加快我国信息化建设的政策建议

浙大网新智慧城市白皮书和谐之道，智慧城乡引子：城市管理者的世纪挑战与历史机遇...........................................................................1智慧城市——智能、互联、协同...........................................................................................3案例1智能＋互联＋协同，智慧的平安城市............................................................4案例2环境自动监测与治理，智慧绿色家园............................................................4智慧城市，城市运作的和谐之道...........................................................................................6案例3智慧城市：促进就业再就业服务的协同......................................................8智慧城市：实现城市管理与运营的多赢.............................................................................10案例4智慧杭州：协同应用与新型服务产业链的兴起............................................11智慧城市：以人为本，体制先行.........................................................................................11案例5嘉兴：“一站式”服务的背后......................................................................11统筹规划：智慧城市的系统蓝图.........................................................................................13投资出效益，智慧城市建设运营新模式.............................................................................15智慧城市，从这里出发.........................................................................................................17智慧城市进行时（一）智慧的数字城管应用服务.....................................................17智慧城市进行时（二）智慧的服务型政府：高效便捷的市民一卡通服务.............20智慧城乡进行时（三）智慧的服务型政府：高效便捷的企业一站式管理服务.....22智慧城乡进行时（四）智慧城市运营：让信息成为新资源.....................................27智慧城乡进行时（五）：智慧协同，实现药品安全监管的多赢...............................29关于浙大网新.........................................................................................................................32引子：城市管理者的世纪挑战与历史机遇工业化与城市化是中国经济未来20年发展的两大主线。2013年前后，中国的城市人口将首次超越农村人口，未来40至50年内中国城市人口总量将净增6亿。这一前所未有的城市化进程，给城市的发展带来少有机遇的同时，也对城市规划和管理、社会稳定与安全、城市可持续发展等各方面提出了严峻挑战。在中国城市化进程持续深入的同时，世界和我们还面临着金融危机带来的从所未有的经济挑战：城市财政收入的下降，城市生活成本与工作成本的提高，绿色生态城市的呼声，工业化与信息化融合的变革，创造工作岗位的压力，民生问题需要解决，城市运营与服务水平亟待提高……插图一：某城市十二五规划关注点1.主要经济社会发展指标2.区域经济一体化对城市的影响和对策3.市域经济社会协调发展4.统筹城乡发展5.加快产业转型升级6.高技术产业发展思路、目标和路径7.建设现代服务业中心8.优化国土空间布局9.资源要素供需平衡10.现代物流空间布局11.社会事业重大基础设施建设规划12.扩大公共产品和公共服务供给能力13.居民消费结构升级以及扩大消费14.创新住房保障体系的思路15.发展低碳经济、建设低碳城市16.文化大市建设17.加快推进综合配套改革18.建设区域创新体系19.体制机制优势评估和再造20.推动民营经济“二次创业”21.提升对外开放水平一直以来，城市管理的各个部门在努力通过运用信息技术手段提升城市管理与服务的应用水平。但以职能划分为特征的城市信息化还处于自发零散、各自为战的局面，因而其实施的效果也相对有限。在面对提升城市产业转型、提升城市综合竞争力、实现城市可持续发展，推进政府服务升级等全局问题的解决上捉襟见肘，更无法适应未来城市迅猛扩张所带来的运营与服务需求。城市的管理者们迫切需要找到一种更具智慧的新方法，以更快、更好的实现从管理到服务，从治理到运营，从零碎分割的局部应用到协同一体的平台服务的三大跨越。“智能＋互联＋协同”智慧城市概念的提出，是在已有“数字城市”建设丰富实践基础上，进一步推进先进信息技术应用与全新城市运营理念的融合。从而推动城市规划建设上台阶，城市公共服务上水平，为创新城市运营模式提出新方法、新思路。智慧城市这一新思路的提出，不仅是对存在问题的小修小补，更是站在现代城市运营、“强市”持续发展的高度，对城市基础设施的前瞻布局，对先进技术和人才的战略投资，对更多服务型工作岗位、培育有竞争力的现代信息服务行业的创造，从而构建响应21世纪发展需求，实现城市经济与自然环境更加和谐、可持续发展的理想家园。智慧城市——智能、互联、协同智慧城市，不是城市信息化、“数字城市”的简单升级。智慧城市是围绕城乡一体化发展、城市可持续发展、民生核心需求为关注点，将先进信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合，通过对城市的地理、资源、环境、经济、社会等系统进行数字网络化管理，对城市基础设施、基础环境、生产生活相关产业和设施的多方位数字化、信息化的实时处理与利用，构建以政府、企业、市民三大主体的交互、共享平台，为城市治理与运营提供更简捷、高效、灵活的决策支持与行动工具，为城市公共管理与服务提供更便捷、高效、灵活的创新应用与服务模式。从而推进现代城市运作更安全、更高效、更便捷、更绿色的和谐目标。智慧城市通过发挥空间信息承载应用这一技术手段的巨大潜力，以精细化管理理念大幅提升现代化城市管理与服务水平，推进城乡一体化协调发展。简单的讲，智慧城市就是“智能＋互联＋协同”。具体来说有如下几个特征：智能：更深入的智能化城市拥有海量的信息资源，通过分布在城市重要基础设施、城市公共环境中部署的传感系统、自动监测、监控设施的联网，以及分布在城市中各个角落的个人、组织、政府信息系统，实现城市海量信息与数据的实时收集与存储。构建如个人信息、法人信息、地理信息、统计信息四大城市基础数据库，以及如城市重大基础设施智能监测信息、治安与道路实时监测信息等城市应用数据库。这些数据库构成了现代城市精细化管理运营不可或缺的信息基础。互联：更全面的互联互通通过城市高带宽的固定网络、无线网络、移动通信网络，以及得以实时在线地连接起来，从而可以帮助用户从全局的角度分析并实时解决问题，使得工作、任务通过多方协作远程操作成为可能。从而彻底改变城市管理与运作的方式。协同：更有效的交换共享通过管理体制的创新保障，构建身份认证、目录交换、结算清分、信用评估等技术平台的体系性建设，确立信息系统之间的层次性。从而促进分布在城市不同角落海量数据的流转、交换、共享、比对，为应用提供良好的协同工作环境。通过数据的交换共享将极大推动城市治理运营的良性循环：主动发现问题—功能自协调—及时处理问题。协同：更协作的关联应用在互联互通网络，数据交换与共享基础上，以政府、城乡居民、企业的互动为核心构建公共管理与服务平台，可以为用户提供整合式的协同服务——政府协同办公、城市协同治理、面向城乡居民的协同式服务、面向企业的协同式管理等，从而为城市管理与运营提供更智能、高效，响应更灵活、及时的决策支持系统、管理服务手段、创新应用模式。智慧城市这个由多重先进信息技术支撑，以政府、城乡居民、企业的互动为核心的新生态系统，为城市管理与运营提供了整体规划与系统的解决方案，为城市管理与运营提供更智能、更高效，响应更及时、更灵活的决策支持系统与公共管理服务手段，从而实现城市更高生活质量、更具竞争力商务环境和更大投资吸引力。案例1智能＋互联＋协同，智慧的平安城市（详见PPT）案例2环境自动监测与治理，智慧绿色家园如何让城市的天更蓝，水更清，空气更清新？“智能＋互联＋协同”的城乡环境监测与治理，可以实现集环境质量在线监控，重点气、水污染源在线监控，放射源监控，污染事故应急响应和环境综合管理、网络办公为一体的综合检测与监管协同。珠海、沈阳、河北迁安等地区通过运用“智能＋互联＋协同”模式，在城市环境检测系统建设、运营一体化方面体会到了智慧城乡理念所带来的一系列好处。智能，更深入的智能化通过先进的传感与自动检测手段的应用，对城市水源、大气、噪音、土壤、核放射源、重点企业污染物排放口等实施在线监测、视频监控与实时统计分析，使环保行政管理部门及时获取污染物总量排放情况和有关数据，并能通过电子地图动态掌握重点监控对象，把握各重点监控对象的污染物排放动态，及时发现和处理各种污染隐患。自动采集的数据范围包括：城市的地表水质量监测、饮用水源保护、水污染源排放监测、水质污染事故现场应急、工业过程控制、市政污水处理水质检测；城市的大气质量监测、烟气排放连续监测、空气VOCs在线监测、脱硫脱硝效率监测；噪声、土壤、核辐射监测。互联，更全面的互联互通通过丰富灵活的通讯手段将检测数据逐传送到县市、省级与国家级的环境监测中心或安全监测中心，依托强大的检测仪器与信息化网络，即时掌握环境与安全质量情况。协同，更有效的交换共享整合汇总各类污染源和环境信息，可以对环境信息进行集中统计分析，空间分析，及时掌握污染源及环境排放状况，以及两者之间的输入响应关系，及时为环保管理部门和各级领导提供环境管理决策依据。监管部门可通过监控中心信息平台的各种业务模块，高质量高效率地实现并强化移动执法、应急指挥、视频监控及投诉举报等监督管理职能。协同，更协作的关联应用通过环保热线举报投诉信息、利用GPS卫星定位技术确定污染源及执法车位置，进行调度指挥和移动执法，实现快速应急处理，提高监管能力，保证总量控制制度的实施效果。通过环保网站及时发布各类环境保护信息，为公众了解、监督和参与环保提供方便。随着城乡建设的需要，未来的智慧城乡解决方案以“智能＋互联＋协同“为理念，还将进一步延伸至食品安全中对人身体健康带来危害的农药残留、兽药残留、有害重金属、病源微生物等对象的智能检测；对城乡重大公共基础设施，如地铁、隧道、桥梁、大坝、大楼等安全状态为对象的智能检测；国土安全中以毒品、爆炸物、化学战剂、病毒等为对象的智能检测分析；工业安全中以大型机械设施等的安全状态为对象的智能检测，从而实现现代城乡更加安全、绿色的和谐目标。智慧城市，城市运作的和谐之道什么是和谐