公共管理学徐双敏

“高等学校公共管理类系列教材”徐双敏主编第1章关键术语公共管理；行政管理；行政学；非政府组织；公共物品；研究范式；市场失灵；凯恩斯主义；政府失灵第1章绪论1.1公共管理的基本概念1.1.1公共管理的内涵公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。1.1.2公共管理的主体——西方国家公共组织构成公共组织公益性组织互益性组织政府组织非政府组织基金会实体型机构经济性团体社会性团体其他互助合作团体——中国公共组织的构成公共组织事业单位民办非企业单位政府组织非政府公共组织社会团体公共组织的特性公共性非营利性合法性组织性服务性———1.1.3公共管理的对象1．公共物品及其分类2．公共组织提供公共物品的必然性3．公共组织成为公共管理对象的必然1.1.4公共管理的特点1．公共管理与企业管理比较的不同特点（1）管理目标不同（2）管理手段不同（3）管理结果的衡量标准不同2．公共管理与行政管理比较的不同特点（1）管理的理念不同（2）管理主体不同（3）与外部的环境关系不同（4）管理方法不同（5）管理的目的不同1.2公共管理学的产生与发展1.2.1公共行政学的诞生1．公共行政学诞生的背景2．公共行政学的传统范式1.2.2传统公共行政学遇到的批评与转变1．传统范式受到批评的社会原因2．公共行政理论的发展1.2.3公共管理学的新框架1．公共管理学形成的历史条件2．公共管理学的理论框架1.3中国公共管理学的传播与发展1.3.1新中国领导人的行政管理思想1．毛泽东的行政管理思想2．邓小平的行政管理思想3．新的中央领导集体的行政管理思想1.3.2从行政管理学到公共管理学的发展1．行政管理学的恢复与发展2．公共管理学研究范围3．公共管理研究队伍的扩大1.3.3建设中国特色的公共管理学1．中国的国情特点2．当前的学科建设的特点1.4公共管理学的研究意义与方法1.4.1公共管理学的研究意义1．是深化政府管理体制改革的需要2．是促进社会协调进步发展的需要3．是建设有中国特色社会主义的需要4．有助于提高我们的管理素质和能力1.4.2公共管理学的研究方法1．案例分析法2．比较分析法3．实践抽象法4．实体分析法第1章练习与思考题1．如何理解公共管理的含义？2．公共管理与行政管理有什么不同？3．如何理解公共管理运动兴起的时代背景？4．如何认识公共管理运动的现实意义？5．公共管理范式转换的现实依据是什么？6．为什么说要建设中国特色的公共管理学？第2章关键术语政府职能；公共服务；政府职能社会化；政府职能转变第2章政府职能2.1政府职能概述2.1.1政府职能的内涵——政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。2.1.2政府职能体系——政府的基本职能政治职能经济职能社会职能——政府的运行职能决策职能组织职能协调职能控制职能2.1.3公共权力与政府职能1．公共权力及其作用——公共权力，就是公共组织处理公共事务的权力——公共权力一般具有强制性、公益性、规模性和相对独立性的特点——公共权力在社会的发展中的作用。第一，维持社会的基本秩序。第二，确定或制定社会生产生活的基本秩序。第三，它直接组织社会生产。2．公共权力的主体2.2政府职能的演变2.2.1古代社会的政府职能2.2.2近现代社会的政府职能沿革2.2.3西方国家政府职能的演变趋势——政府经济社会职能扩大，政治职能相对减弱——政府宏观调控职能强化，同时干预经济的形式改变——政府与非政府组织合作2.3政府职能的社会化2.3.1政府职能社会化的必要与可能1．“政府失灵”现象的出现2．各种非政府组织的发展——非政府组织的作用（1）能促进社会沟通（2）能增加社会公共物品（服务）的供给（3）能促进政府职能转移（4）能促进就业2.3.2政府职能社会化的现实成效1．政府职能社会化的目的2．降低公共服务成本3．提高服务的效率和质量，提高居民的生活质量4．增加公众选择的机会5．吸收民间资本，整合国家资源2.3.3政府职能社会化的方式1．委托2．替代3．撤资2.4我国政府职能的转变2.4.1我国政府职能转变的必要性1．新中国的政府职能特点及历史意义2．改革前政府职能的弊端3．世纪之交继续转变政府职能的必要2.4.2我国政府职能转变的主要内容1．政府职能重心转变2．明确政府的职能定位3．转变职能方式2.4.3我国政府职能转变的基本趋势1．从管制型政府向服务型政府转变2．从微观经济管理向宏观调控转变3．从市场参与者向市场秩序的维护者转变4．从全能政府向有限政府、责任政府、法治政府转变第2章练习与思考题1．何谓政府职能？2．阐述西方国家政府职能的发展阶段。3．政府职能社会化的主要形式有哪些？4．政府职能社会化的理论依据如何？5．我国政府职能转变的主要内容有哪些？6．试述政府职能转变的主要趋势。第3章关键术语行政组织；准行政组织；编制；编制管理；管理层次；管理幅度；事业单位；社会团体；民办非企业单位第3章公共组织3.1行政组织3.1.1行政组织的内涵1．行政组织的含义狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构体系，是国家权力的执行机关。2．行政组织的特性（1）政治性（2）社会性（3）权威性（4）系统性3.1.2行政组织的类型1．行政领导机关2．行政职能机关3．行政辅助机关4．派出机关5．临时机关3.1.3行政组织的结构1．行政组织结构的作用2．行政组织的纵向结构3．行政组织的横向结构4．管理层次与管理幅度的关系3.1.4准行政组织1．准行政组织的含义及特点是指那些不具备国家行政机关性质，而实际承担着某些行政管理职能的非政府公共组织。——准行政组织是由执政党或政府直接设立的；——准行政组织的费用都来源于国家财政——在管理上都参照党政机关的管理模式进行。2.准行政组织的类型——国务院直属的事业单位——隶属于政府部门具有一定行政管理职能的事业性机构——行政性行业组织3.准行政组织在公共管理中的功能——有助于政府转变职能——有利于政府减少机构，降低行政成本——有利于消除公共权力的寻租现象3.2行政组织的编制管理3.2.1编制与编制管理1．编制的含义广义的“编制”涉及一个法定组织的职能、机构、人员的系统结构与规模。2．编制管理编制管理就是对各类国家编制实施的管理。具体内容包括：★制定编制方案；★确定各部门的职能范围，并协调不同部门间的职责分工；★审批机构与人员；★监督编制执行情况；★进行编制统计；★制定有关的法令法规3.2.2编制管理的基本原则1．职能决定原则2．职位设置原则3．协调平衡原则4．精简统一原则5．依法管理原则3.2.3编制管理的主要方法1．行政方法2．经济方法3．法律方法3.3事业单位3.3.1事业与事业单位1．传统的事业单位概念国有、国办；人员列入国家专门的事业编制；所需经费靠财政拨款；所有活动依照行政指令计划进行；活动目的是服务性的；主要活动领域是科学、教育、文化、卫生、体育等。2．现在事业单位的权威定义事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。3.3.2事业单位的特征1．事业单位的性质是社会公益性组织2．事业单位的举办主体是国家机关或其他国有机构3．事业单位的经费来源是国有资产4．事业单位的组织目的是从事社会根本服务5．事业单位的活动领域主要是科技、教育、文化、卫生等3.4社会团体3.4.1社会团体的定义和特征1．社会团体的定义是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。（1）非政府性；（2）自愿性；（3）共同性；（4）非营利性；（5）自我约束性2.社会团体与事业单位的区别（1）组织的目的不同；（2）组织的经费来源不同；（3）组织的经营性质不同；（4）登记、管理机关不同3.4.2社会团体的作用1．沟通和协调社团与政府的关系2．沟通和协调社团与企业的关系3．沟通和协调社团成员间的关系3.4.3社会团体的分类1．学术性社会团体2．行业性社会团体3．专业性社会团体4．联合性社会团体3.5民办非企业单位3.5.1民办非企业单位的概念与特征1．民办非企业单位的概念是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。2．民办非企业单位的特征（1）非营利性（2）社会性（3）独立性（4）实体性3．社会团体与民办非企业单位的区别（1）两者组成方式不同（2）组织的目的不同（3）机构设置不同（4）实体性程度不同3.5.2民办非企业单位的分类1．根据承担民事责任的不同的划分2．根据行业不同划分第3章练习与思考题1.我国的行政组织包括哪些机构？2.行政组织有那些类型？3.什么是行政组织的纵向结构和横向结构？4.管理层次与管理幅度之间是什么关系？5.什么是准行政组织？6.编制管理的主要内容是什么？7.事业单位有哪些特征？8.社会团体有哪几类？9.什么是民办非企业单位？第4章关键术语中央政府；科层式管理体制；垂直管理体制；地方政府；集权主义；地方分权主义；均权主义；联邦主义；社团管理体制第4章公共管理主体间关系4.1政府组织及其职权4.1.1中央政府及其职权1．中央政府的法律地位2.中央政府的机构设置3．中央政府的职权（1）立法权；（2）提案权；（3）领导权；（4）监督权；（5）人事权；（6）其他权力4.1.2地方政府及职权1．地方各级政府的法律地位2．地方政府的机构设置3．地方政府的职权（1）执行权（2）制令权（3）管理权（4）领导监督权4.1.3特殊的地方政府及其职权1．民族自治地方管理地方性政治社会事务的自治权；管理和安排地方经济建设的自治权；管理地方财政的自主权；管理自治地方教、科、文、卫、体等事业的自主权；使用和发展当地通用的一种或几种民族语言的自主权。2．特别行政区4.2政府组织间的关系4.2.1政府组织的管理体制1．科层式管理体制2．垂直管理体制3．双重管理体制4.2.2中央政府与地方政府的关系1．中央与地方的关系的实质2．中央与地方的关系的理论观点（1）集权主义；（2）地方分权主义；（3）均权主义；（4）联邦主义3．中央与地方的关系的实践模式（1）单一制模式（2）联邦制模式（3）特别自治模式4.2.3地方政府间的关系1．地方政府间关系的基本格局2．地方政府间关系的实践模式4.3政府对非政府公共组织的管理4.3.1事业单位的管理体制1．新中国事业单位管理体制的形成2．传统事业单位管理体制的特征与弊端4.3.2社会团体的管理体制1．统一登记2．双重负责3．分级管理4.3.3民办非企业单位的管理体制1．政府的管理体制2．民办非企业单位内部制度建设第4章练习与思考题1.如何理解中央政府的法律地位？2.我国地方政府的法律地位怎样？3.我国的政府组织管理体制主要有哪些？4.中央与地方关系的实质是什么？5.地方政府间的关系有哪些形式？6.我国政府对社团的管理体制是什么？第5章关键术语领导；行政领导；行政领导制度；领导方式；领导方法；领导艺术；领导素质；领导集体的素质结构第5章公共组织中的领导5.1行政组织中的领导5.1.1领导的双重含义及定义1．领导的双重含义2．国内学者对领导含义的研究3．西方学者对领导含义的研究4．领导的定义领导是领导者为了实现所在组织的目标，依靠组织赋予的权力及自身的综合影响力，通过组织、协调、引导和鼓励等手段，不断动员和激励被领导者实现组织目标的过程。5．领导与管理的区别行为确定工作进程确定组织人员任务过程的监控行为的结果领导行为将远景与组织的目标结合考虑，注重工作中的灵活性变化，从整体上把握，应对可能出现的变化。领导者通过自身的言行影响组织成员，使成员明白自己的方向和目标。团结一致，奖惩分明。领导者通过关心组织成员，了解其想法和需要，鼓舞其克服困难以确保组织的目标和任务的完成。由于各个领导者自