《生产经营单位安全培训规定》解读(企业负责人培训)

1生产经营单位安全培训规定（安监总局令第3号）解读2006年1月17日国家安全监管总局令第3号公布，根据2013年8月29日国家安全监管总局令第63号第一次修正,根据2015年5月29日国家安全生产监管总局令第80号第二次修正《生产经营单位安全培训规定》共七章三十四条。立法目的为加强和规范生产经营单位安全培训工作，提高从业人员安全素质，防范伤亡事故，减轻职业危害。造成事故多发的原因有方方面面的原因，有人的不安全行为和物不安全状态的直接原因，有管理上的间接原因，有历史的原因、有发展中的原因，更有经济增长方式落后、行业管理弱化、监管体制机制不完善、安全欠帐严重等深层次原因，其中最关键的还是人的因素。国内外的统计分析表明，90%以上的事故是由人的不安全行为造成的，这些不安全行为具体表现为安全知识不够，安全意识不强，安全习惯不良。而提高安全知识，增强安全意识，改善安全习惯最有效的手段就是强化安全教育培训，构建安全生产培训体系，把培训工作纳入法制化、规范化轨道。一、生产经营单位安全培训基本规定(一)适用范围该规定适用于工矿商贸生产经营单位(以下简称生产经营单位)从业人员的安全培训。(二)相关概念生产经营单位主要负责人是指有限责任公司或者股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、（矿2务局）局长、矿长（含实际控制人）等。。生产经营单位安全生产管理人员是指生产经营单位分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员，以及未设安全生产管理机构的生产经营单位专、兼职安全生产管理人员等。生产经营单位其他从业人员是指除主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员以外，该单位从事生产经营活动的所有人员，包括其他负责人、其他管理人员、技术人员和各岗位的工人以及临时聘用的人员(三)基本要求1、生产经营单位负责本单位从业人员安全培训工作。2、生产经营单位应当按照安全生产法和有关法律、行政法规和本规定，建立健全安全培训工作制度。3、生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。4、未经安全培训合格的从业人员，不得上岗作业。(四)相关部门职责国家安全生产监督管理总局指导全国安全培训工作，依法对全国的安全培训工作实施监督管理;国务院有关主管部门按照各自职责指导监督本行业安全培训工作，并按照本规定制定实施办法;国家煤矿安全监察局指导监督检查全国煤矿安全培训工作;各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构(以下简称安全3生产监管监察部门)按照各自的职责，依法对生产经营单位的安全培训工作实施监督管理。二、负责人、安全生产管理人员安全培训的要求(一)安全培训对象生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。(二)安全培训内容1、生产经营单位主要负责人安全培训应当包括下列内容:（1）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；（2）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；（3）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；（4）职业危害及其预防措施；（5）国内外先进的安全生产管理经验；（6）典型事故和应急救援案例分析；（7）其他需要培训的内容。2、生产经营单位安全生产管理人员安全培训应当包括下列内容:（1）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法4规、规章及标准；（2）安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；（3）伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法；（4）应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求；（5）国内外先进的安全生产管理经验；（6）典型事故和应急救援案例分析；（7）其他需要培训的内容。(三)安全培训时间生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。(四)安全培训的实施生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训必须依照安全生产监管监察部门制定的安全培训大纲实施。三、其他从业人员的安全培训要求(一)安全培训对象1、加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。2、生产经营单位应当根据工作性质对其他从业人员进行安全培训，保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。3、生产经营单位的特种作业人员，必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。特种作业人员的范围和培训考5核管理办法，另行规定。(二)安全培训时间生产经营单位新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得少于24学时。(三)安全培训内容1、厂(矿)级岗前安全培训内容应当包括:（1）本单位安全生产情况及安全生产基本知识；（2）本单位安全生产规章制度和劳动纪律；（3）从业人员安全生产权利和义务；（4）有关事故案例等。2、车间(工段、区、队)级岗前安全培训内容应当包括:（1）工作环境及危险因素；（2）所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；（3）所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；（4）自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；（5）安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；（6）本车间（工段、区、队）安全生产状况及规章制度；（7）预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项；（8）有关事故案例；（9）其他需要培训的内容。3、班组级岗前安全培训内容应当包括:（1）岗位安全操作规程；6（2）岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；（3）有关事故案例；（4）其他需要培训的内容。从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培训。生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。四、安全培训织实施（一）单位从业人员的安全培训工作，由生产经营单位组织实施。生产经营单位应当坚持以考促学、以讲促学，确保全体从业人员熟练掌握岗位安全生产知识和技能；（二）培训条件的生产经营单位，应当以自主培训为主；可以委托具备安全培训条件的机构，对从业人员进行安全培训。不具备安全培训条件的生产经营单位，应当委托具备安全培训条件的机构，对从业人员进行安全培训。生产经营单位委托其他机构进行安全培训的，保证安全培训的责任仍由本单位负责。（三）当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划。保证本单位安全培训工作所需资金。生产经营单位的主要负责人负责组织制定并实施本单位安全培训计划。（四）位应当建立健全从业人员安全生产教育和培训档案，由生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员详7细、准确记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。（五）位安排从业人员进行安全培训期间，应当支付工资和必要的费用。五、罚则（一）经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款：1、安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金的；2、人员进行安全培训期间未支付工资并承担安全培训费用的。（二）营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：1、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人和安全管理人员未按照规定经考核合格的；2、照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训或者未如实告知其有关安全生产事项的；3、实记录安全生产教育和培训情况的；4、作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得特种作业人员操作资格证书，上岗作业的。