中国退休年龄延迟方案及可行性分析

报告人：穆怀中单位：辽宁大学时间：2011年2月中国退休年龄延迟方案及可行性分析内容提要一、退休年龄延迟的条件与起始时间二、退休年龄延迟方案、效应及可行性（一）三种退休年龄延迟方案设计（二）退休年龄延迟的效应1.劳动力供给和就业效应2.基本养老保险效应（三）退休年龄延迟方案的可行性三、退休年龄延迟的实施途径与政策建议一、退休年龄延迟的条件与起始时间（一）退休年龄延迟的条件1.劳动力结构（人口红利逐渐消失）2.人口寿命延长导致养老金供求不平衡3.不同行业劳动力资源的合理有效利用4.劳动者的退休意愿（二）退休年龄延迟起始时间：2015年左右1.2013年开始，全国劳动力人口将进入绝对数量减少阶段。2.城镇劳动力占城镇总人口比重将在2015年左右下降至50%（2050年城市化率70%）。二、退休年龄延迟方案、效应及可行性（一）三种退休年龄延迟方案基本原则方案具体内容目标退休年龄女先男后小步渐进男女同龄方案1（较快）从2015年开始，女工人每1年、女干部每2年延迟1岁，至2025年女职工延迟为60岁。从2025年开始，男女职工同时每2年延迟1岁至2034年延迟为65岁。男=65岁女=65岁方案2（弹性选择）2015—2025年，女工人55岁，女干部60岁，实行弹性退休。2025—2035年，男女职工均65岁，实行弹性退休。2035年开始，男女职工退休年龄均65岁（备选方案：女工人60岁），不实行弹性退休。男=65岁女=65岁方案3（较慢）从2015年开始，女工人每2年延迟1岁，女干部每3年延迟1岁，从2020年起男职工每5年延迟1岁，至2045年男女退休年龄均延迟为65岁。男=65岁女=65岁（二）退休年龄延迟的效应1.对劳动力供给和就业的影响（1）适度增加劳动力供给，应对人口红利消失020000400006000080000100000201020152020202520302035204020452050万人现行方案方案1方案2方案3图1退休年龄延迟对全国劳动力数量的影响年份现行方案方案1方案2方案3201080050800508005080050201579474794747972279474202076869793567742177919202574836801377629578193203071631794557559376768203569521812007503376943204069090804197895878170204567448787487874878748205063346740657406574065表1退休年龄延迟对全国劳动力数量的影响单位：万人（2）对城镇劳动力占城镇总人口比重影响不大图2退休年龄延迟对城镇劳动力占城镇总人口比重的影响0102030405060201020152020202520302035204020452050%现行方案方案1方案2方案3单位：%53.8153.8153.8143.97205054.4554.4554.4543.76204553.1853.9655.3944.26204052.6850.7257.0645.04203551.8950.6154.8246.30203051.1948.9953.4447.29202549.9248.8051.2248.11202050.9051.2450.0950.90201554.1554.1554.1554.152010方案3方案2方案1现行方案年份表2退休年龄延迟对城镇劳动力占城镇总人口比重的影响（3）退休年龄延迟对就业将产生一定冲击010000200003000040000500006000070000201020152020202520302035204020452050万人现行方案方案1方案2方案3图3退休年龄延迟对城镇劳动力数量的影响表3退休年龄延迟对城镇劳动力数量的影响单位：万人注：括号内数字不包含农村迁移劳动力。现行方案方案1方案2方案320103520435204（35204）35204(35204)35204(35204)20153717537175（34826）37423(35066)37175(34826)20203849740983（36191）39049(34354)39546(34824)20254074546046（38419）42204(34850)44102(36592)20304252550350（39501）46488(36592)47662(37094)20354375655435（40807）49269(35564)51178(37184)20404502756356（38695）54895(37523)54107(36889)20454615957459（37119）57459(37119)57459(37119)20504789058609（35695）58609(35659)58609(35695)（二）退休年龄延迟对基本养老保险的效应1.改善养老保险基金的收支平衡图4退休年龄延迟对社会统筹养老金收支平衡的影响-50000-40000-30000-20000-100000100002000030000201020152020202520302035204020452050亿元现行方案方案1方案2方案3表4退休年龄延迟对社会统筹养老金收支平衡的影响单位：亿元年份现行方案方案1方案2方案32010-243.67-243.67-243.67-243.672015-4592.98-4592.98-3963.68-4592.982020-11501.80-4348.19-9950.61-8481.782025-19242.50-1898.46-14397.50-8106.312030-28502.20307.95-13140.70-9322.722035-34519.2015544.81-10460.50-2433.462040-41345.8011567.608196.122713.782045-40646.6018615.5123849.8822937.432050-40226.4020591.8126230.7225247.752.降低制度赡养比图5退休年龄延迟对制度赡养比的影响01020304050607080201020152020202520302035204020452050%现行方案方案1方案2方案3表5退休年龄延迟对制度赡养比的影响单位：%年份现行方案方案1方案2方案3201034.9534.9534.9534.95201542.4742.4741.5342.47202050.1341.0248.0146.14202556.5438.5251.1344.62203062.0936.947.7444.63203567.1531.9448.4542.91204069.4735.439.0141.03204570.6837.1137.1137.11205069.5338.5238.5238.523.有利于企业缴费率下调图6退休年龄延迟对企业缴费率的影响05101520253035201020152020202520302035204020452050%现行方案方案1方案2方案3表6退休年龄延迟对企业缴费率的影响单位：%年份现行方案方案1方案2方案3201023.0723.0723.0723.07201525.9125.9125.3325.91202028.0722.9726.8925.84202528.8419.6526.0822.76203028.5616.9721.9620.53203527.5313.119.8617.59204025.0112.7414.0414.77204521.9111.5011.5011.50205020.8611.5611.5611.564.提高个人养老金替代率水平图7退休年龄延迟对养老金替代率的影响010203040506070201020152020202520302035204020452050%现行方案方案1方案2方案34.提高个人养老金替代率水平图7退休年龄延迟对养老金替代率的影响0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.00201020152020202520302035204020452050%现行方案方案1方案2方案3表7退休年龄延迟对平均养老金替代率的影响单位：%年份现行方案方案1方案2方案3201057.2257.2257.2257.22201547.0947.0948.1647.09202039.9048.7641.6643.35202535.3751.9239.1244.82203032.2154.2041.8944.81203529.7862.6241.2846.61204028.7956.5051.2748.74204528.3053.8953.8953.89205028.7651.9251.9251.92（三）三种方案的比较及可行性1.三种方案的比较相同1、3、2平均养老金替代率相同1、3、2企业缴费率的向下调整相同1、3、2制度赡养比2、3、11、3、2养老保险基金收支平衡相同2、3、1城镇就业相同1、3、2城镇劳动力占城镇总人口比重相同1、3、2全国劳动力供给2045年之后2045年之前三种方案的影响效应注：1、2、3分别代表第一种、第二种、第三种退休年龄延迟方案。表中的后两列表示三种方案的影响大小排序。2.退休年龄延迟方案的可行性（1）劳动力供给的角度：2013年开始，劳动力绝对数量下降，延迟退休有利于改善劳动力供给。（2）人口结构变化的角度：2015年开始延迟退休，城镇劳动力人口将有所增加，对就业会产生一定冲击。但延迟退休后的城镇劳动力人口占城镇总人口比重仍在50%左右，可见延迟退休对就业的影响不会很大。（3）人力资源充分利用的角度：人均寿命不断延长，劳动力的人力资本投资不断增加。（4）社会认知的角度：“小步渐进、弹性选择”的策略，以及养老金补偿和老年人口就业保护等配套政策，有利于被各类社会群体所接受。四、退休年龄延迟的实施途径与政策建议1.建立政策的宣传和引导机制：深入调研了解民意，加强政策宣传和引导，提高公众认知度。2.细化推迟退休年龄的政策：充分考虑不同地区老龄化程度、不同性别、不同行业、不同部门群体的现实差异。3.建立科学合理的政策推进机制：要充分考虑这一政策给国家、企业和个人带来的各种影响，统筹兼顾、小步渐进地稳步实施。4．建立退休年龄延迟的立法制度：为确保这一政策的权威性、有效性和连续性，应选择恰当的时机制订统一的退休年龄延迟法案。5．实行弹性制度与合理补偿机制：建立弹性退休选择制度，实施有效的养老金补偿激励配套措施。谢谢各位专家