浅议工程量清单计价招标

1学位论文题目:浅议工程量清单计价招标存在问题和对策姓名：沈锐锋院（系）：专业：指导教师：二0一一年三月摘要《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施，是我国工程造价领域适应社会主义市场经济体制不断发展，做出的一项重大改革，为工程建设管理单位实现“节约工程建设经费、优选建设工程施工队伍、从完善制度上减少招标领域突出问题”的管控目标创造了有利条件。但由于受计划经济体制下定额计价模式的长期影响，目前，推行工程量清单计价招投标还存在一定困难和问题。本论文试从推行工程量清单计价招投标的基本概念入手，在详细阐述工程量清单计价招投标内涵的基础上，通过分析推行工程量清单计价招投标的可行性、优越性，结合国内一些单位的有益经验做法，对推行清单计价的内外部环境进行重点研究，对遇到的困难、问题及产生的原因从经济学的角度进行综合分析，并从组织管理、软硬件建设以及配套法规等方面，提出对策办法，为行业工程管理部门制定相关措施提供参考。关键词：工程量清单计价招标问题对策浅议工程量清单计价招标存在问题和对策III目录引言..............................................错误!未定义书签。一、工程量清单计价招标概念.........................错误!未定义书签。（一）工程量清单及工程量清单计价的概念.............错误!未定义书签。（二）工程量清单计价招标的内涵.....................................1（三）推行工程量清单计价招标的可行性...............................3（四）工程量清单计价招标的优越性...................................3（五）工程量清单招标的具体操作.....................................5二、工程量清单计价招标的推行现状及问题分析.........................6（一）推行工程量清单计价招标取得的成效和有待改进的问题.错误!未定义书签。（二）推行工程量清单计价招标的困难和问题...........................9（三）制约工程量清单计价招标推行的主要矛盾........................12三、推行工程量清单计价招标的对策..................................13（一）加强工程量清单招标的组织实施和监管..........................13（二）完善行业工程招标配套法规制度建设............................14（三）加快推进清单计价招标信息化建设..............................16四、总结和展望....................................................17参考文献：.........................................................................................................................19浅议工程量清单计价招标存在问题和对策1引言我国建设工程招投标所采用的“预算定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心”的招投标模式，在建筑市场不断发育完善、经济全球化趋势日益加剧的情况下，逐步显现出遏制竞争全面性，难以体现企业管理技术装备水平，且还存在串通投标等不当竞争行为等诸多弊端。《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施，是工程建设项目招投标改革的重要突破，在推行过程中，虽取得了一些成果，但仍有较大差距：与改革配套的政策法规、软硬件设施建设还不十分完善；对新旧计价模式更替，对改革与现有招投标运行环境发生的矛盾和冲突缺乏深入的对比分析等等。对当前推行工程量清单计价招投标改革进行研究，克服当前改革中出现的困难和问题，为进一步推进改革创造条件，是一项重要的课题。一、工程量清单计价招标概念（一）工程量清单及工程量清单计价的概念1．工程量清单工程量清单：是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等明细清单。2．工程量清单计价工程量清单计价：是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用。包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。为了简化计算程序，实现与国际接轨，工程量清单计价采用综合单价，综合单价是有别于现行定额工料单价的一种单价计价方式。本应包括完成规定计量单位、合格产品所需的全部费用，但考虑我国的实际情况，综合单价包括除规费、税金以外的全部费用。综合单价，不但适用于分部分项工程量清单、同样也适用于措施项目清单和其他项目清单，其编制和计算由各省、直辖市、自治区工程造价管理机构负责制定具体的办法。（二）工程量清单计价招标的内涵工程建设招投标，是指工程建设单位就拟建的工程发布通告，用法定形式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。工程建设招投标所包含的内容十分广泛，按照包含内容的不同，可以分为广义和狭义两大类：浙江理工大学成教毕业论文21．广义的工程建设招投标广义的工程建设招投标可分为整个建设过程各阶段的全部工程招投标或是其中某个阶段或某个阶段的某一专项工程的招投标。具体的说可以分为五类，即建设项目总承包招标、勘察设计招投标、工程施工招投标、工程建设项目监理招投标和设备材料招投标。2．狭义的工程建设招投标狭义的工程建设招投标，专指工程建设施工招投标，它是专门针对工程施工阶段的全部工作开展的招投标，根据工程施工范围的大小及专业不同，又可分为全部工程招投标、单项工程招投标、专业工程招投标。其“标的物”是按设计规定，向建设单位交付完成的建筑产品。由于过程复杂，且对工程造价的形成起决定性的作用，本文将进行重点研究。3．工程量清单计价招投标的内涵在工程建设施工招投标中采用工程量清单计价模式进行投标报价，并在综合评审的基础上最终确定工程建设施工单位的法律行为。实质是实行量价分离，在提供统一工程量清单的基础上，由参加工程投标的单位自主报价。这样就打破了定额计价模式下，由国家统一规定企业盈利水平的格局，使建筑市场充满生机和活力。工程量清单计价虽然只是一种计价模式的改变，但却关系到工程最终造价的确定与施工单位的选择。这一计价模式的改革必然对工程建设招投标制度和相关机构职能改革产生深远的影响。首先，它适应了社会主义市场经济发展需要。以定额计价模式为基础的工程招投标方式，既难以体现施工企业的技术装备状况、劳动生产率和管理水平，也无法使建设单位享受到企业生产率提高带来的工程造价降低，从根本上制约着施工企业整体素质提高和可持续发展。依照国家硬性规定的工程造价，不仅违背经济规律，也不符合市场经济条件下价格形成原则。因此，推行工程量清单计价十分必要。其次，它是规范工程建设招投标管理的治本之策。在当前工程建设招投标中，施工企业以各种手段探摸标底争取以最接近价中标，中标后又在工程量变更上做文章使工程造价难以有效控制的现象屡见不鲜。要规范这些行为，除了法律规范、行政监督外，发挥市场竞争和价格调节机制的作用极为重要。推行工程量清单计价，采用经评审的不低于成本的最低价中标，既可从技术上减少围绕标底的弄虚浅议工程量清单计价招标存在问题和对策3作假、暗箱操作的不良行为的发生，又有利于控制工程变更形成的造价变动。可见，推行清单计价对于规范工程招投标管理有着积极意义。（三）推行工程量清单计价招标的可行性1．快速发展的建筑市场提供了良好的外部条件随着近年国家经济的快速发展，各地建筑市场也进一步发育完善。建筑材料、用工、机械台班价格愈加透明，可以通过多种媒体获得工程造价方面的信息。通过掌握准确的信息，施工企业可以结合自身的实力进行投标报价；工程建设单位（或其委托的招标咨询机构）也可以对企业的报价进行准确的评判。由前面的对比分析可知，推行清单计价招投标，施工企业必须拥有自己的企业定额。随着近年建筑市场的发展，施工企业适应市场竞争，进行自我管理目的能力也在增强，在对市场供求、价格、企业成本、社会平均成本和社会承受能力充分了解的基础上，能够自主分析研究市场供求和成本的变化趋势，可供选择的施工企业数量增多，增加了推行清单计价招投标选择施工单位的余地。2．各级工程造价咨询机构是技术服务的中坚力量推行工程量清单计价招投标，提供工程量清单、编制标底、代理招标、对投标报价进行评审的任务大多都要由造价咨询机构来完成。目前各地区都有相当数量的工程造价咨询机构，在技术人员力量配备上，均已达到相应的资质等级标准，拥有一支素质较高的造价工程师队伍。造价工程师担负着编制工程量清单等繁重而关键的任务，而随着近年其数量的不断增加、素质的提高，完全能够胜任计价模式转变以后新的工作环境。3．不断完善的工程造价区域网提供了基本的硬件支撑实行工程量清单计价招投标以后，如何实现对招投标信息的快速查询，以便于评标委员会对投标报价进行快速评判；如何快速全面的掌握工程施工企业的业绩和信誉情况，从而对工程招投标进行监督管理，均需要加强对工程招投标信息的整理加工与传输。工程招投标信息管理是指对工程招投标信息的收集、加工整理、存储、传递与应用等一系列工作的总称。它要求形成统一的工程造价信息网络，以提高招投标信息的利用率和各单位加入网络的价值。目前，全国不少地区间已经建立起了工程造价区域网。虽然功能还比较单一，内容的时效性也不够强。但是，经过逐步的更新改造，不断扩大联网的规模，必然为最后建立全国工程造价信息网，实现快捷准确的工程造价信息传递与实时查询打下一个良好的基础。（四）工程量清单计价招标的优越性浙江理工大学成教毕业论文41、利于合理控制投资，提高经费使用效益投资控制是工程建设管理的核心问题。由于定额计价模式下的工程合同价格的确定受变更签证、定额解释、政策性调整等多种因素影响，从而造成“预算超概算、决算超预算”的现象发生。推行清单计价招投标，可以充分发挥企业的积极性，使其结合自身的优势形成自己的综合报价。由于工程量清单不能随意改动，施工企业为取得有利地位，必然要通过降低综合报价来赢得优势，通过这种良性竞争必然使工程造价能客观反映市场规律，使工程造价控制在较为合理的限度内。与定额计价模式人为规定盈利水平相比，实行工程量清单计价招投标更有利于建设单位合理控制投资，节约建设经费，提高经费使用效益。2、利于优选施工队伍，切实保证施工质量施工单位是影响工程质量优劣的重要因素。推行清单计价招投标，可以对投标书综合单价的合理性开展询标，又可以在满足合理最低价中标的前提下，对投标企业的资质信誉、业绩实力等进行全面衡量考察，这样，既能有效防止施工企业投标时在工程量计算上做文章，又能防止产生盲目压价、恶性竞争的局面，最终能够选择出的技术较为雄厚、管理较为科学、业绩相对出色的施工企业，从而确保施工企业能够按时保质保量完成建设任务，提高工程建设的总体水平。3、利于淡化标底作用，防止招投标腐败发生以往招标中，标底一直是一个关键因素。标底正确与否、保密程度如何，一直是关注的焦点。采用工程量清单招标，从根本上解决了工程算量的统一性问题，既给各个投标单位提供了统一公平的竞争平台，也节约了编制投标书的时间，减少了重复劳动。同时，也淡化了标底的作用，标底只是起到控制最高价的作用，投标企业的最低报价就是中标价，这就从根本上清除了标底泄漏所带来的负面影响，标底的保密相对就不十分关键。这样将对防止由于探摸标底引发的腐败现象将起到治本作用。4、利于提高管理水平，合理分担工程建设风险工程量清单由投标人提供，投标人只对所报成本、单价等的合理性负责，而对工程量的计算错误、漏算项目和变更内容不承担责任，相应这一部分风险由招标人承担。工程建设单位承担了工程量变动的风险，工程承包商承担工程价格波动的风险，这种规则符合责、权、利关系对等的原则，对双方的利益都有一定的保证。同时，对于