寒亭区林业有害生物疫情应急预案征求意见稿

寒亭区林业有害生物疫情应急预案(征求意见稿)1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5风险评估1.5.1林业有害生物疫情发生分析1.5.2林业有害生物疫情灾害分析1.6事件分级1.6.1一般林业有害生物疫情（Ⅳ级）1.6.2较大林业有害生物疫情（Ⅲ级）1.6.3重大林业有害生物疫情（Ⅱ级）1.6.4特别重大林业有害生物疫情（Ⅰ级）2组织体系及职责2.1区林业有害生物疫情应急指挥部（简称区应急指挥部）3监测预警3.1监测与报告3.1.1监测3.1.2信息报告3.2预防与准备3.2.1预防3.2.2预测3.3预警3.3.1预警分级3.3.2预警发布3.4预警响应3.4.1蓝色预警响应措施3.4.2黄色预警响应措施3.4.3橙色预警响应措施3.4.4红色预警响应措施4.4预警变更与解除4应急处置4.1先期处置4.2分级响应4.3指挥与协调4.4现场指挥部4.5应急处置措施4.5.1一般林业有害生物疫情（Ⅳ级）处置措施4.5.2较大林业有害生物疫情（Ⅲ级）处置措施4.5.3重大林业有害生物疫情（Ⅱ级）处置措施4.5.4特别重大林业有害生物疫情（Ⅰ级）处置措施4.5.5社会动员4.6应急结束4.7信息发布与舆情引导5恢复与重建5.1善后处置5.2恢复重建6应急保障6.1队伍保障6.2物资保障6.3经费保障7监督管理7.1宣教培训7.2应急演练7.3工作责任7.5总结评估8附则8.1预案管理与更新8.2预案实施8.3预案解释部门1总则1.1编制目的加强和规范对突发有害生物事件的应急管理工作，及时采取有效的预防控制措施，最大限度地减轻突发有害生物事件造成的危害，保障经济安全、生态安全和人民群众的身体健康。1.2编制依据依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《国家林业局重大外来林业有害生物灾害应急预案》《国家林业局突发林业有害生物事件处置办法》《山东省森林资源条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省重大林业有害生物灾害应急预案》《山东省突发事件总体应急预案》《潍坊市突发事件总体应急预案》等法律、法规、规范性文件，结合我区实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于寒亭区辖区内突发性林业有害生物疫情的预警和处置。1.4工作原则（1）以人为本，减少危害。在突发有害生物事件的应急处置工作中，要把保障公众的生命财产安全和人身健康作为首要任务，最大限度地减轻突发有害生物事件造成的危害和损失。（2）预防为主，防控结合。各有关部门要建立健全突发有害生物事件的监测预警、检疫御灾和防控减灾体系，坚持预防为主、常抓不懈，并将突发有害生物事件的预防工作作为一项基础性工作，从源头控制入手，坚持预防与控制相结合，认真做好应对突发有害生物事件的各项准备工作。（3）统一领导，分级负责。在区政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合和以属地管理为主的应急体制。各有关部门和单位要依照法定权限和程序，各司其职，密切配合，共同做好突发有害生物事件的应急准备和应急工作。（4）快速反应，科学控灾。建立、完善应对突发有害生物事件的监测和快速反应机制，做到准确监测，及时预报，快速反应，充分利用先进的科学技术手段控制有害生物疫情的蔓延，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，及时应对。（5）整合资源，信息共享。在突发有害生物事件应急工作中，要按照条块结合、资源整合和降低成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设有关设施、重复购置应急处置物资。政府及其有关部门和单位要建立健全突发有害生物事件信息交流制度，实现信息共享。1.5风险评估1.5.1林业有害生物疫情发生分析外部因素：随着经济社会发展，对外贸易及绿化美化不断深入，各类苗木花卉及木制品大量进入我区，为外来林业有害生物入侵提供了可能，各种危险性林业有害生物侵入的机率明显增加。内部因素：我区以人工纯林为主，林分结构比较单一，生物多样性差，天敌种类和数量少，加之气候异常，导致树势衰弱，林业有害生物疫情发生风险增大。1.5.2林业有害生物疫情灾害分析生态影响：林业有害生物疫情造成树势衰弱，甚至导致树木大量死亡；外来有害生物入侵极易打破原有生态系统整体平衡，导致入侵地生物多样性丧失，减弱林业生态功能。经济影响：林业有害生物疫情往往成为国家之间设置贸易壁垒的重要手段之一，发生疫情的区域被划为疫区后，对外贸易往来等活动均将受到限制，阻碍当地经济发展。社会影响：林业有害生物疫情大规模发生，林木致死率极高，因对当地森林资源和风景名胜地区的古树名木造成毁灭性的打击而倍受社会关注。1.6事件分级根据林业有害生物疫情的危害程度、影响范围等因素，林业有害生物疫情由低到高划分一般（Ⅳ级）、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)4个级别。1.6.1一般林业有害生物疫情（Ⅳ级）符合下列情况之一的为一般林业有害生物疫情：（1）林业有害生物暴发流行达到一定面积，叶部受害连片成灾50公顷以上（“以上”包含本数，下同）、1000公顷以下（“以下”不包含本数，下同），或枝干受害连片成灾5公顷以上、100公顷以下，或检疫性有害生物在已发生区连片成灾5公顷以上、100公顷以下。（2）林业有害生物对人民群众生产、生活和健康造成一定影响，受影响人数1万人以上、2万人以下。（3）突发林业有害生物疫情造成经济损失1亿元以上、3亿元以下。（4）对生态、经济、社会造成一定危害和一定损失的其他需要应急处置的生物灾害。1.6.2较大林业有害生物疫情（Ⅲ级）符合下列情况之一的为较大林业有害生物疫情：（1）林业有害生物暴发面积较大的，叶部受害连片成灾1000公顷以上、10000公顷以下，或枝干受害连片成灾100公顷以上、1000公顷以下，或检疫性有害生物在已发生区连片成灾100公顷以上、1000公顷以下。（2）林业有害生物对人民群众生产、生活和健康造成较大影响，受影响人数2万人以上、5万人以下。（3）突发林业有害生物疫情造成经济损失3亿元以上、5亿元以下。（4）对生态、经济、社会造成较大危害和较大损失的其他需要应急处置的生物灾害。1.6.3重大林业有害生物疫情（Ⅱ级）符合下列情况之一的为重大林业有害生物疫情：（1）从国（境）外传入的检疫性和极度危险性林业有害生物（在我区新发生）。（2）松材线虫病等极度危险的检疫性或新发现的林业有害生物严重扩散。（3）林业有害生物暴发流行面积巨大的，叶部受害连片成灾10000公顷以上、20000公顷以下，或枝干受害连片成灾1000公顷以上、2000公顷以下，或检疫性有害生物在已发生区连片成灾1000公顷以上、2000公顷以下。（4）林业有害生物对人民群众生产、生活和健康造成严重影响，受影响人数5万人以上、10万人以下。（5）突发林业有害生物疫情造成经济损失5亿元以上、10亿元以下。（6）对生态、经济、社会造成重大危害和重大损失的其他需要应急处置的生物灾害。1.6.4特别重大林业有害生物疫情（Ⅰ级）符合下列情况之一的为特别重大林业有害生物疫情：（1）出现对人类健康构成威胁，可引起人类疾病的林业有害生物时。（2）首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物，及林木受害面积大于1亩时。（3）首次发现外来国家林业检疫性有害生物入侵，及林木受害面积大于1亩时。（4）专家组评估认为外来林业有害生物入侵可能暴发重大危害事件时。2组织体系及职责2.1区林业有害生物疫情应急指挥部（以下简称区应急指挥部）指挥长：区政府分管副区长副指挥长：区政府分管副秘书长（副主任），区林业局局长、区城管局局长成员：寒亭区委宣传部、区发改局、区公安局、区民政局、区财政局、住建局、区交通局、区水利局、区农业局、区卫计局、区环保局、区林业局、区市场监管局、区广播影视集团、区气象局、山东省胶东调水工程寒亭管理站、区人武部等有关部门单位负责人。区应急指挥部主要职责：贯彻落实突发事件应对，法律、法规分析，研究林业有害生物疫情防范与处置工作重大问题及重要决策事项；组织指挥较大林业有害生物疫情应急处置。对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的林业有害生物疫情或预警信息，加强监测，组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；负责区专项应急指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作；根据林业有害生物疫情的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部；指导全区各街道、管委会及有关单位做好一般林业有害生物疫情的应对处置工作；承担区应急办交办的其他任务。2.2区林业有害生物疫情应急指挥部办公室（以下简称区应急指挥部办公室）区应急指挥部办公室设在区林业局,办公室主任由区林业局局长担任。区应急指挥部办公室主要职责：负责组织落实本指挥部决定；组织、协调成员单位按照预案和职责开展林业有害生物疫情应急处置工作；负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理；建立林业有害生物疫情监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、核实与研判，按照规定做好信息报告工作；负责组织林业有害生物疫情的信息发布和舆情引导工作；负责本预案专家组的日常管理和联系工作；配合县市区（开发区）政府（管委会）做好一般林业有害生物疫情的应对处置工作。2.3成员单位区委宣传部：按照区应急指挥部要求，组织新闻单位对林业有害生物疫情宣传报道，实时召开新闻发布会，加强对互联网相关信息的管理。区发改局：负责统筹监测、检疫和除治林业有害生物基础设施建设立项。区公安局：负责维护林业有害生物疫情处置的治安、交通秩序工作；协助林业部门封锁灾害发生区域。区民政局：配合当地政府做好困难群众紧急转移安置期间的生活救助以及其他善后救助工作。区财政局：负责林业有害生物疫情处置的经费保障工作，并做好经费使用的监督管理。区住建局：根据各自职责，组织和监督指导本系统。做好居民区、城镇绿化地发生林业有害生物疫情的应急处置和监测工作。区交通局：做好管辖公路范围内的林业有害生物疫情处置工作；协调道路运输企业做好应急物资运输保障工作；配合林业主管部门的检疫机构做好调运检疫工作。区水利局：负责本单位管辖的绿化树木的林业有害生物疫情应急处置工作。区农业局：负责职责范围内的植物检疫执法和疫情普查、处置工作。区卫计局：负责调集卫生技术力量，做好灾区卫生防疫和人员的医疗救护和心理救助等工作。区环保局：负责林业有害生物疫情灾后环境保护评估工作。区林业局：组织制定本行政区域的应急预案；负责组织监测调查、预测预警工作；制定各项应急工作制度、技术规范、工作程序；负责组织技术鉴定和指导工作；进行危险性评估和评价；组织实施检疫封锁、除害处理等应急处置工作；负责应急储备物资的管理，提出应急经费使用建议。区市场监管局：协助林业主管部门，加强对林业有害生物灾害疫情的市场监管，防止疫情传播。区广播影视集团：负责林业有害生物应急防治公益宣传工作。区气象局：负责提供林业有害生物监测预报、防治所需要的气象资料，做好与有害生物发生关系密切的天气预报工作。省胶东调水寒亭管理中心：负责本单位管辖的绿化树木的林业有害生物疫情应急处置工作。3监测预警3.1监测与报告3.1.1监测区应急指挥部办公室组织各街办、（开发区管委会）、区林业局、区气象局等单位建立林业有害生物疫情信息监测预警体系，可采取专业监测、视频监控、信息直报等方式监测、收集信息。3.1.2信息报告报告责任主体:事发单位、各级人民政府及其林业主管部门是受理报告和向上级政府及其林业主管部门报告林业有害生物疫情的责任主体。林业有害生物疫情发生后，事发单位、接报的各街道、管委会及其部门要立即将有关情况向属区政府、上级人民政府及其有关主管部门报告。特殊情况下，基层单位可以越一级上报，并同时报告寒亭区政府及寒亭区政府应急办公室。报告内容:林业有害生物疫情发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况，对事件的初判级别，已经采取的措施，有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需疏散群众，需要支援事项和亟需帮助解决的问题，现场负责人和报告人姓名、单位和联系电话等。接到国家、省、市、区领导批示的，办理情况应及时向区应急