PPP模式的项目运作流程

吴坚PPP模式的项目运作流程吴坚律师段和段律师事务所2012.12合肥ONE操作基础TWO总体要求FIVEPPP项目承接主体的准入条件THREE基础设施项目分类及应用PPP的方式大纲实施PPP模式的法律文本要点PPP模式运作的基本流程FOURSIXPart1操作基础核心在公共服务领域引入市场机制基础政府购买服务合同特许经营协议特征利益共享风险分担Part2总体要求一、打破地域垄断和所有制限制政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业二、落实费价政策合理确定费价标准，完善价格调整机制Part2总体要求《国家招标投标法》经营业绩技术和管理水平资金实力服务价格信誉等实施方案负责按设计、融资、建设、运营；独立承担债务，自主经营、自负盈亏；经营权未经政府允许不得私自转让包括项目内容;经营方式;服务标准;服务费标准及调整机制;权利和义务，履约担保;期满后项目的移交;项目终止的条件、流程和终止补偿;违约责任;争议解决方式等。做好项目前期论证三、规范运作操作通过竞争机制选择合作伙伴签订特许经营协议筹组项目公司有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家等论证Part2总体要求建立长期的政府与企业合作机制建立合理的利益共享机制建立平等的风险共担机制建立严格的监管和绩效评价机制四、把握PPP模式运用的关键环节Part2总体要求五、实行分类指导，完善服务标准体系明确政策、细化标准，建立项目储备库六、试点先行，逐步规范优先选择城镇污水处理等项目、优先选择条件相对成熟的项目七、建立信用评级和黑名单制度政府支付能力、企业信用进行评价Part3基础设施项目分类及应用PPP的方式行业性质用途涉水项目城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂和管网以及水环境治理工程等燃气和能源项目管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站、加油站及管网等环卫环保项目垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾焚烧处理，建筑垃圾综合利用等城市道路交通及园林绿化项目轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿化等综合管廊项目城市共同沟、综合管廊等供热项目热源厂、供热管网、换热站等市政公用设施管养项目道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等一、城市基础设施分类Part3基础设施项目分类及应用PPP的方式二、应用PPP的方式模式特点应用合资合作和特许经营组合收费或价格形成机制较为健全涉水项目中的城镇供水，城市煤气、天然气、液化石油气、管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站等项目，城市供热等项目政府购买服务和特许经营组合建设周期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性综合管廊、轨道交通(城际交通)、公共交通项目，涉水项目中的污水处理、中水回用等厂网一体化项目，环卫环保项目中的垃圾收运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目政府购买服务为社会提供的服务，以非盈利为目的，使用功能不收取费用或只收取少量费用涉水项目中的城镇排水、雨水收集利用、排水管网、水环境治理项目，市政公用中的道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管养项目等Part4PPP项目承接主体的准入条件信用与信誉良好具有建设营造、经营管理、运营维护同类工程的业绩、资质或经验资金充足，具有较强的财务与融资能力专业知识与技术力量雄厚设备配置等要素实力良好质量安全管理体系完善“公开、公平、公正”Part5PPP模式运作的基本流程前期准备阶段项目实施阶段合同终结阶段招投标实施阶段Part5PPP模式运作的基本流程前期准备阶段启动准备和前期调研•组建项目实施班子•制定整体工作计划•开展项目调查项目准备•聘请顾问团队•项目协议•开展项目的前期论证，确定项目范围和实施内容•前期沟通，研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案•设计项目主要商业原则•财务分析，编制财务模型•确定投资人比选方式和原则•组织相关单位讨论方案•实施方案公示和报批项目发起Part5PPP模式运作的基本流程招投标实施阶段•研究和分析项目的技术、商务边界条件•落实建设内容分工、投资范围•研究和编制项目协议等法律文件•落实招标条件协议编制•发布项目信息•投标人准备投标文件•制定评标标准、评标细则和评标程序•成立评标工作组，开标、组织评标•编写评标报告，推荐候选人•与候选人澄清谈判竞争性程序先草签项目协议，中标人在约定时间内办理好项目公司成立的有关事宜，资金到位，政府配合完成资产交割及项目审批有关事宜，正式与项目公司签约。签署协议Part5PPP模式运作的基本流程项目实施阶段•首先，项目公司与各联合单位签订正式合同，包括贷款合同、设计合同、建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等;•其次，项目公司组织各相关单位进行项目开发。项目建设•特许经营期限•按协议要求运营、维护•监督权利项目运营Part5PPP模式运作的基本流程合同终结阶段项目移交项目公司清算Part6实施PPP模式的法律文本要点资格审查文件招标文件投标文件评标文件谈判文件项目合同基础设施市场化投融资项目运作实施的法律文件体系Part6实施PPP模式的法律文本要点资格审查文件项目概况资格审查申请文件联合体需要提交的资格审查申请文件资格审查申请文件格式资格审查标准资格审查的原则和程序Part6实施PPP模式的法律文本要点招标文件招标公告投标邀请书投标人须知、拟签订合同、技术条款以及附件等特别项目特殊规定实质性要求和条件Part6实施PPP模式的法律文本要点投标文件投标人致函授权委托书/联合体授权委托书共同投标协议联合体)技术和管理方案投资人报价文件法律方案投标人资格文件财务方案投标保函/投标保证金Part6实施PPP模式的法律文本要点评标文件评标工作纪律评标工作概述评标工作程序评标工作具体安排评标细则Part6实施PPP模式的法律文本要点谈判文件谈判程序谈判内容评定标准核心：投标人在投标文件法律方案中所提交的《项目合同偏差意见表》中对招标文件非实质性合同条款的修改建议。Part6实施PPP模式的法律文本要点项目合同投资型特许权经营协议经营性特许权经营协议订立合同的形式要求订立合同的内容要求订立合同的时间要求订立合同接受监督的要求按照招标文件范本订立合同的要求订立合同的原则平等原则自愿原则公平原则诚实信用原则订立合同的要求联系方式:吴坚WilliamWu手机:[phone]Email:[e-mail]