中华人民共和国海事局海事法规制定工作程序规定(修订稿)

中华人民共和国海事局海事法规制定工作程序规定（修订稿）第一章总则第一条为推进依法行政，使海事立法工作制度化、规范化、科学化，提高海事立法工作的质量和效率，规范海事立法工作程序，根据《中华人民共和国立法法》和国务院、交通运输部有关制定法律、法规、规章的程序规定，制定本规定。第二条海事法律、法规、规章（以下总称“海事法规”）的立项、调研、起草、审核、报批、修订、废止等工作适用本规定。本规定所称的海事法规，是指：（一）经过交通运输部审查后提交国务院审查，由全国人大常委会审定的海事法律草案；（二）经过交通运输部审查后，由国务院审定的海事行政法规草案；（三）由地方人大及其常务委员会审定的地方性海事法规草案；（四）交通运输部审定的海事规章草案；（五）由地方人民政府审定的地方性海事规章草案。规章以下规范性文件的制定、修订和废止，不适用本规定。第三条中国海事局法制部门（以下简称“法制部门”）负责海事法规立项、调研、起草、审核、报批和废止等的组织管理工作。中国海事局各业务主管部门（以下简称“业务部门”）依照本规定并在其职权范围内负责海事立法工作，协助法制部门做好有关海事立法的管理工作。各直属海事局和地方海事局根据中国海事局的委托，协助做好有关海事立法工作，依照本规定参与地方立法工作。第四条海事立法工作应当符合《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等有关立法程序的法律、行政法规，符合交通、海事法规体系建设的总体要求和海事管理工作实际，遵循统筹协调、分工负责、责权明确的原则，保障管理相对人的合法权益。第五条海事法规的名称应当准确、规范，符合下列规定：（一）法律称“法”；（二）行政法规称“条例”、“规定”、“办法”；（三）规章称“规定”、“办法”、“规则”、“实施细则”、“实施办法”。第六条海事法规应当备而不繁，逻辑严密，结构严谨，条文明确、具体，用语准确、简洁，具有可操作性。第七条海事法规根据内容需要，可以分为编、章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。除内容复杂的外，规章一般不分章、节。第二章立法计划第八条海事法规制定应当按照交通运输部或中国海事局批准的年度立法计划组织实施。交通运输部批准的立法计划，分为一类、二类两种立法项目；中国海事局批准的立法计划，均为二类立法项目。一类立法项目，为当年内必须完成的立法计划项目；二类立法项目，为当年处于调查、研究、论证、起草或者适时报审的立法计划项目。第九条中国海事局的年度立法计划，由法制部门负责编制。编制海事立法计划，应当符合交通水路法律体系框架和海事法规体系框架的基本要求，并与国际公约和惯例相衔接。第十条在交通水路法律体系框架和海事法规体系框架内业已列明的海事法规项目，只要海事行政管理和执法工作需要，申报部门可以不附海事立法项目建议书和立法可行性研究报告，直接申报海事立法计划项目。未在交通水路法律体系框架和海事法规体系框架内列明的海事法规项目，申报部门应当首先经主管局领导同意后，进行必要的调查研究、论证，并在此基础上，向法制部门提出海事立法项目建议书并附立法可行性研究报告，经法制部门审核认可后，方可列入海事立法计划项目。在紧急情况下或特殊需要时，由中国海事局常务副局长指定或经其认可的，可以直接申报海事立法计划项目。第十一条海事法律的立法建议项目，以及综合性或者主要内容涉及2个以上业务部门的海事行政法规、海事规章的立法建议项目，由法制部门商有关业务部门提出。主要内容仅涉及单个业务部门的海事行政法规、海事规章，立法建议项目由该业务部门商法制部门提出。我国批准或加入的国际海事公约需要转化为国内法规的立法建议项目，由国际海事研究委员会商有关业务部门提出。区域性海事规章的立法建议项目由直属海事管理机构或省级地方海事局提出。第十二条有关部门或单位，应在每年的10月底之前提出下一年度的海事立法建议项目，将下列内容填入《海事立法建议项目申请表》（见附件一），经部门（单位）负责人签署后报法制部门：（一）拟制定或修订的海事法规名称、立法层次；（二）制定海事法规的目的和主要依据；（三）立法的必要性和可行性以及有关背景情况的说明；（四）与现行或正在制定的有关法律、行政法规和规章的关系；（五）管理体制，以及与有关管理部门之间的关系；（六）调整的范围、设立的主要制度及其主要内容以及是否还需制定实施细则或其他配套规定；（七）立法进度计划安排和起草单位（部门）及拟参加起草人员的建议，以及立法经费的需求；（八）其他需要建议和说明的事项。第十三条法制部门应当根据上报的《海事立法建议项目申请表》编制中国海事局年度立法计划和报部的立法计划建议书，编制过程中需要对立法建议项目做出调整的，应当与有关业务部门进行协商。必要时，申请主管局领导进行协调。立法计划应当明确立法项目的名称、类别、主办部门、协办部门等内容。新报的立法建议项目通常应当先在中国海事局本局的年度立法计划内进行立项，待条件基本成熟后，再申报列入交通运输部的年度立法计划。第十四条编制和审批年度海事立法计划建议书，应当考虑的主要因素包括：（一）当前海事行政管理和执法工作中比较突出的、需要通过立法解决的立法建议项目；（二）交通运输部领导和中国海事局常务副局长针对重大安全或管理问题提出的立法建议项目；（三）在海事管理中存在立法上的空白或者法律层次太低，需要完善或者提高法律层次的立法建议项目；（四）与有关部门职责交又、不清，需要尽快明确的立法建议项目；（五）我国批准或加入的国际公约及其议定书、修正案需转化为国内法规的立法建议项目；（六）上一立法年度没有完成并需要跨转的立法建议项目。第十五条法制部门应当于每年的11月20日之前完成局年度海事立法计划和报部的立法计划建议书编制工作，经主管法制的局领导签署并经常务副局长同意后，提交局长办公会议审议。局长办公会议应当于12月31日之前审议通过下一年度的部年度立法建议书、局年度海事立法计划。第十六条经局长办公会审议通过后拟报部的年度立法建议，法制部门按照局长办公会议的决议，填写《年度立法计划编制表》（见附件二），经主管法制的局领导签署后，报部批准执行。经局长办公会审议后未列入拟报部的《年度立法计划编制表》的立法项目，以及报部后末被列入部年度立法计划的项目，纳入局年度海事立法计划。经批准的部、局两级年度海事立法计划，法制部门应当行文通知相关部门和单位。第十七条立法计划一经批准，主办部门应当将有关立法项目的工作安排，列入本部门的下一年度工作计划，编制实施项目的计划和方案，明确各项工作的内容和要求以及完成时间，并指定专人负责实施。第十八条立法计划在其实施过程中若需要调整的（指立法项目的增加、合并或取消，或者调整进度、完成时间等），应当由主办部门经主管局领导认可后，及时书面向法制部门提出。经法制部门审核并经主管法制的局领导批准后实施；调整交通运输部年度立法计划的，应当报经交通运输部批准后实施。第十九条主办部门，应当在中国海事局机关每月第2个周业务工作例会上，通报部立法计划中法律和行政法规项目以及一类立法项目的工作进展情况和下一步安排。法制部门应当于每季度将部一类立法计划和部二类计划中法律、行政法规项目的执行情况，在中国海事局机关内进行书面通报，以督促落实年度立法工作。第二十条对年度立法计划的执行情况，主办部门应当于每年的6月和11月底向法制部门提交书面说明，对未按期完成、需要更改或者预计年内完不成的，应当阐明理由并提出相应的措施。第三章起草第二十一条海事法律以及综合性或者主要内容涉及2个以上业务部门的海事行政法规的起草，由法制部门牵头负责。非综合性或者主要内容仅涉及单个业务部门的海事行政法规的起草，由业务部门牵头负责。综合性海事规章的起草，由法制部门负责；其他海事规章的起草，由有关业务部门负责。经主管法制的局领导批准，可以委托直属海事局或省级地方海事局负责海事法规调研、起草等工作。第二十二条起草海事法规，主办部门应当会同法制部门提出起草工作班子的组成建议，报主管局领导批准后，成立起草工作组。但是，起草法律、行政法规，需同时报请主管法制的局领导和常务副局长同意。起草工作组应当由业务部门、法制部门、相关单位或部门的专家和有关工作人员组成。海事法规的具体起草工作，由起草工作组负责实施。第二十三条起草海事法规，应当针对起草海事法规过程中可能遇到的主要问题进行充分调研。必要时，可以按照有关规定组团出境进行考察、调研。起草海事法规，还应当就国外是否有类似的海事法律、行政法规，以及其在该国的法律地位，与其他海事法规相互之间的关系，管理体制，管理的主要手段或者措施等问题进行研究。第二十四条海事法规起草之前，主办部门应当研究海事法规的立法目的、必要性、主要依据、管理主体、管理制度等，搜集相关法律、法规、规章以及有关的国际公约和国外的有关法律、法规等资料，进行分析比较，提出明确的起草框架（章节）和各章节的主要内容。必要时，可委托有关法律研究机构进行专题研究。第二十五条起草海事法规，应当包括以下环节：（一）搜集资料并进行初步分析；（二）拟定起草框架、主要内容、起草原则和思路；（三）编制调研提纲、调研计划，并付诸实施；（四）对下列重要问题进行研究：1、调整的对象和范围；2、所要建立的管理制度和基本要求；3、管理机构及其主要职责；4、管理相对人的权利与义务；5、行政许可事项以及许可的程序、条件、要求、时限；6、行政强制、行政处罚的设定。（五）起草文本，同时根据起草中的问题作进一步调研；（六）征求管理相对人、相关管理部门、有关专家的意见；（七）汇总所征求的意见并提出相应的处理意见和建议；（八）协调横向、纵向的法律关系和管理关系；（九）根据调研和征求意见的情况，对海事法规草案文本进行修改、完善；（十）形成海事法规草案，并编制起草说明和报告。第二十六条本规定第二十五条规定的各环节的工作，由主办部门负责。主办部门为业务部门的，法制部门应当配合；主办部门为法制部门的，业务部门应当配合。本规定第二十五条规定的第（一）、（十）项工作，主办部门为业务部门的，应当邀请法制部门参加。第二十七条起草海事法规，应当广泛听取管理相对人和社会有关方面、有关管理部门以及专家的意见。内容直接涉及公民、法人或者其他组织利益的，或者有关机构、组织或者公民对内容有较大意见分歧的，应当广泛征求有关机构、组织和公民的意见。内容涉及其他主管部门职责或与其有密切关系的，应当通过协商，尽量取得一致意见。征求意见的方式包括书面或网上征求、召开论证会、座谈会、听证会、研讨会、专家会、协调会和走访等。以交通运输部、交通运输部办公厅或者中国海事局的名义书面征求意见的文件应当经法制部门的会签。第二十八条主办部门应当将国内（外）调研的情况形成报告，将征求意见的情况编制《征求意见汇总和处理表》，认真研究和处理调研所获得的信息和通过多种形式征求的各种意见。在上报海事法规草案时，应当说明对各类意见的处理情况及其理由，特别是对未能达成一致意见的，应当予以详细说明。第二十九条起草海事法规，应当注意处理好与其他有关法律、法规和规章的关系，涉及国际公约或条约的，还应当符合国际公约或条约的有关规定。第三十条在起草工作阶段，与交通运输部内外之间的协调工作，由主办部门负责，法制部门协调；法制部门为主办部门的，业务部门配合。第三十一条海事法规草案起草工作完成后，主办部门应当编写海事法规的起草说明。起草说明的主要内容应当包括：（一）制定海事法规的目的、依据，必要性；（二）起草过程情况综述；（三）海事法规草案中确立的管理体制或建立的主要管理制度；（四）对海事法规草案中规定的主要事项和重要条款的解释；（五）海事法规草案征求意见情况、主要意见的处理和协调情况；（六）与有关法律、法规、规章和国际公约的关系；（七）其他需要说明的事项。第三十二条主办部门负责人应当对海事法规草案、起草说明和《征求意见汇总和处理表》（见附件三）等内容进行审核，涉及其他业务处室管理的，还应当听取相关业务部门的意见，确认符合本规定要求并经主管局领导认可后，