000年至2010年，全国自然村由363万个锐减至271万个，10年间，减少了90多万个自然村，这些组织机能消失（中青报：国家相关部门统计）2000～2010年、全国では自然村は363万から271万へと急激的に減少し、10年間で、90万の自然村が減少した。よって、これらの組織機能が消えた。乡村纠纷调解机制萎缩，专事此时的非正式角色（个人及组织）减少農村では、紛争調整のメカニズムが委縮し、非正式なアクターが減少した。民事纠纷大量进入法院正式调解系统大量な民事紛争は法院(裁判所)によって仲裁することで、正式な紛争調整のシステムに入った。解决问题的通道选择变化問題解決のルート選択と変化如果权益受损，遇到不公，你会找谁处理？もし権益が損害されたら、あなたは誰/どちらの機関に訪ねるのか？法律渠道71.3%，党政部门（工青妇）59.0%，个人协商36.7%，求助媒体24.3%