《管理与法规》教案

湖南科技大学课程教案课程名称：城市规划管理与法规授课学期：06-07学年2学期考核方式：考试学分：2授课班级：04级城规1-3班总学时数：32学时学生人数：79开课单位：建筑学院授课教师：胡隽职称：讲师湖南科技大学课程教案（首页）授课教师：胡隽职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规课程编号授课学期07年上学期考核方式考试学分2授课年级04级专业班级城规1-3学生人数79总学时数32学时理论学时32学时实践学时学时课堂讲授32学时小组讨论学时现场讲解学时教学目标及基本要求让城市规划专业学生领会城市规划法律法规和监督管理的概念，熟悉城市规划法的渊源、发展历程、文本的编制、建设用地和建设工程规划管理程序、监督和执法工作程序，学会运用城市法规基本理论分析城市法制问题，掌握和运用城市规划管理原则、方法、内容和程序。教学重点三方面的内容：一是城市规划管理基本知识；二是城市规划管理的运作（城市规划编制与审批管理、城市规划实施管理和城市规划实施的监督检查）的专业知识；三是城市规划法规、政策和职业道德的有关知识。教学难点城市规划依法行政、城市规划监督检查，运用城市规划法规知识分析城市规划违法建设问题。教材名称《城市规划管理与法规》作者王国恩出版社中国建筑工业出版社出版时间2003年1月指定参考书《城市规划行政与法制》作者耿毓修、黄均德出版社及出版时间上海科学技术文献出版社，2002年《城市规划管理与法规》作者全国城市规划执业制度管理委员会出版社及出版时间中国建筑工业出版社2000年《战略与目标—城市管理系统与操作资本论》作者叶南客，李芸出版社及出版时间东南大学出版社2000湖南科技大学课程教案（章节、专题首页）授课教师：胡隽职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规章节、专题第一讲管理决策与法律基本知识教学目标及基本要求使学生对城市管理的概念、学习意义、研究对象、国内外的城市管理体制以及发展历程有一个初步的认识，激发学生学习城市规划管理与法规的兴趣。教学重点掌握城市管理的定义、特征、体制、理念与方法。教学难点启发学生对城市规划管理的学习兴趣。教学内容与时间分配（一）城市管理的定义10分钟（二）城市管理的主要内容25分钟（三）城市管理的特征15分钟（四）城市管理学的理论20分钟（五）城市管理的理念与方法10分钟（五）城市管理体制10分钟习题1、试概括我国城市管理体制的差异？2、试指出学习城市规划管理对城市规划工作者意义？4、城市规划管理的主要内容。湖南科技大学课程教案（分页）授课教师：胡隽职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规授课内容第一节、城市管理的特性和内容一、城市管理的含义城市管理的含义多功能特性城市管理的主要目的二、城市管理的主要内容社会管理经济管理生态环境管理基础设施的建设管理三、城市管理的特征综合性开放性动态性四、城市管理的趋势科学化信息化系统化法制化第二节城市管理学的理论一、主要学派方法学派经验学派行为学派社会学派决策学派数量学派二、我国的理论1、城市管理的作用2、城市管理的原则需求原则统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则综合效益原则因地制宜原则可持续发展原则3、管理的方法管理职能的转换管理重点的转换管理体制的转换第三节城市管理的理念与方法一、现代城市管理的新理念系统化民主化人性化国际化和本土化二现代城市管理的方法行政管理的方法经济管理的方法法律管理的方法咨询管理的方法数学管理的方法城市规划管理方法现代城市的目标管理法第四节城市管理体制一、管理体制回顾二、当前城市管理体制的弊端三、现行城市管理模式的缺陷建管合一多头分散综合协调管理单一实体管理四、国外的管理组织模式美国城市的管理组织模式欧洲城市管理组织模式东亚城市管理组织模式第五节小结湖南科技大学课程教案（章节、专题首页）授课教师：胡隽职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规章节、专题第二讲决策概论教学目标及基本要求使学生对决策有一个初步的了解，掌握决策的要素、决策的类型与特点、程序和方法，以及城市规划管理决策知识。教学重点掌握城市决策的定义、决策的要素、类型、特点、程序和方法。教学难点了解城市规划管理决策的定义和作用，以及城市规划管理决策依据。教学内容与时间分配一、决策的定义10分钟二、决策的要素25分钟三、决策的类型与特点15分钟四、决策的程序的方法20分钟五、城市规划管理决策概念和作用10分钟六、城市规划管理决策的依据10分钟习题1、指出班集体的一个对一个问题的决策过程，查阅有关资料，试分析其原则、方法、程序。湖南科技大学课程教案（分页）授课教师：胡隽职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规授课内容第一节决策的含义、要素及决策的合理性一、决策的定义二、决策的要素决策者目标环境因素多选方案多选方案可能导致的结果、环境因素、备选方案、可能结果之间的对应关系备选方案的评价和选择三、决策的合理性第二节决策的类型与特点一、决策的类型组织决策与个人决策初始决策与追踪决策战略决策与战术决策二、决策的特点目标性可行性选择性满意性过程性动态性第三节决策的程序与方法一、决策的程序界定问题目标的确定拟定备选方案确立标准方案评估及选择实施决策方案二、决策的方法德尔菲法头脑风暴法电子会议第四节城市规划管理决策一、城市规划管理决策概念和作用概念作用二、城市规划管理决策的原则和类型合法性原则现实性原则连续性原则民主性原则效率性原则三、城市规划管理决策的依据计划依据法律规范依据规划依据经济技术依据四、城市规划管理决策的优化优化规划决策结构提高规划决策技术规划决策的民主化第五节小结湖南科技大学课程教案（章节、专题首页）授课教师：胡隽职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规章节、专题第三讲行政管理学概述教学目标及基本要求使学生对行政管理的概念有一个初步的了解，熟悉行政机关，公务员制度，行政领导，行政效率等知识。教学重点掌握使学生对行政管理、行政机关，公务员制度，行政领导的定义，弄清楚它们之间的联系，熟悉行政管理的特点。教学难点理解行政领导和提高行政效率的方法。教学内容与时间分配（一）行政的概念10分钟（二）行政的分类和特征25分钟（三）行政机关15分钟（四）公务员制度20分钟（五）行政领导10分钟（六）行政效率10分钟习题1、如何理解行政领导，行政领导有何特点？湖南科技大学课程教案（分页）授课教师：胡隽职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规授课内容第一节行政和行政管理的基本概念一、行政的概念二、行政的分类和特征1分类根据领域划分组织、人事、公安、司法、民政、经济、科技等根据范围划分中央、地方根据涉外关系划分国内和国际2行政的特征国家意志性执行性法律性强制性三、行政管理第二节行政机关与行政领导一、行政机关概念分类组织法二、公务员制度三、行政领导1含义2特点时代性综合性权威性服务性第三节行政效率一、行政效率的含义二、行政效率的测定定量分析定性分析三、提高行政效率的途径第四节小结湖南科技大学课程教案（章节、专题首页）授课教师：胡隽职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规章节、专题第四讲行政法学概述教学目标及基本要求使学生了解法律的概念及行政法的特征，行政法的基本原则、行政合法性与合理性原则、行政主体与行政行为，掌握行政程序，了解行政职权、行政责任和行政监督知识。教学重点法律的概念及行政法的特征，行政法的基本原则、行政合法性与合理性原则、行政主体与行政行为，掌握行政程序。教学难点行政合法性与合理性原则，行政监督知识。教学内容与时间分配（一）法律的概念及行政法的特征，15分钟（二）行政法的基本原则10分钟（三）行政合法性与合理性原则25分钟（四）行政主体与行政行为10分钟（五）行政程序10分钟（六）行政职权、行政责任10分钟（七）行政监督10分钟习题1、何谓行政合法性？试以案例谈谈你对行政合法性的体会。2、何谓行政合理性？试以案例谈谈你对行政合理性的体会湖南科技大学课程教案（分页）授课教师：胡隽职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规授课内容第一节法律及行政法一、法律的概念及特征1概念2特征调控人们行为的社会规范由国家制定或认可由国家强制力保证实施规定了人们的权利和义务二、行政法的概念及特征三、行政法的基本原则四、行政合法性与合理性原则第二节行政主体与行政行为一、行政主体概念与相关主体的区别二、行政行为概念分类：抽象行政行为与具体行政行为羁束行为与自由裁量行为要式行为与非要式行为单方行为、双方行为与多方行为依职权的行为与应申请的行为内容：设定权力和设定义务撤消权力和设定义务赋予能力和剥夺能力变更法律地位确认相对一方当事人的法律地位或行为为合法赋予特定物以法律性质效力：有效成立效力撤销、变更、废止和消灭第三节行政程序一、概念二、法律意义行政程序合法、适当是行政行为的有效要件之一。行政程序违法、失当可以构成相对人申请复议、提起诉讼的理由之一。行政程序违法、失当可以构成权力机关和上级行政机关撤销其行为的理由之一。行政程序构成行政审查（行政复议）和司法审查（行政诉讼）的内容之一。第四节行政职权一、概念二、法律特征三类型纵向权限与横向权限层级权限与地域权限事务权限与对象权限平常权限与紧急权限第五节行政责任与行政监督一、行政责任概念特征构成形式二、行政监督含义分类原则任务与作用第六节小结湖南科技大学课程教案（章节、专题首页）授课教师：胡隽职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规章节、专题第五讲城市规划法规概论教学目标及基本要求使学生了解城市规划法规体系，立法形式、法规的制定和法规的实施和《中华人民共和国城市规划法》的结构内容。教学重点城市规划法规体系，《中华人民共和国城市规划法》的结构内容。教学难点立法形式、法规的制定和法规的实施。教学内容与时间分配（一）城市规划法规体系25分钟（二）立法形式15分钟（三）法规的制定15分钟（四）法规的实施15分钟（五）城市规划法规的民展历程10分钟（六）城市规划法结构10分钟习题1、试举例说明经审批通过的文本也属于城市规划法规内容？2、试分析：城市规划设计院和城市规划管理局在文本中各起着什么地位？湖南科技大学课程教案（分页）授课教师：胡隽职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规授课内容第一节城市规划法规体系一般认为，城市规划法规体系包括以下部分：1国家城市规划法2国家城市规划实施行政法规3地方城市规划法规4部门规章5相关的法律法规6城市规划专业技术规范7城市规划文本第二节城市规划法规的立法、制定和实施一、立法形宪法、法律、全国性法规、地方性法规、地方行政规章二、法规的制定1宪法和法律的制定程序2国家行政法规的制定、修改或废止程序第三节城市规划法规的发展历程一、国外二、国内第四节国家城市规划法一、国家城市规划法结构内容二、城市规划法解说结构内容第五节小结湖南科技大学课程教案（章节、专题首页）授课教师：胡隽职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规章节、专题第六讲城市规划依法行政教学目标及基本要求使学生了解依法行政的概念、依法行政的特点和环境、熟悉城市规划依法行政的依据、依法行政制度和城市规划行政主管部门。教学重点依法行政的概念、依法行政的特点和环境、城市规划依法行政的依据。教学难点依法行政制度和城市规划行政主管部门结构、权限职能、设置。教学内容与时间分配（一）依法行政的概念15分钟（二）依法行政的特点和环境20分钟（三）熟悉城市规划依法行政的依据20分钟（四）依法行政制度15分钟（五）城市规划行政主管部门20分钟习题1、城市规划管理局的职能和权限各是什么？它的机构一般是如何设置的？湖南科技大学课程教案（分页）授课教师：胡隽职称：讲师单位：建筑学院课程名称城市规划管理与法规授课内容第一节城市规划依法行政行为一、依法行政的定义二、行政立法建立城市规划法规体系制定法规文本法规协调法规清理、修改、授权解释和废止审批城市规划三、行政执法1．核发“一书两证”2．行政监督检查3.行政处罚4.行政处分5.行政强制执行四、行政司法行政复议、行政调解、行政仲裁第二节城市规划依