南京土地利用总体规划2006—2020年

南京市土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案南京市人民政府二〇一七年八月目录前言.........................................................................................................1第一章规划调整背景............................................................................4第一节自然与经济社会概况..........................................................4第二节土地利用现状与特征..........................................................4第三节资源环境承载力状况..........................................................7第四节现行规划执行情况..............................................................9第五节规划调整完善的必要性....................................................10第二章土地利用战略与目标调整......................................................12第一节土地利用战略调整............................................................12第二节土地利用规划目标调整....................................................14第三节区土地利用指标调整........................................................15第三章耕地和永久基本农田保护......................................................21第一节推进耕地“三位一体”保护.................................................21第二节基本农田布局优化............................................................22第三节合理安排其他各类农用地................................................24第四章建设用地节约与集约利用......................................................27第一节实施建设用地总量与强度双控........................................27第二节合理安排城镇用地............................................................29第三节规范整合农村建设用地....................................................31第四节保障重大基础设施用地....................................................32第五节强化建设用地空间管制....................................................33第五章协调土地利用与生态建设和环境保护..................................35第一节构建完善的生态网络格局................................................35第二节严格保护关键生态用地....................................................35第三节完善生态用地管理............................................................37第四节创建环境友好型土地利用模式........................................38第六章重点建设项目清单调整..........................................................41第一节重点交通工程....................................................................41第二节重点水利工程....................................................................42第三节电力能源环保项目............................................................42第四节其他重点项目....................................................................43第七章中心城区土地利用调整..........................................................44第一节中心城区现状变化............................................................44第二节中心城区控制目标及布局调整........................................45第三节划定城市开发边界............................................................47第四节中心城区建设用地管制分区............................................48第五节中心城区重点建设项目....................................................50第六节中心城区流量指标安排....................................................51第八章规划实施保障措施..................................................................52第一节经济措施............................................................................52第二节行政手段............................................................................53第三节公众参与............................................................................54第四节技术监管............................................................................55第九章附则......................................................................................57附表.......................................................................................................58附图.....................................................................................................206前言1、规划目的为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策，编制《南京市土地利用总体规划（2006-2020年）》（调整方案）。2、指导思想全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、创新改革”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以资源环境承载力评价为前提，以节约集约用地为核心，严控建设用地总量和强度，把握“一带一路”、“江北新区”、“长江经济带”等战略机遇，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土开发格局，为推进供给侧结构性改革，建设“强富美高”新南京提供基础保障。3、基本原则（1）保护优先、统筹兼顾。坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田保护红线和生态红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理的国土空间开发格局。（2）总量控制、布局优化。综合资源环境承载力评价，确定建设用地规模，优化城乡建设用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。（3）节约集约、城乡统筹。按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地“五量调节”战略实施，引导经济结构和发展方式的战略性调整。（4）多规合一、公众参与。在主体功能区规划框架下，围绕“多规合一”的目标，加强部门间沟通协调、密切协作；坚持开门规划，充分征求群众、专家学者及部门意见。4、编制依据（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）；（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2011年修订）；（3）《中华人民共和国环境保护法》（2008年）；（4）《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）；（5）《中华人民共和国森林法》（2009年修订）；（6）《中华人民共和国水法》（2002年修订）；（7）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修订）；（8）《中华人民共和国基本农田保护条例》（1998年）；（9）《江苏省土地管理条例》（2004年修订）；（10）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；（11）《江苏省土地利用总体规划管理办法》（省政府第105号令）；（12）《关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；（13）《关于印发江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（苏国土资办发〔2015〕47号）；（14）《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；（15）《关于预下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知》（苏国土资发〔2016〕277号）；（16）《市（地）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1023-2010）；（17）《市（地）级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1020-2009）；（18）《江苏省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；（19）《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；（20）国家、省、市其他相关法律、法规和规划。5、规划范围规划范围为南京市行政辖区内的全部土地，包括玄武区、鼓楼区、建邺区、秦淮区、雨花台区、栖霞区、江宁区、六合区、浦口区、溧水区、高淳区，总面积6587.02平方公里。6、规划期限规划基期年2005年，规划调整基期年2014年。规划期限2006-2020年，规划调整期限为2015-2020年。第一章规划调整背景第一节自然与经济社