加强乌鲁木齐市流动人口信息化管理的思考(自治区)

1加强乌鲁木齐市流动人口信息化管理的思考吴义敏中共乌鲁木齐市委党校新疆乌鲁木齐市830026[摘要]：随着乌鲁木齐市流动人口不断增加，原有的户籍管理制度开始弱化，人口统计数据不准确，信息监督失效。科学的利用信息技术可以降低管理成本、提升管理效率、改善政府服务，促进制度创新，破解乌鲁木齐市流动人口管理难题。在进行人口信息化管理时，应注重以下几个方面，政府高度重视是推进人口信息化管理的前提，技术创新与制度创新有机结合是人口信息化管理的核心，建立“以房管人”的新模式是重点，纳入信息化城市建设体系是人口信息化管理的根本保障。[关键字]：乌鲁木齐市流动人口信息化管理随着乌鲁木齐市经济的不断发展，人口数量越来越大，结构更加复杂，人口流动性不断增加，作为政府行政工作的重要组成部分——人口管理正逐渐居于社会管理和公共服务的中心地位。在信息技术高速发展的今天，如果能够充分利用信息技术提高人口管理水平，不仅有利于乌鲁木齐市党委、政府正确判断人口形势，做出科学决策，而且可以指导劳动力流动和就业，也有助于提高产业布局、城镇规划、民生发展、生态建设等重大决策水平，对建设和谐乌鲁木齐市具有极其重要的意义。一、当前乌鲁木齐市流动人口管理的主要问题（一）户籍管理弱化问题。劳动力跨区域的流动导致了传统户籍作者简介：吴义敏（1974-），女，籍贯四川省，中共乌鲁木齐市委党校基础教研室讲师，研究方向：信息技术。2管理方式作用的弱化，主要表现在：第一，人户分离现象严重。在户籍人口和暂住人口中普遍存在着“有人无户，有户无人”的人户分离现象。此外，“三无”人口的存在又给地区的人口管理增加了难度。这种情况无论是在出租屋、劳动用工的管理中，还是在计划生育的管理中都普遍存在。可以说，“人户分离”现象的存在给人口管理工作带来了很多不便。第二，暂住人口骤增，农村人口大量涌入城市。暂住人口户籍管理存在的主要问题是《暂住证》申领率、使用率、注销率不高。（二)乌鲁木齐市流动人口给社会治安管理和计划生育管理带来困难。流动人口的社会治安是人口管理中的难点。流动人口犯罪具有突发性，流动性和隐蔽性，特别是“7·5”事件充分说明了这一点。同样，流动人口计划生育管理问题中早婚早育、未婚先育、非法同居和偷生超生现象相当严重。流动人口治安和计生工作难做的原因主要是流入地无从下手，流入地本身对流动人员的具体信息不是太了解，流出地管不了，流出地对流动人口的很想管，但流动人口分散全国各地，鞭长莫及，想管也管不住。(三)人口统计和信息监督管理存在的问题目前人口统计中所存在的问题是：统计口径不相同，得不到准确的统计数字。再加上各地往往根据各自的理解来进行统计，给人口统计带来了很大的困难。信息监督管理中存在的问题则是：调查、搜集资料困难，成本高。由于人口信息获得途径过于复杂、效率低，以及信息资源的不共享，造成了人口管理成本的高居不下；而多头绪的重3复调查行为本身也使各调查部门及调查对象疲于应付，更是增加了成本。（四）缺少甚至没有有效的部门、地区联管机制。乌鲁木齐市流动人口规模日益庞大，2009年，乌鲁木齐市流动人口总数首次突破250万，较上一年新增16万人。截止2010年5月，乌鲁木齐市登记在册的暂住人口有52万余人，流动人口流动频率加快、流向复杂，对乌鲁木齐市的人口管理工作提出了新挑战。传统的以单向静态、分割封闭、手工传输、行政强制、追踪管理等为主要特征的流动人口服务管理模式已无法适应新形势的要求。当前流动人口管理涉及到乌鲁木齐市工商、公安、劳动、卫生、教育等职能部门。人口信息登记的权限和责任均在公安部门，但其登记的流动人口信息无法与政府其他职能部门共享，最多定期通报一下流动人口构成分析，仅仅用于治安。劳动部门另外开发了外来劳动力登记系统用以收缴登记企业职工综合保险费用，其登记信息仅仅用于劳动，而计划生育部门又无法取得基础信息，这使得职能部门重复工作，造成了资源的极大浪费。表面看是由于资源不共享造成的，究其深层次原因，则是体制条块分割，缺少有效的部门、地区联管机制，管理制度有待于进一步创新。二、信息化管理是破解乌鲁木齐市流动人口管理难题的突破口人口管理在改革开放以来已经取得了一定的成绩，在理念上已经体现了社会主义价值观，制度上也有了基本框架，但是经过多年的努力，同时具备有效性和可行性的制度创新是比较难建立的，如果能充分利用当前高速发展的信息技术，结合制度创新，两者相互融合、相4互促进，无疑将促进人口管理制度的进步。（一）建立人口信息化管理数据库人口信息化管理实现的目标是要对人口进行综合管理，因此，要建立人口信息管理数据库，其内容包括性别、民族、婚姻情况、家庭情况、医疗信息、保险信息、信用信息、纳税信息、印鉴信息等，可以说，人作为“自然人”、“经济人”和“社会人”的一切属性都可以根据公共管理的需要，纳入到该数据库中。处理的事务包括户籍管理、流动与迁徙管理、婚姻管理、计划生育管理、教育管理、就业管理、劳动保障管理、医疗管理、社会福利和社会救助管理、信用管理、治安管理等。人口信息管理数据库可以由相关各个部门共享，根据各自需要设置管理入口和管理权限。（二）人口信息化管理的优越性1．人口信息化管理可以提升管理效率。乌鲁木齐流动人口在不断增加，管理内容越来越多，传统的手工操作方式和以纸质作为存储介质的人口管理技术已与现代人口发展已不相适应，利用信息技术管理人口可以大大提升管理效率。这是因为，第一，对人口信息化管理后，不是在大量的纸质档案中进行信息的查询、统计和分析，而是利用数据库进行即时操作，减少了时间。第二，对人口注重流程化的管理，注重事件发生的逻辑性。对人口按照从出生、教育、保障、工作、死亡等发展过程来管理，可以避免部门之间的分割，相关部门的工作都作为相互关联的工作流程，从而实现无缝式管理，避免了部门之间的推搪，从而提高效率。第三，人口信息化管理可以大大提高政府部5门处理危机的能力。如在乌鲁木齐市发生的“7·5”事件，由于大量的流动人员作案，导致了侦破工作难度很大，如果能建立相应的人口信息档案，会有效地解决该问题，提高管理效率。特别是在人口信息化管理进入成熟阶段后，将城市划分为社会安全稳定指数不同的若干区域，对预防危机的发生更有效果。2．人口信息化管理可以大大降低管理成本。以2008年为例，乌鲁木齐市登记的160203间出租房屋，按70—100间（套）配备1名协管员的标准来测算，70间（套）需配备2289人，每年所需经费2747万元（每人每年1.2万元），100间（套）需配备1602人，每年所需经费1922万元。如果建设出租屋信息管理平台，可以为基层节约行政管理成本，将这个平台与税务部门相关平台连接，可以保障出租房屋税费的准确征收，有利于收入的增加。虽然在前期购置相关设备和开发相关系统需要较大的支出，但从长远来看，成本是很低的。而且今后再对人口进行普查时，只需要对数库中的人口信息进行统计即可，比传统的登记方式节约了人力、物力。3．人口信息化管理可以实现政府的优质管理。第一，人口信息化管理打破了城乡分割的局面，是按照人口居住地进行信息登记，对人口的分布情况提供准确的信息，对政府部门进行基础设施建设、交通建设、服务资源配给提供合理的决策支持。第二，先进的网络技术和GIS、GPS、RS技术手段，对空间和时间进行准确定位，同时计算机技术可以实现对工作人员的处理权限、时限精细化，促进管理和服务的精细化发展。第三，可以加强对工作人员的监督。在信息技术手6段下，所有事件管理流程及处理时间、处理人等相关信息都被准确记录并存储，促进管理人员认真负责工作，也能保证相关部门在处理投诉和举报时有据可查。三、加强乌鲁木齐市流动人口信息化管理的措施（一）政府高度重视是推进人口信息化管理的前提对人口进行信息化管理，可以极大地提高乌鲁木齐市流动人口对公共信息资源的使用效能，有效地提高政府职能部门对人口的动态管理能力，乌鲁木齐市委、市政府应对此应进行大力支持，投入资金推动信息化管理系统研发和扩展、建立信息数据库和城市管理监督员队伍，认真明确各政府部门、企事业单位的领导责任，建立专门的管理办公室，推动人口信息化管理的建设。（二）技术创新与制度创新有机结合是人口信息化管理的核心人口管理信息化并不是简单地使用计算机技术，人口信息化管理系统不仅仅是一个信息记录和处理系统，关键在于技术与制度的相互促进，通过两者的有机结合，系统挖掘各项城市管理工作的法律依据，建立合理的责任体系，理顺和规范工作流程，使得人口管理更加科学化，从而推动城市管理的进步。（三）建立“以房管人”的新模式是重点从调查和走访来看，出租房比例逐年升高，发生在出租房屋内的犯罪事件也逐年递增，乌鲁木齐市2007年出租房屋内累计发案9956起，比2006年上升48.65%；2008年出租房屋内各类案件累计发案125307起，比2007年上升1.3%。“7•5”事件中大量恐怖、分裂分子藏匿于出租屋中，出租房屋中的隐患仍然是影响我市社会治安稳定的一个重要因素。可见，对出租屋的有效管理非常重要。将出租屋作为管理流动人口的立足点对加强出租屋管理具有重要意义。根据内地的一些先进经验，针对流动人口居无定所及城市人户分离现状，按属地管理原则，建立户况管理信息系统，实现“以房管人”，达到“户不漏人，人不漏项”。在社区全面推行“人房共管、动静结合、以静管动、综合服务”的城市工作新模式，把出租房屋管理纳入社会治安综合治理工作内容，通过信息技术建立“出租屋管理系统”，落实“以房管人”的长效机制。对出租房屋和各类服务场所进行摸排和统一编号登记，对暂住人口实行人来登记,人走注销的“旅馆式”管理模式,实现“一册式”以房管人的目标,提高暂住人口的办证率。这种利用警综平台准确、快捷、丰富的信息化手段，可以彻底改变社区警务工作的传统模式。社区管理人员可通过PDA，现场登记或查询出租屋租赁证信息、流动人员信息等各种信息，以建立出租屋及流动人口管理网络。（四）纳入数字化城市建设体系是人口信息化管理的根本保障在城市运行发展中，其公共管理范畴除了人口管理外，还包括市政管理、交通管理、生产管理、社区管理和环境卫生管理。它们之间有着密不可分的关系。因此，人口管理与其他管理必须统筹安排，才能同步进行，协调发展，这样才能充分发挥其最大作用。正是因为如此，目前国内外推进人口信息化管理时都是在建设数字化城市中同时8进行的，乌鲁木齐市在2009年被授予“数字化城市管理试点城市”称号，我们可以借助数字化城市建设的契机，进行人口信息数据库建设，特别要注重数据的标准化建设，只有按照相关的标准进行建设，才能实现与其他数据库的无缝式连接，完成人口信息化管理系统与其他信息化管理系统整合，最终实现乌鲁木齐市城市管理中各部门的联动、协作。参考文献：[1]黄晋太.二元工业化与城市化[M].北京:中国经济出版社.2005.[2]郑也夫,城市社会学[M],北京:中国城市出版社,2002,[3]唐杰,刘喜文.数字化人口管理[M].北京:中国人民出版社.2009.