北京市旅游局信息化建设十一五规划

北京旅游局信息化建设十一五总体规划书承建单位：清华紫光项目经理：石在辉2前言近些年来，随着北京市信息化建设的不断发展，旅游信息化有力地推动了北京旅游业的发展，特别是“金旅工程”极大地提高了北京市旅游业的服务水平、经营水平和管理水平，加快旅游业发展的步伐，扩大产业规模和发展质量，增强北京市旅游业在国际市场和国内市场的整体竞争力，但是与发达国家比较起来，由于起步迟，旅游信息化建设存在整体规模效应不够、利用率差、信息资源挖掘不够、重复建设、共享程度低、地区发展不平衡等问题。通过研究，对北京市旅游信息化进行合理规划、统一部署，借助现代信息技术，特别是计算机、通信与网络技术与传统旅游业务的进一步结合，改变传统旅游业的运作方式和改变旅游者和服务产品提供商直接交易的经济模式，提高行政管理效率，提高信息化利用水平和旅游信息服务质量，扩大产业规模和发展质量，增强北京旅游业在国际市场和国内市场的整体竞争力，进一步促进北京旅游业从中国旅游大市向世界旅游强市跨越的宏伟奋斗目标。特别是北京即将迎来2008年奥运会的历史时刻，加快首都旅游信息化建设具有现实的紧迫性和重要性。依托清华的丰富的高水平人力资源，清华紫光一直致力于为政府等行业用户提供行业信息化前景及模式研究、信息化建设整体发展规划、应用系统构架设计、网络结构设计、整体安全方案制定、业务需求分析等各项IT咨询业务。3信息化规划方面，政府与企业的几点不同：政府战略制定方面：缺乏灵活性和前瞻性。政治性突出。通常难以做到对内部、行业等诸多方面的详细分析诊断。信息化规划方面：有一定的政治、战略约束性。业务方面：政府的宗旨是服务，故很少有经营行为。在信息化规划方面，也是从服务的角度去思考。很多业务都被法规固化下来了，难以做到有效的业务流程优化。信息化文化方面：精神层面缺乏来源与真实竞争的压力，信息化建设政绩性较强。物质和制度层面往往流于形式。用语表达方面：有一定的政府用语特色。4IT能力评估设计IT目标环境行动方案设计监控与调整战略与业务分析关键任务：明确战略定位明确业务驱动力明确IT驱动力第一阶段的主要任务就是确认旅游局的业务发展方向，从而得出相应的信息技术建设目标电子政务规划流程介绍工作内容工作形式战略及业务分析战略定位分析解读战略规划及实施步骤分析解读业务分析解读外部分析对主管单位调研（包括上级政府、发改委、信息办等）对业界领先单位战略及业务分析明确IT驱动力（目标）资料收集分析战略定位分析解读战略规划及实施步骤分析解读业务分析解读访谈与调研对单位高层领导进行访谈对信息中心主管领导、业务处室负责人进行访谈对主管部门和业界领先单位进行访谈高层讨论提出战略及业务驱动力，并明确IT驱动力（目标）组织高层讨论5IT能力评估设计IT目标环境行动方案设计监控与调整战略与业务分析关键任务：IT现状评估审核投资情况与业界领先单位对比第二阶段的任务主要是对旅游局的信息系统现状进行调查及评估工作内容工作形式IT现状评估IT组织及运营情况评估组织结构分析管理及运行模式分析IT人力分析IT技术分析分析现有信息技术架构分析现有技术标准分析基础设施现有项目分析运行情况、效果技术分析预算与投资情况分析与业界领先单位对比资料收集分析IT组织运营、技术等文档解读系统列表及基本信息收集；分析财务报表数据,与财务及IT部门确认过往IT投资分析业界领先单位访谈与调研对信息中心主管领导、业务处室负责人进行访谈与IT部门,IT最终用户及关键利益人进行访谈调查问卷设计及发放系统调查问卷；系统功能层面及技术层面健康调查。讨论6IT能力评估设计IT目标环境行动方案设计监控与调整战略与业务分析关键任务：决定将来的技术准则确定IT组织架构及运营管理模式确定IT项目管理、系统维护和培训体系制定IT规划内容第三阶段的主要任务是根据业务战略需求以及最佳实践经验设计未来的信息技术目标环境工作内容工作形式确定将来的技术准则决定将来的技术准则、技术架构定义标准的方向、内容和原则确定IT组织架构及运营管理模式确定IT项目管理、系统维护和培训体系制定IT规划内容软件体系硬件体系制定关键任务所涉及内容跨部门的研讨会原则/章程/标准IT组织及管理架构IT流程IT长期发展趋势7IT能力评估设计IT目标环境行动方案设计监控与调整战略与业务分析关键任务：制定IT行动计划进行IT投资预算分析第四阶段的主要任务是制定行动方案计划,以帮助旅游局的信息技术建设满足战略业务需求工作内容工作形式制定IT行动计划确定信息系统现状与未来蓝图的差距定义IT项目的优先级制定IT项目行动计划制定IT投资预算进行IT投资成本分析制定关键任务所涉及内容跨部门的研讨会8IT能力评估设计IT目标环境行动方案设计监控与调整战略与业务分析关键任务：IT监控措施调整与持续改进第五阶段的主要任务就是对方案执行进行监控和调整的方案设计工作内容工作形式IT监控IT实施不佳的原因分析IT监控措施调整与持续改进调整与持续改进办法可能的风险与对策制定关键任务所涉及内容跨部门的研讨会9主管部门行业协会、行业期刊、杂志年鉴竞争对手访谈客户访谈问卷通常信息和数据的来源：10目录战略与业务分析IT能力评估设计IT目标环境行动方案设计监控与调整11北京青年旅舍协会秘书处北京青年旅舍协会北京市旅游行业协会协会团体旅游大厦管理处北京旅游报社北京市第22职业技能鉴定所北京市旅游业培训考试中心信息中心《旅游》杂志社北京市旅游执法大队北京市旅行社服务质量监督管理所局属事业单位老干部处机关党委财务处人事教育处综合与安全管理处旅行社管理处饭店餐饮管理处旅游促进一处旅游促进二处规划统计处政策法规处办公室机关处室北京市旅游系统组织机构图与业务职能具体业务分析归纳拟订和监督本市旅游业政策、规划、法规、草案等。制订本市国际、国内旅游市场、产品的开发、宣传、管理和促销活动。旅游资源的普查、统计和分析工作。审核旅行社工作；旅游饭店的星级评定工作；旅游区（点）质量等级划分与评定工作；核准旅游定点单位等。审核旅游设施建设、旅游区（点）的开发利用项目；旅游从业人员的行业管理。如导游资格管理等。受理旅游投诉和执法工作。指导旅游社团、协会工作和区县旅游局工作。旅游行业教育培训工作。12旅游局十一五战略提出了新的要求，也将促发和指导信息化建设规划《北京市十一五旅游规划》《北京市旅游局十一五战略规划》战略要求分析归纳(一)转变指导思想制定科学的旅游产业规划一是明确城市旅游形象。二是推动旅游业的可持续发展。三是实施奥运旅游行动计划。四是规划旅游配套服务设施的建设。(二)转变增长方式提高旅游产业的竞争力一是注重发展高端旅游产品。二是深挖旅游的文化内涵。三是健全旅游宣传及营销商务网络。四是搞好旅游产品和设施的配套建设。五是加快旅游基础设施建设(三)转变管理体制，做好旅游产业的服务和监管一是加强旅游产业的法治建设。二是强化旅游工作的协调。三是依法实施行业管理。四是完善监督体系。强化社会、新闻监督，建立全方位的监督机制。(四)转变旅游发展空间理念，强化区域辐射功能一是加强与周边地区的合作。二是加强国际旅游合作。13IT驱动力描述了IT必须如何做才能支持业务驱动力,从IT驱动力出发可以明确具体的IT需求并引发IT项目,最后所有IT项目应该支持业务和IT驱动力IT需求IT驱动力建立数据交换和共享标准建立统一的信息资源库建立综合性的服务平台，实现信息展示、咨询、投诉、商务预订、业务申报等功能。建立综合业务管理平台。方便工作人员办公。利用人性化的计算机接口技术提高系统的可用性和使用方便性IT系统必须具有完善的服务体系。IT系统必须能为旅游局工作人员带来工作上的便利。IT系统必须能在动态的业务环境中迅速处理来自游客、旅游企业的请求。IT系统必须按时按预算完成IT必须能迅速接受新的信息技术项目管理必须监控整个IT生命周期并提供问题解决方案必须建立公共的标准来保证数据交互信息中心工作人员必须具有支持IT项目的相关技术和经验业务驱动力旅游宣传及营销商务网络旅游基础设施建设，包括IT建设做好旅游产业的服务和监管依法实施行业管理旅游资源的普查、统计和分析工作。审核旅行社工作；旅游饭店的星级评定工作；旅游区（点）质量等级划分与评定工作；核准旅游定点单位等。审核旅游设施建设、旅游区（点）的开发利用项目；14旅游局信息化建设SWOT分析优势（Strength）机遇（Opportunity）缺陷（Weakness）制约（Threaten）旅游业产业具有基础性优势为北京市旅游局信息化建设打下了坚实的基础北京市信息化水平总指数全国领先，为北京旅游局电子政务及信息化提供了广阔的应用环境北京信息产业高速发展，为北京市旅游局电子政务及信息化的发展提供了坚实的技术环境相关的法规标准建设取得实效，为北京旅游局电子政务及信息化的发展提供了良好的政策环境数字奥运全面启动将直接带动北京市旅游信息化的建设与发展“数字北京”建设为旅游局的信息化建设和发展提供了最佳契机北京旅游业的发展面临全方位的挑战带来了推广信息化的压力与动力市委、市政府领导非常重视信息化工作，相关政策措施不断出台缺乏整体规划和统一标准，各部门的业务系统分立建设，协同应用难度大。没有形成我局统一的旅游信息资源库没有为局领导在统一管理、加强领导、方便监督方面提供有效的帮助。缺乏管理制度建设公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低，观念保守，部分人员对电子政务缺乏理性认识。旅游个人信息隐私的限制。安全和认证限制。一方面会由于政务的需要对安全和认证产生特殊的要求，另一方面其行业特性，使得其必然会与众多的电子商务系统发生联系，安全和认证问题更需关注。“数字鸿沟”限制。不同的游客会有不同的需求，从而形成的强信息与弱信息之间的差距。北京市旅游局内外部协作机制亟待完善威胁和机会可以针对同一事件，如果把握或处理的好，就有机会成功。反之则有可能成为危机。15旅游局信息化建设的总体原则建设原则描述结联盟创品牌建平台抓能力定高位把握信息化建设发展规律，以建设国际水准的旅游信息系统为目标，在全国范围内形成达到领先水平，创建一流的北京旅游信息化品牌。全面跟踪新技术，确保高起点、高水平、高速度的进行信息化建设。提升信息化建设人员的水平，提高全体工作人员使用信息技术的能力与各地的旅游管理部门、各旅游企业和政府相关部门形成网络，协同开展旅游信息化建设，推进合作与交流，实现电子政务与电子商务的联盟、内部与外部的联盟、北京与外埠的联盟、国内与国外的联盟整合各项资源，建立以信息手段为核心的多个平台建设，形成特色综合服务16北京市旅游局电子政务建设四个转变的总体思路与指导方针简单的将政务数据与政府业务进行电子化利用信息技术整合、优化传统业务模式单一的现场办公远程办公、异地办公、以及基于无线网络的随时随地办公的工作模式单一、孤立的应用系统建设统一框架、集成应用、共享资源的建设四个转变以应用软件服务的分立的数据库建设数据资源规划为基础的统一政务信息资源建设。指导方针统筹规划，协调发展政府扶持，市场驱动突出重点，分步实施确保实用，兼顾先进统一标准、资源共享17目录战略与业务分析IT能力评估设计IT目标环境行动方案设计监控与调整18IT现状诊断现状问题分析IT管理情况总体信息技术架构旅游局信息中心2004年才成立。之前所有的信息化建设都是由各部门自建的。管理混乱，系统都部署在了自己部门的机器上。缺乏统一的项目管理和运行、维护机制信息中心目前刚开展正常运营工作。各类制度以及和其他部门的沟通协调工作都在进行。信息中心要起到信息化建设主导作用。行使信息中心的职权。建立各项信息化规章制度，规范信息化建设流程。缺乏整体规划和统一标准，各部门的业务系统分立建设，协同应用难度大。没