疾病预防控制中心基本职责

CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING疾病预防控制中心基本职责疾病预防控制体系建设课题组二○○八年十二月二十二日CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING提纲（一）编制背景（二）编制原则（三）编制过程（四）主要内容（五）几点说明CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING疾病预防控制中心基本职责（一）编制背景1.“非典”侵袭2.党中央、国务院加强疾控体系建设3.三年建设取得卓著成效CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING波及24个省（自治区、直辖市）的266个县（区）。我国内地经济损失179亿元人民币，占全国GDP的1.3%；香港经济损失120亿美元，占香港GDP的7.6%。（亚洲开发银行统计）非典CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING疾病预防控制能力不强定位不准、职责不清，机构不少、功能不强队伍庞大、素质不高，设施陈旧、条件落后防治脱节、缺乏合力，经费不足、忙于创收争取用三年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系——温家宝全国防治非典工作会议（2003年7月28日）CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING疾病预防控制体系三年建设总投资：105.07亿元。其中:中央29.2亿元，地方75.87亿元，2448个建设项目；法律政策环境管理运行体制与机制CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING成效•2005年公共职能总体开展情况：•省级市级县级•东部中部西部–突发公共卫生事件应急处置职能受到普遍关注–健康危害因素监测与控制职能开展情况较差•三年建设对公共职能开展的影响–疫情及健康相关因素信息管理职能开展比例明显增加–实验室检测与评价职能开展情况有所下降CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING成效•突发公共事件应急能力建设成效显著•应急处置队伍明显壮大•现场处置能力增强•常规项目监测越来越受重视•信息多元化和上下传递联动机制初步形成•应急处置演练工作全面加强CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING成效•有能力开展检验项目数量普遍增加–但距标准仍有差距–无偿服务项目改善程度优于有偿项目•2005年实际开展情况–A类检验项目的开展得到优先保证–未开展的主要原因：无需求•A类检验能力提升的影响因素–最主要因素：必备设备配置情况CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING•疾控机构设备资产大幅增加•设备配置数量有了很大改观–省级机构侧重于已有设备数量上的增加–市、县机构侧重于增加新设备•设备配置比例有所提高•设备配置数量增加影响因素–最主要因素：三年来的设备投入•设备配置改善提高了机构检验能力成效CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING成效•房屋建设规模有较大增长–人均工作用房建筑面积已达标•实验室面积有所增长–实验室用房比例逐年增加•工作用房结构趋于合理CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING成效•人力资源配置有所优化–学历层次有一定的提高–专业结构得到一定改善–高素质人员流入、低素质人员流出•人力资源配置尚需加强–学历比例、职称比例距标准均有不小差距•对人才吸引力的主要影响因素–政府对疾控工作重视程度–财政支出力度CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING成效•政府投入显著增加，距全额保障差距很大，全国整体情况看，疾控机构经费收入中服务行收入过半•专项经费投入逐年增长，且幅度较大•设施设备侧重一次性投入•经常性业务经费投入应当增加•经费投入尚未切实改变“财神跟瘟神走”的现象•政府对疾控工作投入须建立稳定长效投入机制CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING疾病预防控制中心基本职责（二）编制原则一是服务社会、满足公益二是职能与需求相一致三是实事求是、尊重现实CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING疾病预防控制中心基本职责（三）编制过程1、研究思路2、研究过程CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING疾病预防控制体系职能定位与公共服务项目人财物配置与能力建设规范化管理做什么谁来做需要什么条件怎么做结果如何反馈条件能力职能落实工作效果疾控体系建设内容CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING期刊、书籍、文件2001版工作规范疾病控制专家咨询专题调查、网上征询（不同地区疾控中心）多轮次论证上述内容基本职责界定研究思路总结国内外疾病控制中心承担职能和项目界定职能和项目的性质增、删、改职能和项目明确现有国情下CDC应该、而且可以承担的职能和项目明确各职能和项目的承担机构和任务分配CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING编制论证过程•2003年五轮论证、六易其稿；全国8省、市、县180个CDC•2004年全国卫生工作会议发送各省征求意见，组织省地县级120余人次专家论证•2005年12月网上征求，修改后在5省5地6县共16个CDC试行•2006年三年建设评价论证31个省级、135个地级、468个县级，共633个CDC•2007年6～7月6个省级、6个地级41人次三次专家论证,四易其稿•2008年10～12月卫生部司局追求意见后，4个省级11人次专家论证、修改CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING疾病预防控制中心基本职责（四）主要内容一职责、任务、内容情况分布二职责、任务、内容项目介绍三对界定项目的认可程度，开展情况和完成程度一览表CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING基本职责任务项目内容数统计表基本职责主要任务任务项目内容1疾病预防与控制调查、分析和研究传染病、地方病、寄生虫病、慢性非传染性疾病等疾病的发生、分布、流行和发展规律，开展疾病监测，制订预防控制策略与措施，组织实施疾病预防控制工作规划、计划和方案，预防控制相关疾病的发生与流行。316702.突发公共卫生事件应急处置开展突发公共卫生事件、救灾防病的应急准备、监测报告、调查确认、现场处置、效果评估、预测并提供预警信息。47253.疫情报告及健康相关因素信息管理建设和管理疾病预防控制信息网络系统，收集、报告、分析和评价疾病与健康危害因素等公共卫生信息，建立健全预测预报机制，为疾病预防控制决策提供依据，为社会和公众提供信息服务。36244.健康危害因素监测与控制开展食品、职业、环境、放射、学校等领域中影响人群健康的危害因素的监测与评价，提出干预策略与措施，预防控制相关因素对人体健康的危害及相关疾病的发生。619595.实验室检测检验与评价开展疾病和健康相关危害因素的生物、物理、化学因子的检测、鉴定和评价。进行致病病原的检测检验与中毒事件的毒物分析，为突发公共卫生事件的应急处置、疾病和健康相关危害因素的预防控制及卫生监督执法等提供技术支撑，为社会提供技术服务。411396.健康教育与健康促进开展健康教育、健康咨询，普及卫生防病知识，进行心理健康指导和行为干预，协同社会有关部门，促进公众掌握自我保健与防护技能。310227.技术指导与应用研究对疾病预防控制工作进行技术培训、考核和评价；开展应用性研究；引进开发和推广应用新技术、新方法；提供技术指导、支持和咨询服务。3927合计72678266CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING二、国家省市县疾控中心基本职责工作任务一览表基本职责工作任务国家级省级市级县级1.疾病预防与控制1.1传染病预防与控制实施国家传染病预防控制规划和工作方案，制定相关技术方案，研制技术标准和方法；组织并开展传染病监测和流行病学调查，分析、预测传染病疫情趋势，提出预防控制对策；指导、参与重大疫情处置；开展影响社会、经济发展和公众健康的重大传染病预防控制策略与措施的研究和评价。实施国家、辖区传染病预防控制规划及工作方案，制定相关技术方案；组织并开展传染病监测和流行病学调查，分析、预测传染病疫情趋势，提出预防控制对策；指导、参与暴发疫情处置；对传染病预防控制效果进行考核评价。落实传染病预防控制规划和方案，开展传染病及其流行因素监测和报告；组织辖区内传染病疫情流行病学调查和处置；对传染病预防控制效果进行考核评价。执行传染病预防控制规划和方案；完成传染病预防控制工作任务，开展传染病及其流行因素监测报告、流行病学调查、处置及效果评估。CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING疾病预防控制中心基本职责工作任务、项目、内容界定CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING疾病预防控制项目职责工作任务项目内容1.疾病预防与控制1.1传染病预防与控制1.1.1传染病疫情报告和管理51.1.2传染病传播因素监测71.1.3传染病监测与分析41.1.4传染病流行病学调查31.1.5传染病疫情处理41.1.6传染病免费治疗管理41.1.7免疫规划实施91.1.8消毒与病媒生物控制51.1.9预防控制措施评估71.2地方病和寄生虫病预防控制1.2.1地方病和寄生虫病监测与管理41.2.2寄生虫宿主与媒介调查控制31.2.3寄生虫病暴发疫情调查处理21.2.4地方病和寄生虫病综合防治及评估21.3慢性非传染性疾病预防控制1.3.1慢非传与精神疾病预防控制51.3.2伤害监测干预31.3.3口腔疾病防治3CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING突发事件应急处置、疫情及健康信息管理基本职责工作任务项目内容2.突发公共卫生事件应急处置2.1突发公共卫生事件应急准备2.1.1突发公共卫生事件应急机制32.1.2突发公共卫生事件应急储备22.2突发公共卫生事件报告与预警2.2.1报告与核实32.2.2事件预警22.3突发公共卫生事件应急处置2.3.1事件调查处置72.4突发公共卫生事件评估2.4.1事件危害评估42.4.2突发公共卫生事件处置评估43.疫情报告及健康相关因素信息管理3.1.建设疾病预防控制信息平台3.1.1基础建设33.2信息系统管理3.2.1信息收集、交换统筹管理23.2.2数据库的建立和利用123.2.3信息质量管理和控制33.3信息利用服务3.3.1为决策提供科学依据23.3.2为社会提供信息服务2CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING基本职责工作任务项目内容4.健康危害因素监测与控制4.1职业病危害因素控制4.1.1职业病危害因素监测34.1.2职业病危害因素卫生学评价34.1.3职业病危害因素预防与控制54.2放射危害因素控制4.2.1放射卫生监测54.2.2放射卫生学评价24.2.3放射工作人员健康监护24.2.4放射事故调查处置34.3环境危害因素控制4.3.1环境危害因素监测64.3.2环境健康影响因素调查24.3.3环境健康影响因素控制44.3.4农村改水改厕指导44.4食品安全和食源性疾病预防控制4.4.1食品危害健康因素控制24.4.2食源性疾病的控制34.4.3食源性疾病的预防24.4.4食品安全评价24.5营养监测与营养改善4.5.1营养监测24.5.2营养改善24.6学生常见病和相关危害因素控制4.6.1学生常见病和相关危害因素监测44.6.2学生常见病防治与管理3CHINALCANEWHIREORIENTATIONTRAINING实验室检测检验与评价职能工作任务项目内容5.实验室检测检验与评价5.1实验室管理5.1.1网络建设35.1.2实验室建设35.2微生物与寄生虫病学检验5.2.1病原学快速检验35.2.2病原学分离鉴定45.2.3卫生学微生物检验35.2.4寄生虫病学检验35.3理化检验5.3.1有毒有害因素检测35.3.