全国全域旅游发展研究报告(石培华)

全国全域旅游发展研究报告——全域旅游示范区创建发展评估与建议引言在中国旅游智库指导下，现代旅游业发展协同创新中心组织对全国全域旅游示范区创建及发展从四个方面开展了第三方独立调研评估：一是对262家创建单位中20多个省市区90多家全域旅游创建和发展进行了调研访谈，二是通过互联网对各方面全域旅游的关注和评价进行梳理分析，三是搜集分析了关于全域旅游发展相关论述，四是对部分全域旅游示范区规划和创建方案进行分析。形成该研究报告，分析取得的进展成就，及存在问题，提出进一步推进的对策建议。一、全域旅游发展取得的进展与成就2015年4月至8月，国家旅游局李金早局长到山东沂水、四川阿坝州、成都锦江、安徽黄山等地调研时，经过反复慎重思考，李局长提出谋划全域旅游。2015年8月在黄山召开的全国旅游工作研讨会上，李局长正式提出大力发展全域旅游。2015年9月，国家旅游局下发《关于申报创建全域旅游示范区的通知》，正式启动全域旅游示范区创建工作。2016年1月29日，国家旅游局在在海口召开全国旅游工作会上，李局长做了《从景点旅游迈向全域旅游》报告，正式全面部署推进全域旅游发展战略。2016年2月李金早局长发表《全域旅游大有可为》文章，系统论述全域旅游是什么、为什么要推进全域旅游、如何推进全域旅游。2016年3月，公布了第一批全域旅游示范区创建名单。2016年5月，国家旅游局在浙江桐庐召开全国全域旅游创建工作现场会。2016年9月，国家旅游局通知开展第二批全域旅游示范区创建申报，并在宁夏中卫再次召开全域旅游推进会。从全域旅游战略谋划和提出到现在短短一年、从启动部署示范区创建工作到现在短短半年多，全域旅游取得了巨大成绩，已经形成了上下协同、全面推进的工作格局，形成了前所未有的良好局面。经过一年的探索和实践，全域旅游正在从理念转变成实践并在实践的基础上不断丰富和发展，已经成为我国旅游业发展的一次深刻革命。迄今为止，旅游界创造的旅游概念，还没有一个产生如此深远、广泛、强劲的影响。全域旅游，既是发展的战略方向，是发展战略的新理念，更是重要战略思想、而且已经成为也是重要战略部署。（一）全域旅游已成为国家发展战略，上升到前所未有的高度。推进短短半年多时间，全域旅游已从李金早局长提出的新时期旅游发展的战略思想、国家旅游局的全国旅游发展战略部署，进而已经上升为国家旅游发展战略，这具体主要体现在以下四个方面。首先，全域旅游发展战略得到了中央领导的充分肯定和指示。2016年6月，习近平总书记在宁夏视察时指示，抓全域旅游的路子是对的，要抓下去。2016年5月，在世界旅游发展大会上，李克强总理在报告中，提出要大力推进全域旅游、旅游+等发展。汪洋副总理也多次对全国旅游发展工作做了批示，充分肯定了全域旅游发展思路。其次，全域旅游写进中国旅游业“十三五”发展规划，已经成为“十三五”乃至未来更长时间我国旅游业发展的重大战略。《中国“十三五”旅游业发展规划》以创新、协调、绿色、开放、共享的新理念为引领，以落实全域旅游战略为主题，以改革创新、提质增效为主线。本次规划由国家旅游局牵头，国家发改委、财政部、国土、交通等部门共同参与编制，国务院已经同意将规划纳入国家“十三五”重点规划，标志着旅游业正式纳入国家经济社会发展全局，这在我国旅游业发展史上尚属首次，其战略影响，已经远远超越了旅游领域。第三，全域旅游不仅上升为国家战略，而且得到各地党委政府高度重视，成为越来越多的地方发展战略，从而成为“顶天立地”的发展战略，既接天线又接地线。宁夏自治区、湖南省、广西自治区、海南省、湖北省、贵州省、云南省、四川省、西藏自治区、青海省、浙江省等主要领导都发表文章，将全域旅游作为重大战略部署。创建全域旅游示范区的各级地方党委政府，更是将全域旅游作为重要战略，将全域旅游作为创新区域发展模式的重大战略载体和战略路径。第四，全域旅游战略已经得到国家相关部门支持。国家发展改革委等24部门联合下发的《关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知》（发改综合〔2016〕832号）提出年内建成100个全域旅游示范区的目标。相关部门对旅游业日益重视，主动与旅游部门携手合作，共同推进全域旅游，直接、间接地促进国民经济有关部门的发展，如推动商业、饮食服务业、民航、铁路、公路、邮电、日用轻工业、工艺美术业、园林等的发展，并促使这些部门不断改进和完善各种设施、增加服务项目，提高服务质量，形成全域旅游联动格局。（二）创建氛围十分浓郁，形成了全所未有的工作力度。“国家全域旅游示范区”创建工作得到了各地党委政府的高度重视和积极响应，全域旅游战略已经融入地方经济社会发展的中心大局并占有重要地位。全国各地有400多个省、市、区及下辖的市州、区县报名申请创建，经过国家旅游局同志们的严格筛选，选出了首批262个条件相对较为成熟的区域作为“国家全域旅游示范区”创建单位。这些创建单位覆盖全国31个省区市，囊括了旅游业发展重点区域，成为旅游业发展的重要战略依托。开展创建工作以来，90%以上的创建单位召开了全域旅游创建推进大会，成立了党委、政府主要领导亲自担任组长的领导协调机制，并由主要领导亲自布局推进大会。2016年8月，国家旅游局又发通知新遴选百家全域旅游创建单位，各地非常踊跃又有200多家单位申报。全域旅游示范区创建单位，已成为旅游业发展新模式的探索者，也成为体制改革创新的先行者。让人欣喜的是，全域旅游的创建工作还有了新的突破，体现了两个超越：一是全域旅欧创建层次超越以县市为主的创建格局，大部分省市都召开了全省推进全域旅游大会，许多省书记省长还发表推进全域旅游发展的署名文章，从全省（市、自治区）高度整体推进。二是创建的范围也大大超出了国家全域旅游示范区的创建范围，多数省市除了国家确定的名单，还增加了创建范围，除了创建国家全域旅游示范区，还开展了本地全域旅游示范区创建，设立部分省（市、自治区）级示范区创建。形成多级联动、全面推进的全域旅游发展局面。（三）各地创建取得良好成效，形成了前所未有的发展亮度全域旅游已经成为整合政府、企业、社会资本的重要载体和抓手，旅游业发展持续领跑宏观经济，形成了空前的发展势头。调研发现，创建全域旅游示范区，增长率普遍高于一般地区，旅游投资、旅游人数增长等都明显高于；旅游服务质量也明显高于其他地区。全域旅游已经成为推动旅游创新发展和区域发展创新的新动能、新引擎。在各地推进全域旅游的过程中，各地探索了将全域旅游与扶贫攻坚、新型城镇化建设、落实五大发展理念深度结合和融合，将全域旅游作为区域创新发展的新战略、新引擎、新动能。例如，宁夏自治区按照“全景、全业、全时、全民”模式，创建全域旅游示范省（区），把全区作为一个旅游目的地整体打造。探索了一体化战略整合设计、一盘棋全域布局、一揽子分工整合、一条心凝聚发展合力、一条龙改革创新。安徽池州市从创新全域旅游规划开始，提出探索全域旅游池州模式。成都将锦江都市旅游区为载体，推进都市全域旅游发展进行探索，围绕建设世界旅游目的地城市核心区和国际购物目的地目标，提出“旅游引领、融合发展、共建共享、提升价值”的发展思路。各地因地制宜推进全域旅游，积累了许多宝贵经验，探索了不同模式。出现了几种基本模式：一是龙头景区（包括度假区、大型旅游综合体）带动型，依托龙头景区作为吸引核、动力核，带动周边区域旅游化发展，形成全域旅游目的地；二是城市和城镇依托辐射型，依托文化特色鲜明、商业休闲氛围浓郁的都市核心区为载体，或者依托特色城镇为核心吸引物，形成旅、文、产、居多区融合的全域旅游区；三是美丽生态环境和全域景区发展型，依托全域优化的生态环境景观，把整个区域当做A级景区来打造，整个区域各种空间、设施和，都进行全景化打造。四是特色产业依托型，依托优势特色产业，将其作为吸引物，以“旅游+”和“+旅游”为途径，大力推进旅游业与一、二、三次产业的融合，推动全域旅游要素产业深度整合。五是美丽乡村依托型，全域旅游发展的空间和重点在农村，大量乡村环境优美的地区，以乡村旅游为突破，大力推进旅农融合推进全域旅游。（四）全域旅游成为改革创新的重要平台，突破前所未有的深度。推进全域旅游发展，为各地旅游改革创新提供了宝贵平台，各地加快推进各种旅游改革创新。以增强旅游业发展综合协调能力、旅游市场的综合监管能力为目标，许多地方大力推进旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等旅游管理体制改革，形成突破。据了解，截至目前，全国已有17个省区市成立了旅游发展委员会，有11个设区市、19个县成立了旅游警察，5个设区市和9个县成立了工商旅游分局，5个设区市和44个县成立了旅游巡回法庭。（五）全域旅游受到全社会的高度关注，形成前所未有的热度。全域旅游提出来后，迅速成为全社会关注热点，截至到2016年9月4日，通过百度搜索引擎，全域旅游的搜索结果有3210000条,全域旅游示范区的搜索结果有2890000条。通过搜狗搜索引擎，全域旅游搜索结果有27338条，全域旅游示范区搜索结果有51951条。通过360搜索引擎，全域旅游搜索结果有3950000条，全域旅游示范区搜索结果有996000条。全域旅游也受到了学术界的广泛关注研究，在知网上，以全域旅游为关键词，全文搜索到的论文有28290篇，以全域旅游示范区为关键词，全文搜索到的论文有19994篇。在万方（学术论文）网上，以全域旅游为关键词，全文搜索到论文有8656篇，以全域旅游示范区为关键词，全文搜索到论文有346篇。全域旅游还成为旅游规划设计院的关注的焦点，企业参与旅游发展的重点领域。在旅游界，还没有一个概念像全域旅游这样成为社会普遍认同的概念，已经成为一个热词。为什么全域旅游一经提出，便得到全国的积极认可，这表明全域旅游具有实践基础和现实需求，代表现代旅游业发展的方向。这些巨大进展和成就，表明全域旅游战略顺应发展大势，符合发展规律，也充分反映了旅游业的主动作为和社会担当。二、全域旅游发展中需要引起关注的问题全域旅游进展迅速，取得了前所未有的大好局面。但是，由于全域旅游是一个全新的发展战略，是一项复杂的系统工程，相关理论研究又缺乏准备，在认识上和行动上存在一些问题需要重视，实际上李金早局长在全域旅游推进会上已经提出过七个担忧。通过调查研究，我们总结了全域旅游创建和发展中要引起关注以下五个方面问题。（一）研究认识不足，存在概念化和标签化问题。对全域旅游的认识和行动，存在以下突出的误区。一是对全域旅游内涵过度泛化，一些旅游规划设计机构和专家提出全域旅游的一堆“全”，“全”过多过泛，反而会偏离了全域旅游本质，形成一些模糊甚至错误认识，会误导对全域旅游的科学认知和准确定位，认识需要更加精准、深刻，全域旅游更核心的内涵是变革和创新。二是社会也存在对全域旅游过度解读的现象，全域旅游绝似乎成为一个包罗万象的筐子，什么东西都往里面装，反而可能会、让地方政府无从下手。三是全域旅游负重太大，有的将全域旅游当成解决问题的万能钥匙，把很多不好做或难做好的工作都寄希望于全域旅游，有时候过于在“全域”二字上下功夫，反而忽视了旅游业的本质特征。四是需要统筹处理全域旅游与其他工作的关系，全域旅游不是旅游工作的唯一内容，要将全域旅游工作与其他各项工作有机结合起来，不能偏废。（二）改革创新不足，存在表面化和形式化问题。各地党委政府高度重视推进全域旅游，但也比较普遍的存在，比较重视发展，而相应的改革创新不足。特别是由于改革进入深水区，很困难，地方主要领导在一个地方任职时间都比较短，在编制全域旅游规划和实施方案时，也往往是重项目，改革创新内容不足。其次，越来越多的地方推进了旅游改革创新，但也有的还存在换汤不换药、换人不换理念、换牌子不换体制、换机构不换机制的问题。第三，在全域旅游发展中，还存在重推介、重形式而轻基础、轻内容现象。第四，各地都重视编制全域旅游规划，但究竟什么是全域旅游规划？如何编制全域旅游规划？如何实施全域旅游规划？等认识不足，有许多全域旅游规划并没有体现全域旅游的本质要求和变革思想。第五，并不是所有地方目前都有条件推进全域旅游，也需要冷峻认识。此外，还必须强化一个新观念，许多有条件地方，要发挥后发优势，主