绥德县清理化解乡村垫交税费债务实施方案

-1-绥德县清理化解乡村垫交税费债务工作实施方案为了积极稳妥做好我县清理化解乡村垫交税费债务工作，解决农村税费改革的历史遗留问题，按照国务院农村综合改革工作领导小组《关于做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知》（国农改〔2011〕9号）精神和省市有关会议要求，结合我县实际，特制定本实施方案：一、清理化解乡村垫交税费债务的范围、原则、目标（一）、范围乡村垫交税费债务是公益性乡村债务的重要组成部分，指农业税取消之前，乡村干部等个人以及乡镇政府、村级组织等为完成上级下达的财政收入任务、应对年度干部考核而替村民垫交农业税等税费形成的“上清下不清”债务，包括垫交农业税、农业特产税（不含烟叶税）等形成的债务。（二）、原则清理化解乡村垫交税费债务要遵循“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求。坚持以下工作原则：一是公开透明原则。债务必须进行公示，接受群众监督。二是审计锁定原则。债务必须在清理核实的基础上，经过严格的审计认定。三是直接偿还原则。所有债务都应当将化债资金直接偿还到债权人。（三）、目标目标是从2012年起，用两年左右的时间基本完成全县乡村-2-垫交税费债务清理化解工作。有条件的乡镇可同步开展除此之外的其他公益性乡村债务清理化解工作。二、清理核实乡村垫交税费债务的方法和步骤清理核实乡村垫交税费债务，经过乡村清查、县级审计、市级汇总、省级审核确认等步骤。（一）宣传动员（2012年8月1日——15日）。各乡镇要即时召开乡村两级清理核实乡村垫交税费债务工作会议，成立乡村垫交税费债务清理化解工作领导小组，具体负责本乡镇垫交税费债务的清查工作，同时制定清理化解乡村垫交税费债务工作实施方案，于8月25日前上报县级化债机构（县财政局）。（二）乡村清查（2012年8月16日——9月10日）。各行政村要成立村干部和村民代表组成的清查领导小组，具体负责本村垫交税费债务的清查工作，由村民监督委员会全程负责监督。要以会计账簿记录为基础，逐户逐笔核查登记，并整理相关的原始单据，分别由债务人和债权人确认。对确认的债权债务情况要提交村民代表大会讨论审核。在此基础上，村清查小组汇总本村债务情况，连同相关单据，统一上报乡镇审核确认后，务于9月10日前上报县级化债机构（县财政局）。（三）县级全面审计（2012年9月11日——9月28日）。县政府统一组织财政、监察、审计、农业、金融等部门，对乡镇上报的乡村垫交税费债务进行逐笔清理核实，严格审计，剔除不实债务。主要核查债权债务关系是否明晰，是否完全符合认定对象和认定范围。核查依据包括：垫交税费当年是否入账、借贷款项是否用于垫交税费、形成债务是否挂账、债权人原始凭证是否齐全有效。根据上报凭证，县清查领导小组要逐村逐户与债权人-3-确认债务的举债时间、举债金额、举债用途和归还情况，并准确锁定债务信息。各乡镇、村要将审计后的债务在对应乡镇、村范围内进行公示，公示期不少于10个工作日。对群众提出异议的债务，要认真调查核实；对没异议的债务，要进行锁定，由村支书、村主任、乡镇长以及审核组负责人签字、盖章确认。乡镇人民政府要对债务数据的真实性和准确性负责。在完成债务清理核实和审计锁定后，县级化债机构要按照“其他公益性乡村债务监管系统”统一要求，据实填报债务项目情况表，于9月30日前将数据上报市级化债机构。（四）市级汇总。（五）省级审核确认。三、化债资金来源一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力转移支付资金，以及中央财政给予的化解垫交税费债务补助资金；二是通过盘活乡村资产筹集化债资金；三是通过统筹有关非税收入途径筹集化债资金；四是社会和民间自愿捐助的资金。鼓励有条件的乡镇和村积极筹资化债，但不得借新债还旧债。中央财政对化解乡村垫交税费债务给予适当补助。四、把握几点政策界限（一）坚持先清理后化解。进行债务清理核实和审计认定是偿还垫交税费债务的基础和前提。只有完成债务清理核实和审计认定程序后，才能进入债务偿还程序。对不遵守工作程序而引发社会不稳定的，要追究有关单位和人员的责任。-4-（二）核实认定乡村垫交税费债务应坚持尊重事实、实事求是。认定债务原则上应依据有关会计记录、原始凭证、农业税税票、欠税农户签字等进行。对于证据不齐全的债务认定，应加强群众监督和基层民主审核，先由债权人申报并举证，再经村民大会或村民代表大会审议并公示，之后由乡镇和县级化债机构审核认定。（三）对于以个人或乡镇政府、村集体等名义向银行等金融机构借款垫交税费的，经债权债务双方沟通协商，金融机构可按相关规定开展债务重组或自主减免表外欠息等工作，乡村应根据债务重组或表外欠息减免协议等做好相关账务处理。（四）妥善处理乡村垫交税费债务利息问题。要根据国家有关法律和金融政策，按统一标准妥善处理垫交税费债务利息问题。（五）在清理化解乡村垫交税费债务时，要继续执行《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发〔2006〕34号）精神，妥善处理历年农业税尾欠。在垫交税费债务化解后，解除垫交税费的债权人与欠交税费农户之间的债权债务关系，将债权人变更为县乡政府，农户欠交税费继续挂账处理。五、补助资金的管理和使用县财政要建立和使用“化解其他公益性乡村债务支出（2139901）”预算科目，实行国库集中支付制，化债资金纳入国库单一账户体系管理，专款专用，分账核算。实行化债销号制，做到偿还一笔，登记一笔，销号一笔，做好相应账务处理。化债机构要定期与财政国库部门进行资金数据核对，并利用监管系统了解和监控乡村化债情况，汇总化债进度，将其作为拨付中央补-5-助资金的主要依据。要妥善使用结余资金，对上级财政补助资金大于本地偿债额度而出现的结余资金，不得从中央专项资金特设专户转出用于化债以外的用途，要继续用于化解剩余的公益性乡村债务。不得将结余资金用于平衡本级预算。六、加强组织领导和组织协调工作地方政府是清理化解乡村垫交税费债务工作的责任主体。县上成立清理化解乡村垫交税费债务工作领导小组，由政府县长李晓媛任组长，县委常委、常务副县长叶庆隆任副组长，财政、审计、监察、农业、信用联社等部门为成员单位，领导小组下设办公室，在县财政局。各有关部门要密切配合，明确任务，落实责任，建立分工协作机制，完善制度办法，规范工作程序，加强指导协调，精心组织实施。认真做好乡村垫交税费债务的清理核实、审计锁定、资金筹措、债款支付等工作，及时解决化债过程中出现的矛盾和问题，确保清理化解乡村垫交税费债务试点工作顺利进行。为确保偿债资金分配使用的规范、安全和有效，县财政局要与相关部门密切配合，制定监督检查办法，建立健全事前、事中、事后相结合，常规检查和不定期抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。要严肃工作纪律，对于偿债工作中失职、渎职或弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失的行为，要追回补助资金，按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。附件：乡村垫交税费债务规模及偿债资金安排情况表二O一二年八月一日