第六章施工合同实施管理

建设工程招投标与合同管理第六章施工合同实施管理第一节合同实施的准备第二节合同实施的组织与控制第三节合同变更第四节现场签证第五节施工索赔第一节合同实施的准备•进入脚本情节（书本第194页）•通过脚本情节的学习••引申探讨合同分析的定义；合同分析的主要内容。一、合同分析的定义、目的和作用•（一）合同分析的定义•合同分析是从合同执行的角度去分析、补充和解释合同的具体内容和要求，将合同目标和合同规定落实到合同实施的具体问题和具体时间上，用以指导具体工作。•（二）合同分析的目的和作用•1.合同分析的必要性•2.合同分析的作用•1）分析合同中的漏洞，解释有争议的内容•2）分析合同风险，制定风险对策•3）合同任务分解、落实二、合同分析形成的控制目标•（一）合同质量控制目标•1．主要质量控制要素•（1）人（Man）•（2）机器（Machine）•（3）材料（Material）•（4）方法（Method）•（5）环境（Environment）•2．质量控制点的设置一般选择下列部位或是环节作为质量控制点：（1）对工程质量形成过程产生直接影响的关键部位、工序、环节及隐蔽工程；（2）施工过程中的薄弱环节，或者质量不稳定的工序、部位或对象；（3）对下道工序有较大影响的上道工序；（4）采用新技术、新工艺、新材料的部位或是环节；（5）施工质量无把握的、施工条件困难的或技术难度大的工序或环节；（6）用户反馈指出的和过去有过返工的不良工序。•（二）合同成本控制目标•施工成本计划的编制方式有三种。•1.按施工成本组成编制施工成本计划：•施工成本可以按成本构成分解为人工费、材料费、施工机械使用费、措施项目费和企业管理费等，编制按施工成本组成分解的施工成本计划。•2.按施工项目组成编制施工成本计划：•大中型工程项目通常是由若干单项工程构成的，而每个单项工程包括了多个单位工程，每个单位工程又是由若干个分部分项工程构成。•3.按施工进度编制施工成本计划：•编制按施工进度的施工成本计划，通常可利用控制项目进度的网络图进一步扩充而得。•（三）合同进度控制目标•（四）合同安全控制目标•（五）合同环保目标三、施工合同交底的定义与任务•（一）施工合同交底的定义•是指合同分析后，召集各层次管理、技术人员进行“集中学习”，即由合同管理人员在对合同的主要内容进行分析、解释和说明的基础上，通过组织项目管理人员和各个工程小组学习合同条文和合同总体分析结果，使大家熟悉合同中的主要内容、规定、管理程序，了解合同双方的合同责任和工作范围，各种行为的法律后果等，使大家都树立全局观念，使各项工作协调一致，避免执行中的违约行为。•（二）施工合同交底的程序及任务•施工合同交底可分为三个层次进行。•一是施工企业的技术、经营部门对项目经理部主要管理人员的交底；•二是由项目经理组织的、项目部各职能部门及分包单位负责人参加的交底会；•三是各部门（分包单位）负责人再召集所管辖的班组长（管理人员）进行合同交底。练习题•1、施工成本计划作为施工成本控制的指导文件，其内容包括()。•A.预定的具体成本目标和实现控制目标的措施•B.预定的具体成本目标和有可能出现的成本偏差•C.预定的经济效益目标和实现经济效益目标的手段•D.可能的工程变更和对变更的控制措施•答案：A•练习题•2、施工成本控制过程中，为了及时发现施工成本是否超支，应该定期进行()的比较。•A.施工成本计划值与实际值•B.成本实际值与投标报价•C.施工成本计划值与投标报价•D.实际工程款支付与合同价•答案：A•第二节合同实施的组织与控制•进入脚本情节（书本第203页）•通过脚本情节的学习••引申探讨施工合同组织设计的主要内容；施工合同动态控制原理。•（一）概念•合同组织设计是指在合同分析的基础上，为实现合同目标而在组织结构、任务分工和工作流程等方面进行综合考虑后编制的项目管理文件。一、合同组织设计•（二）合同组织设计与施工组织设计的联系•1．编制的对象不同。•2．编制的作用不同。•3．编制的成果不同。二、合同组织设计的内容•（一）合同组织设计主要包括组织结构、组织分工和工作流程等三个方面的内容。•（1）组织结构反映了一个组织系统中各子系统之间或各元素（各工作部门或各管理人员）之间的指令关系。•（2）组织分工反映了一个组织系统中各子系统或各元素的工作任务分工和管理职能分工。•（3）工作流程组织则可反映一个组织系统中各项工作之间的逻辑关系，是一种动态关系。•（二）合同组织设计是组织论的应用手段，用图或表等形式表示各种组织关系，它包括：•（1）合同结构图•（2）组织结构图•（3）工作任务分工表、管理职能分工表•（4）工作流程图等•（一）合同结构图•合同结构图（ContractDiagram,或称WBS-WorkBreakdownStructure）是一个组织工具。•（二）组织结构图•1．线性组织结构来自于军事组织系统。•2．职能组织结构是一种传统的组织结构模式.•3．直线职能制组织结构是在直线制和职能制的基础上，取长补短，吸取这两种形式的优点而建立起来的。•4．矩阵组织结构是一种较新型的组合模式。•（三）工作任务分工表•（四）工作流程图•工作流程图是指用图的形式反映一个组织系统中各项工作之间的逻辑关系，它可用以描述工作流程组织。•工作流程图用矩形框表示工作，箭线表示工作之间的逻辑关系，菱形框表示判别条件。也可用两个矩形框分别表示工作和工作的执行者。三、施工合同实施控制•（一）合同控制的概念•合同控制指承包商的合同管理组织为保证合同所约定的各项义务的全面完成及各项权利的实现，以合同分析的成果为基础，对整个合同实施过程进行全面监督、检查、对比和纠正的管理活动。•（二）合同控制地位•合同控制是核心，与项目其他控制的关系是：•1.其他控制由合同控制协调一致。•2.合同控制与其他控制是包容与被包容的关系。•3.合同控制较其他控制更具动态性。四、施工合同实施偏差分析与纠正•（一）施工合同跟踪•施工合同跟踪有两个方面的含义。一是承包单位的合同管理职能部门对合同执行者（项目经理部或项目参与人）的履行情况进行的跟踪、监督和检查，二是合同执行者（项目经理部或项目参与人）本身对合同计划的执行情况进行的跟踪、检查与对比。在合同实施过程中二者缺一不可。1、合同跟踪的依据•合同跟踪的重要依据是合同以及依据合同而编制的各种计划文件；其次还要依据各种实际工程文件如原始记录、报表、验收报告等；另外，还要依据管理人员对现场情况的直观了解，如现场巡视、交谈、会议、质量检查等。2.合同跟踪的对象1）承包的任务2）工程小组或分包人的工程和工作3）业主和其委托的工程师的工作•（二）合同实施的偏差分析•1.产生偏差的原因分析•2.合同实施偏差的责任分析•3.合同实施趋势分析•（三）合同实施偏差处理•1.组织措施•2.技术措施•3.经济措施•4.管理措施练习题•1、在某纺织职业技术学院新区建设中，总承包商的项目经理在开工前组织有关人员对项目结构进行了逐层分解。这项工作所采用的组织工具是（）。•A.项目组织结构图•B.项目结构图•C.工程流程图•D.合同结构图•答案：B•练习题•2、反映项目组织系统中各项工作之间的逻辑关系，所采用的组织工具是（）。•A.工作流程图•B.项目结构图•C.合同结构图•D.组织结构图•答案：A•练习题•3、反映项目管理班子内部项目经理、各工作部门和个工作岗位对各项工作任务的管理职能分工，所采用的组织工具是（）。•A.工作任务分工表•B.管理任务表•C.管理职能分工表•D.项目管理工作表•答案：C•第三节合同变更•进入脚本情节（书本第212页）•通过脚本情节的学习••引申探讨合同变更的概念；合同变更的范围和程序。一.变更的概念1）设计变更是指建设工程施工合同履约过程中，由工程不同参与方，最终由设计单位以设计变更或设计补充文件形式发出的工程变更指令。2）施工措施变更是指在施工过程中承包方因工程地质条件变化、施工环境或施工条件的改变等因素影响，向监理工程师和业主提出的改变原施工措施方案的过程。3）条件变更是指施工过程中，因业主未能按合同约定提供必须的施工条件以及不可抗力发生导致工程无法按预定计划实施。4）计划变更是指施工过程中，业主因上级指令、技术因素或经营需要，调整原定施工进度计划，改变施工顺序和时间安排。5）新增工程是指施工过程中，业主扩大建设规模，增加原招标工程量清单之外的建设内容。二．合同变更的原因工程变更一般主要有以下几个方面的原因：1.业主（或监理单位）新的变更指令，对建筑的新要求，如业主有新的意图、修改项目计划、削减项目预算等；2.由于设计的错误，如建筑专业图纸与结构专业图纸部分尺寸不吻合，导致图纸修改；3.客观情况的变化，如工程地质情况与预定的工程条件不符，要求实施方案或实施计划变更；4.由于合同实施出现问题，必须调整合同目标或修改合同条款；5.不可抗力情形引起的工程变更，如:政府部门对建设工程有新的变化——新的强制性技术标准、国家计划变化、环境保护要求、城市规划变动等；6.承包商提出的工程变更，如由于产生新技术和新材料等提出合理化建议等。三.变更的范围和内容在履行合同中发生以下情形之一的，经发包人同意，监理人可按合同约定的变更程序向承包人发出变更指示：（1）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。（2）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施，此项规定是为了维护合同公平，防止某些发包人在签约后擅自取消合同中的工作，转由发包人或其他承包人实施而使本合同承包人蒙受损失。（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸。（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。（5）为完成工程需要追加的额外工作。在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按约定的变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。四.变更的程序（一）在合同履行过程中，监理人发出变更指示包括下列三种情形：1.监理人认为可能要发生变更的情形2.监理人认为发生了变更的情形3.承包人认为可能要发生变更的情形无论何种情况确认的变更，变更指示只能由监理人发出。变更指示应说明变更的目的、范围、变更内容以及变更的工程量及其进度和技术要求，并附有关图纸和文件。承包人收到变更指示后，应按变更指示进行变更工作。（二）工程变更批准承包商提出的工程变更，应该交予工程师审查并批准；由设计方提出的工程变更应该与业主协商或经业主审查并批准；由业主方提出的工程变更，涉及设计修改的应该与设计单位协商，并通过工程师发出。工程师发出工程变更的权力，一般会在施工合同中明确约定，通常在发出变更通知前应征得业主批准。（三）工程变更指令的发出及执行为了避免耽误工程，工程师和承包人就变更价格和工期补偿达成一致意见之前有必要先行发布变更指示，先执行工程变更工作，然后再就变更价格和工期补偿进行协商和确定。工程变更指示的发出有两种形式：书面形式和口头形式。一般情况下要求用书面形式发布变更指示，如果由于情况紧急而来不及发出书面指示，承包人应该根据合同规定要求工程师书面认可。五.变更估价（一）变更估价的原则1.已标价的工程量清单中有适用于变更工作子目的，采用该子目的单价。2.已标价工程量清单中无适用于变更工作子目但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由发、承包双方商定或确定变更工作的单价。3.已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由发、承包双方或确定变更工作的单价。4.因分部分项工程理清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。（二）变更估价程序承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14天内，向监理人提交变更报价书，报价内容应根据变更估价原则，详细开列变更工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸。变更工作影响工期的，承包