中国农业国际合作

中国农业国际合作：现状、问题与趋势农业部农村经济研究中心习银生翟雪玲2013.5.8主要内容•一、中国农业国际合作的现状–中国农业国际合作的历程–中国农业国际合作的状况•二、中国农业国际合作存在的问题•三、中国农业国际合作的发展方向一、中国农业国际合作的现状•中国农业国际合作的历程–1.第一阶段：1949-1978年，以服务国家外交为主•到1978年，中国除参加粮农组织等农业国际机构活动外，与50多个国家有了农业往来–2.第二阶段：1979-2001年，以“引进来”为主•与国际农业机构和主要发达国家等农业经济技术合作增多，农业“引进来”卓有成效，农业“走出去”开始起步，农业贸易较快发展–3.第三阶段：2001年——，引进来与走出去并重•农业贸易增长迅速，“走出去”和“引进来”并重，多双边交往日益密切，农业国际交流合作进入全新阶段•与140多个国家、机构、和金融组织建立了合作关系，签订各类农业国际合作框架性和实体性多双边协议156个•与50多个国家成立了农业合作委员会或工作组一、中国农业国际合作的现状•中国农业国际合作的状况–农业科技合作与交流•与世界100多个国家和组织、机构建立了长期的科技交流与合作关系–引进了大量品种资源»1949-1978年，引进国外农作物品种资源2万多份»1978-2008年间引进10万多份–学习国外先进技术»1979年前学习苏联等国家技术经验»1979年后引进更多的先进技术。地膜覆盖栽培、土壤改良、配方施肥、水稻旱育稀植、网箱养鱼、机械化产鸡、人工授精等技术»引进先进仪器设备»1994年8月起实施引进国际先进农业科学技术计划，即“948计划”–引进国外智力和推动科技人员交流»截至2007年底，农业系统已向世界有关国家派出访问学者、留学生和各类短期培训人员14000多人次，请进专家30000多人次中国农业国际合作的状况•农业科技合作与交流–农业技术的“走出去”•推动品种与技术输出和技术示范–轮作倒茬、增施有机肥、多熟制、杂交稻等•开展境外试验示范–在亚非拉一些国家兴建了20多个农业技术示范中心，派遣近千名农业专家和技术人员，帮助当地培养了一大批农业技术人员第一批援非示范中心所在国家（14个）赞比亚、坦桑尼亚、喀麦隆、刚果（布）、卢旺达、贝宁、多哥、利比里亚、埃塞俄比亚、苏丹、莫桑比克、乌干达、南非、津巴布韦第二批援非示范中心所在国家（9个）刚果（金）、毛里塔尼亚（2个）、马里、马拉维、安哥拉、中非、科特迪瓦、厄立特里亚中非合作论坛机制下中国援非示范中心建设地点中国农业国际合作的状况•农业利用外资–利用无偿援助与捐赠•50年代中期，接受苏联援建黑龙江友谊农场等•1979年，开始接受世界粮食计划署粮食援助，扩大利用多边、双边政府与民间的援助和捐赠–1979-2006年接受世界粮食计划署、欧盟、日本、德国粮食援助14亿多美元–接受联合国粮农组织、开发计划署、世界银行、亚洲开发银行、加拿大等国提供的技术援助15亿多美元–世界粮食计划署向中国提供70多个无偿粮食援助项目，价值10亿多美元–利用低息贷款•至2008年底，利用外国政府和国际组织优惠贷款近120亿美元–吸收外商直接投资•1979-2008年底，农业外商投资1.8万多家，投资金额294.5亿美元•2011年农业外商实际直接投资额20.1亿美元，比2002年增长95.6%2002-2011年农业外商实际直接投资额2010001911951428731191029240759945718261114341000841027640500001000001500002000002500002002200320042005200620072008200920102011年单位：万美元一、中国农业国际合作的现状•农业对外投资–1980年代以前，中国农业对外投资很少–加入WTO后，中国农业对外投资规模不断扩大–2006年提出加快实施“走出去”战略以来，农业对外投资明显加快•投资规模迅速增加–2004-2010年，中国农业对外直接投资存量从8.34亿美元增长到26.12亿美元，增长了2.1倍，年均增速21%–2003-2010年，对外直接投资流量从0.81亿美元增长到6.35亿美元，增长了5.6倍，年均递增30.8%2003-2010年中国农业直接对外投资流量和存量变化资料来源：《国际统计年鉴》一、中国农业国际合作的现状•农业对外投资–投资领域更加广泛•截至2010年末，全国有768家农、林、牧、渔业境外企业•由最初的渔业发展到多个行业和领域，包括粮食及油料作物种植、农畜产品养殖和加工、仓储和物流体系建设、森林资源开发和木材加工、园艺产品生产、橡胶产品生产、水产品生产和加工、设施农业、农村能源与生物质能源、远洋渔业捕捞等•重点领域集中在天然橡胶、棕榈、木薯、剑麻、甘蔗等经济作物的种植加工以及远洋渔业捕捞–投资地区分布更广•遍及亚洲、欧洲、非洲、南美、北美洲和大洋洲近100个国家和地区•相对集中在俄罗斯、东盟、欧盟和美国等，2010年，中国对上述国家和地区的农业直接投资流量分别占当年各经济体中各行业总流量的31.8%、3.8%、0.2%、0.1%•投资存量分别占各经济体行业总存量的26.8%、3.7%、1.7%、0.6%2003-2010年中国对外直接投资区域分布资料来源：《国际统计年鉴》一、中国农业国际合作的现状•农业对外投资–投资主体多元化模式多样化•1980年代以前，大多以对外援助为主，主要由国有企业独资承担。•现在，民营企业成为农业“走出去”的新生力量。–不仅有中粮、中农发、中水、农垦等大型国有企业，也有像浙江卡森集团、青岛瑞昌、中兴能源等民营企业参与境外农业合作开发•投资方式也逐渐由独资发展为合资、合作等多种形式并存•经营模式：“公司+农户”、直接新建、收购或租用生产基地或加工厂、直接利用当地的生产服务体系–投资层次有所升级•从最初的合作开发资源，向资本合作经营转变–农垦集团在澳大利亚、新西兰、法国、英国成功并购境外企业4家，并购金额近100亿元一、中国农业国际合作的现状•农业对外援助–1953年开始，中国向一些发展中国家提供农业援助–到上世纪60年代末，先后向亚、非洲30多个国家提供农业援助–1979年起，除继续援外，还与国外签订执行60多个合作项目–1986年开始，对一些农业遭受自然灾害的亚、非国家，提供物质与财政援助–1996年开始，在粮农组织实施粮食安全的框架下，开展“南南合作”，与20多个国家签订合作协议，到2008年已派出近千名农业专家出国服务，并培训了一批外国农业技术人员–截至2009年，中国共帮助发展中国家建成221个农业援助项目，其中农场35个、农业技术实验站和推广站47个、牧业项目11个、渔业项目15个、农田水利工程47个、其他农业项目66个2002年以来中国参与实施FAO“粮食安全特别计划”框架下农业“南南合作”项目表项目序号东道国项目起止时间（年）是否利用中国信托基金派出人数（个）1尼日利亚2003-2007否4962南太平洋7国2004-2007否283加勒比4国2005-2009否94塞拉利昂2007-2009否185加蓬2007-2009否346毛里塔尼亚2008-2008否17尼日利亚2009-2012否568蒙古2010-2012是199马拉维2011-2013是1810马里2011-2013是1711塞拉利昂2011-2013是19合计7152009年中国对外援助农业项目构成一、中国农业国际合作的现状•农产品对外贸易–1953－1978年：农产品贸易从无到有•农产品出口额由8.35亿美元增长到61亿美元–1978-2001年：农产品贸易规模持续扩大•贸易总额由81亿美元增长到279亿美元–2001——：农产品贸易迅速增长•中国加入世界贸易组织，取消了进口许可证、进口配额等边境措施，将非关税措施关税化，实行关税减让和关税约束，对粮、棉、油、糖、羊毛等重要农产品实施关税配额管理，逐步扩大配额量，取消植物油关税配额•2001-2011年农产品贸易额增加到1556.6亿美元，增长4.57倍•2011年出口额607.7亿美元，比2001年增长了2.78倍•2011年进口额948.9亿美元，比2001年增长7.01倍•中国已成为世界第三大农产品贸易国、第三大进口国和第五大出口国1995年以来中国农产品进出口贸易变化二、中国农业国际合作存在的问题•与发达国家和跨国公司交流不足–中国农业国际合作的对象主要局限于国际组织和发展中国家,农业科技合作与交流尤其如此–与发达国家及跨国公司合作与交流少,不利于引进先进农业技术•农业利用外资的规模有限–综合国力提升，中国农业获取国外优惠贷款和援助的比例逐步减少•2006年开始，联合国世界粮食计划署停止对华粮食援助•1999年中国人均GDP超过世行界定的使用软贷款的标准(人均GDP765美元），世行不再向中国提供软贷款，全部为硬贷款•2000年起,世行对所有贷款项目收取贷款总额1%的前征费–中国农业利用外商直接投资金额占全部外商直接投资的比重偏小，长期在1-2%左右，与农业在国民经济中的比重差距较大二、中国农业国际合作存在的问题•农业对外投资面临一些困难–企业规模小，投资能力弱•中国海外项目平均投资额约100万美元，国际平均600万美元，发展中国家约260万美元•农业对外直接投资规模仅几十万美元，多的上百万美元•2010年中国农业对外直接投资存量仅占当年全国对外直接投资存量的0.82%•农业对外直接投资流量占全国对外直接投资流量的0.78%•1.6万多家境外企业中，农业企业仅占4.8%–“走出去”的层次较低•没有完整的自主技术研发和推广体系•成本高适应能力差•投资项目主要集中在附加值不高、技术含量低的劳动密集型行业和传统领域，有的甚至单纯种地•不具备与跨国投资企业竞争的能力二、中国农业国际合作存在的问题•农业对外投资面临一些困难–企业之间竞争激烈•投资领域和地域都较为集中，企业之间存在恶性竞争，有的甚至互相拆台–对外投资风险越来越大•投资目的地的政局动乱和社会动荡风险•文化差异导致的规则习俗冲突风险•企业经营风险和融资渠道单一引起的财务风险•盲目并购引发投资失误的案例呈增加趋势–企业与投资目的地之间的矛盾凸显•部分企业过分注重经济利益和商业目标，忽视当地环境保护、社会进步、增加当地就业机会和民众生活改善等，造成与当地居民发生矛盾冲突•有些企业只注重于当地政府接触开展项目，忽视与当地社区、非政府组织等进行沟通，容易导致投资失败二、中国农业国际合作存在的问题•政府在农业国际合作中的作用有待提高–缺乏整体规划•农业走出去基本上是单个企业的自发行为•未形成支持对外投资的法律、政策体系•缺乏具体引导企业对外投资的产业政策、技术政策、金融政策及税收政策等–一些领域政府过度参与三、中国农业国际合作的发展方向•完善农业贸易发展支持体系，促进农业产业健康发展–强化贸易磋商谈判和国际规则标准制定参与力度–积极推动完善农产品进出口调控机制–健全农产品贸易监测预警体系–加强农产品贸易国际营销促销•完善南南合作发展，加强农业及粮食领域国际合作–推动农技示范项目建设–加强人员派出和对外人力资源培训–创新合作模式，提升南南合作成效•优化农业利用外资结构，提高农业“引进来”质量和水平–提高农业利用外商直接投资质量和水平。–继续争取国际金融组织优惠贷款赠款和政府间合作项目三、中国农业国际合作的发展方向•加强国际农业科技合作，提升农业产业发展科技支撑能力–推进国际农业科技合作重大平台建设–深化国际农业科技交流与合作•完善农业对外投资政策支持体系，加快农业“走出去”–加强国家对农业“走出去”战略的宏观指导–建立并完善农业“走出去”的支持政策和法规体系–加强农业“走出去”服务体系建设和人才培养•谢谢！