浅谈工程结算审核中常见问题分析及对策

浅谈工程结算审核中常见问题分析及对策【摘要】本文笔者根据多年来的工程造价管理经验，对做好结算审核需注意的问题进行了探讨，以供参考。【关键词】结算审核；问题；方法1.工程竣工结算中存在的常见问题1.1合同条款的前后矛盾合同本应是很严肃的法律文件，可是由于编制人员的水平问题或是其他原因，有的合同条款不严谨、出现前后矛盾的不应有的错误。例如：某工程的施工合同，在合同价款一栏写的是包干价100万元（即为包死的项目），但在合同专用条款中，合同价款与支付栏又写的是按实结算，使审核人员无所适从，无法操作。1.2对合同理解的偏差或不熟悉合同内容对于固定总价的施工合同，施工中仍发生由于各种条件变更等扩大工程量，而要求变更造价；对于暂定合同价的开口合同，往往对合同条款限制不到位，对工程结算没有约束力。施工单位可借此利用它的漏洞高估冒算，从而增加总造价。1.3混淆工程施工图与竣工图施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，体现了施工过程依据变更文件的所有工程变更情况，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者内容出入会更大。例如：有些施工单位故意混淆施工图与竣工图，把应按设计变更予以扣减的量不扣减仍列入结算，计取工程费用。1.4虚报工程量，增加工程造价违反工程量计算规则，重算、多算或少算工程量，具体主要体现在以下几个方面：①混淆各分项工程的尺寸界限，重复计算工程量；②按计算规则应扣除的尺寸不扣除；③不同规格的分项工程混合计算；④按规定应合并计算的工程量分开计算；⑤定额中已包括在一起的工作内容，又分开项目另计工程量；⑥预算中已计算的工程量但实际未施工，结算时不扣除；⑦由于计算疏忽漏算工程量；⑧包工不包料的工程不扣除材料、机械、运输费等；⑨对设计变更只计算增加项目费用，不扣除原有项目费用。1.5巧立名目，高套定额由于新技术、新结构和新材料的不断出现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容不断增多，然而因为缺少调查和可靠的第一手资料，致使补充定额含有较多的不合理，采用定额换算抬高项目单价。2.工程结算的审核方法结算审核的方法有多种，如全面审核法、重点审核法、对比审核法、经验审核法等，但不论采用哪种方法，都应对以下几个方面的结算资料特加关注。2.1施工合同中约定条款按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、材料价格依据和优惠条款等对工程竣工结算进行审核。审核时应注意：①有些项目是总价包干，则在竣工结算时包干部分就不再调整工程造价，而是按合同包干价结算，结算时只对有设计变更或业主另外签证部分追加合同价款；②要注意合同中约定的优惠条款，审查施工单位报送的结算文件中是否按合同约定的优惠幅度进行计算；③有些项目合同中已经约定了风险包干范围，也计取了一定的风险费用，审查时应注意在风险包干范围内的这部分项目出现变化的在结算时不予调整；④对较大工程项目的总包管理费审核应注意合同约定的计费基数。例如：某办公综合楼为一类框剪结构，地面28层地下2层，总建筑面积为10万平米，结算价为2.69亿元。在合同中关于总包管理费的计取明确规定，总包管理费为各分包专业工程合同金额的分部分项工程费、措施项目费之和的2计取，但施工单位在结算时，怕找资料麻烦或是其他的理由，就按各分包单位合同价的2Vo计取，在结算审核时此项就核36万元。2.2图纸会审纪要、工程设计变更图纸会审纪要、工程设计变更是对施工图纸的补充和修改。在审核时要结合招标时使用的施工图纸与竣工图纸、图纸会审纪要、工程设计变更进行认真对比，明确工程实际做法和变更情况，该增加的工程量要增加，但同时要注意变更是否引起原工程量的扣减。例如：某综合楼工程原设计走廊为瓷砖地面，后设计变更为花岗岩石材地面，施工单位在结算时将变更的石材进行了增项造价计算，却没有扣除相应的原设计瓷砖地面造价，导致该地面重复计算造价。2.3现场签证由于有的现场管理人员对招标文件、合同条款和预算定额不熟悉，有的施工单位有意扭曲预算定额和有关管理规定，造成盲目签证。所以结算审核时，对现场签证单的合理性应综合考虑，要审查签证事项发生的真实性，还要审查签证事项发生数量的真实性。2.4工程量核算工程变更的计算在审核结算工作中，是最为繁琐、最消耗时间的，其作为结算最为主要的依据，直接影响着结算的准确性。工程量计算正确与否对工程结算影响很大，有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，就会出现混淆工程界限，工程量重复交叉计算的现象，特别是对交界工程，从基础到上部主体工程两个不同的施工单位都会计算而造成重复。有的设计变更，工程量应该减少而施工单位编制结算时往往不作调整，使工程量多计。因此，审核人员要在结算审核时进行认真地调查和实地勘察，了解工地情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同相关资料，对工程结算中的内容进行逐项审查核实。审核时应注意以下问题：2.4.1审核工程项目划分是否合理在清单计价模式下，部分工程内容以项目特征的形式体现在清单子目中，不得重复计算。例如：清单计价模式下独立基础混凝土项目，在项目特征描述中已经注明独立基础下有100厚C15混凝土垫层，则垫层的混凝土价格就已含在该清单项目中了，不能再次计算其费用。而传统的定额计价模式，上述项目都是可以单独列项计算的。2.4.2审核工程量的计算规则是否正确工程量是按图纸和国家统一规定的计算规则进行计算，有的施工单位不按实际发生计算工程量。例如：基础挖土方，不按自然地坪标高却按设计地面标高计算，多计算挖土方工程量，出现“挖空气”现象；计算框架梁混凝土工程量时，不扣除混凝土柱，重复计算；在砌体计算时不扣除混凝土过梁和孔洞，工程量的增加无形中提高了工程造价；独立基础的土方工程计算，清单计价模式下是按照设计图示尺寸以垫层底面积乘以挖土深度计算，不考虑工作面及放坡系数，而在传统定额计价模式下独立基础的土方工程量计算要根据施工组织设计要求，考虑工作面及放坡系数。