XXXX年农业法规与标准化课件

《农业法规与标准化》2015年3月•课程内容：第一部分：农业标准化知识，第二部分：农业政策法规常识•课程考核办法：平时成绩40%（考勤、笔记和作业等）+期末成绩60%参考书：•农业部产业政策与法规司编，农业法规全书，法律出版社，2007年1月.•张洪程主编，农业标准化概论，中国农业出版社，2004年12月.•农业部农村事业发展中心组编，农业标准化理论与实践，中国农业出版社，2011年10月.课程内容简介第一部分农业标准化知识•第一章绪论（农业标准化现状与发展思路）•第二章农业标准化的原理、方法•第三章标准和农业标准的分类•第四章农业质量管理•第五章农产品加工标准化课程内容简介第二部分农业政策法规常识•农业政策法律法规的意义•社会主义新农村建设政策•主要农业法律法规第一部分农业标准化知识第一章绪论（农业标准化现状与发展思路）一、农业标准化概述二、国外实施农业标准化的基本经验与启示三、我国农业标准化工作的现状与需求四、新时期推进农业标准化工作的技术对策一、农业标准化概述一、农业标准化概述（一）标准与标准化（二）农业标准与农业标准化（三）农业标准化的作用（一）标准与标准化•标准是对计量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及其他具体表现方法，并在一定时期内适用。《工业标准化：原理与应用》•标准是经公认的权威当局批准的一个个标准化工作成果。《标准化的目的与原理》•标准是对重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。GB3935.1-83《标准化基本术语第一部分》•由有关各方根据科学技术成就与先进经验，共同合作起草，一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其目的在于促进最佳的公共利益，并由标准化团体批准”。国际标准化组织发布的ISO第二号指南•标准化是为了所有有关方面的利益，特别是为了促进最佳的全面经济并适当考虑到产品使用条件与安全要求，在所有有关方面的协作下，进行有秩序的特定活动所制定并实施各项规则的过程。国际标准化组织标准化原理研究常设委员会•在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。GB3935.1-83《标准化基本术语第一部分》•标准化主要是对科学、技术与经济领域内重复应用的问题给出解决办法的活动，其目的在于获得最佳秩序。ISO第二号指南（第四版）标准与标准化概念•标准为在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、指导原则或特性的文件，即是标准。•标准化为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。上述活动主要包括制定、发布及实施标准的过程。标准化的显著作用是改进产品、过程和服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。（二）农业标准与农业标准化基础标准环境及资源保护标准农业投入品标准生产技术规程标准产品标准安全标准包装贮运标准试验方法标准农业标准：对农业的产地环境、投入品、产出品及其生产经营活动所做的统一规定和制定的技术要求。它以农业科技的创新成果和农业生产的先进经验为基础，经各方协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。•农业农业是人类通过社会生产劳动，利用自然环境提供的条件，通过生物（包括植物、动物和微生物）的生命活动过程取得人类社会所需要的产品的生产部门。狭义农业指农业生产业，即种植业和养殖业。中义农业指农业产业，包括种植业、养殖业、农业工业、农产品加工业、农产品及其加工产品的服务业。广义农业指大农业，即农业再加上为农业服务的其他部门，如农业行政管理、农业科研、农业教育、农村建设和农业金融等。农业标准化农业标准化：以农业为对象的标准化活动。它运用统一、简化、协调、优选的原则，通过制定和实施相关标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入规范的生产和管理轨道。内容包括种植业、林业、畜牧业、水产业、农业综合标准化。农业标准化的对象主要有：农产品、种子的品种、规格、质量、等级、安全、卫生要求；试验、检验、包装、储存、运输、使用方法；生产技术、管理技术、术语、符号、代号等。•农业标准化让农业的科技成果和丰富的实践经验浓缩在一张“放心卡”和“明白图”中，变成简单易行，便于操作的东西，农民们按图操作，就可以收到预期的结果。它是产前、产中和产后全过程的标准化，在关键的生产环节有了保障后，再辅以完善的种苗供应、技术服务和产品销售网络，农产品的产量和质量就有了保证，农业生产和经营的现代化和产业化就有了基础，效益也就有了保证。●形式上是制定标准、组织实施标准和对标准实施进行监督的全过程；●内容上是一系列的技术活动和规则规范的实际应用；●价值取向上有明确的经济社会目标。●实质上是伴随着农业现代化和农产品贸易全球化发展的需要而产生的，是一项遵循经济规律的市场经济活动，其主要任务就是制定标准、组织实施标准和对标准的实施过程进行监督。参考资料：1.农业标准化概论.张洪程主编.中国农业出版社.20042.农业标准化原理与方法.张洪程等编.中国农业出版社.2002年3.农业标准化.国家标准化管理委员会编.中国计量出版社.20044.2008中国标准化发展研究报告.中国标准化研究院著.中国标准出版社.2009年5.标准化概论.李春田主编.中国标准出版社.20016.农业标准网中国农业质量标准网中国标准网国际标准化组织网://://://://评价作用沟通作用保护作用规范作用先导作用（三）农业标准化的作用标准化的作用1、规范作用标准是作为“共同规则”，产品符合标准就合格，否则就不合格；技术也是如此。2、先导作用对科技人员，通过标准载体将先进技术成果转化为生产力；对生产者，通过标准知道怎样做好；对于经营者，依据标准了解质量；对于消费者，通过标准了解产品或服务满足要求的可能性。3、评价作用标准是一种规则。①打击制假制劣者；②解决贸易纠纷，稳定社会秩序。4、保护作用体现在市场竞争中。①降低成本，获得竞争优势地位；②强化对某种特定对象（安全、卫生、环境）的规定，保护自身利益不受伤害。5、沟通作用在经济和社会活动中①确保产品的互换性；②保障人及动植物安全、健康、保护环境和消费者利益方面达成共识与沟通。二、国外实施农业标准化的基本经验与启示二、国外实施农业标准化的基本经验与启示（一）基本做法（二）主要经验（三）几点启示（一）基本做法一是建立农业技术法规；二是实施生产操作规范；三是实行产品质量安全和管理体系认证；四是提供多方面的社会化服务。农业标准化是伴随着农业现代化和农产品贸易全球化发展的需要而产生的。综观美国、欧盟和日本等国家，实施农业标准化主要体现在四个方面：•政府部门通过颁布法令、指令等强制性的技术法规，规定农产品的安全指标和种子、农药及产品的标识。例如，农产品和食品安全的技术法规，食品的农药、兽药残留限量标准和检验方法标准，都是通过颁布强制性的技术法规来实施的。•依据《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》制定了《农业标准化管理办法》、《国家农业标准化示范区管理办法（试行）》等法规。１、建立农业技术法规•农业生产从品种选育到种养管理，再到加工包装、储存运输、上市销售等全过程，都有一套标准化的操作规范。例如，欧盟各国在农产品生产过程中，都遵守有关质量安全的技术法规和标准，实施良好的生产操作规范，把相关的技术法规和标准贯穿于生产、加工、流通全过程。日本的农产品生产，从作物品种选育到栽培技术，以及产品收获、加工和贮藏方法等全程也都有详尽的标准和规范。２、实施生产操作规范•为了确保农产品质量和提高贸易效率，发达国家普遍建立了农产品质量安全认证制度。例如，法国建立了生态农业认证、产品合格认证和原产地冠名认证等制度，近年来在农产品加工领域又推行危害分析及关键控制点认证（HACCP）。通过实施产品质量和管理体系认证，强化了食品安全技术法规和标准在生产过程中的广泛应用。３、实行产品质量安全和管理体系认证•通过向农民提供社会化服务来实施农业标准化。农产品生产经营者可以得到政府农业技术推广部门的指导和服务，也可以参加各种合作组织和行业协会，在购买农业生产资料、参加技术培训和产品销售等方面获取服务。例如，澳大利亚政府定期向社会公布产品标准和操作规范，并委托新闻媒体进行传播。４、提供多方面的社会化服务1、以风险评估为基础的科学管理•在农产品以及食品的质量安全管理过程中，对产品中出现的或潜在的关键风险因素进行系统评估，为制定标准、掌握危害因素的变化趋势和优选防控对策提供依据。（二）主要经验2、实施“从农田到餐桌”全程质量控制•对农产品及食品的生产过程实施全程管理，重点推行种养殖环节标准化，通过控制农产品源头污染，保障产品消费安全。（三）几点启示1．把实施农业标准化作为保障农产品质量安全的基础•促进农业节本降耗，提高产量和效益•确保农业为市场和消费者提供安全的产品。2．随着经济技术的发展逐步提高农产品质量安全管理水平•食品安全管理水平与人均GDP增长之间，具有高度的正相关性。•居民收入和生活水平的提高必然会对食品安全提出更高的要求。•随着经济和科技的快速发展，食品安全的标准也必须越来越严格、监管措施越来越完善、检测手段越来越先进。3．保障农产品的质量安全应坚持预防为主的理念•预防为主就是按照从农田到餐桌全程质量安全控制的要求，在农产品的种养殖过程中严格控制有毒有害农业投入品的使用，防止源头污染。4．通过推行农业标准化提高农产品的国际竞争力•通过推行农业标准化，提高我国农产品的国际竞争力，突破国外的技术贸易壁垒；•逐步掌握和运用符合世界贸易组织规则的技术手段，适当提高农产品的进口门槛，限制国外产品对国内市场的冲击。三、我国农业标准化工作的现状与需求三、我国农业标准化工作的现状与需求（一）发展历程（二）工作进展（三）存在问题（四）制约因素（五）现实需求（一）发展历程起步阶段停滞阶段恢复阶段发展阶段为满足农产品统购统销，农业标准化工作开始受到重视，召开第一次全国农业标准化工作会议（1964年）标准发展处于停滞状态，农业标准寥寥无几，各行业间的协调机制受到严重损害随着经济不断恢复，农业标准化工作逐步恢复，农业技术标准领域开始扩展，召开第二次全国农业标准化会议（1985年），《中华人民共和国标准化法》（1988年）《关于发展高产、优质、高效农业的决定》（1992年）召开第三次全国农业标准化工作会议（1996年10月）“农业行业标准制修订专项计划”（1999年）“无公害食品行动计划”（2001年）《关于进一步做好农业标准化工作的通知》（2003年）•国家技术监督局于1997年2月在京召开了第一次农业标准化工作联席会议。参加会议的有农业部、林业部、水利部、国内贸易部、中华全国供销合作总社、国家烟草专卖局和国家技术监督局等7个部门主管技术监督工作的负责人。会议一致认为,建立农业标准化工作联席会议制度是各部门之间通力合作的一种好形式,有利于在大农业框架下,各部门沟通信息,研究工作,协调重要活动的安排。•2015年1月，国家标准委组织召开2015年农业标准化工作联席会议，这是每年一次，已连续举行的第18次农业标准化工作联席会议。（二）工作进展1、标准体系的构架初步形成•近年来，我国农业标准制修订的数量明显增加。2、标准化实施的组织载体发展迅速•农业生产经营户、农