中国核安全法规和核电站安全监管程序

中国的核安全管理中国的核安全管理汤汤搏搏国家环境保护总局国家环境保护总局核与辐射安全中心核与辐射安全中心20082008年年77月月一、中国核安全管理的历史和沿革一、中国核安全管理的历史和沿革1.1.早期核设施的管理早期核设施的管理中国自上世纪中国自上世纪5050年代末期开始发展核工业，基于年代末期开始发展核工业，基于当时的环境，有几个显著特点：当时的环境，有几个显著特点：（（11）主要服务于国防和军事，极强的保密特）主要服务于国防和军事，极强的保密特征；征；（（22）与国际上一样，初期缺乏必要的知识和经）与国际上一样，初期缺乏必要的知识和经验，只是在常规工业的基础上适当考虑了核工业验，只是在常规工业的基础上适当考虑了核工业的一些特点；的一些特点；（（33）缺乏系统的核安全思想，没有建立起一套）缺乏系统的核安全思想，没有建立起一套完整的核安全要求以及设计和评价方法，安全主完整的核安全要求以及设计和评价方法，安全主要以辐射防护为主；要以辐射防护为主；（（44）由于当时所处的国际环境，在后期没有跟）由于当时所处的国际环境，在后期没有跟上国际核安全的主流；上国际核安全的主流；（（55）没有独立的核安全监管部门。）没有独立的核安全监管部门。2.19792.1979年的三哩岛核电厂事故年的三哩岛核电厂事故19791979年的美国三哩岛核电厂事故在全世界范围年的美国三哩岛核电厂事故在全世界范围内，包括中国引起了巨大的反响，同时内，包括中国引起了巨大的反响，同时19801980年代初年代初我国的核能和平利用开始起步，国内相关部门开我国的核能和平利用开始起步，国内相关部门开始重视核设施的安全问题研究。始重视核设施的安全问题研究。3.19843.1984年国家核安全局成立年国家核安全局成立19841984年，经当时的国家科委建议，成立了国家核年，经当时的国家科委建议，成立了国家核安全局，中国的核安全管理纳入正式轨道。安全局，中国的核安全管理纳入正式轨道。（（11）国家核安全局成立后，首先开展了秦山核）国家核安全局成立后，首先开展了秦山核电厂的追溯性安全审评（因为秦山核电厂的设计电厂的追溯性安全审评（因为秦山核电厂的设计已基本完成并已开始开工建造），随后开展了引已基本完成并已开始开工建造），随后开展了引进的大亚湾核电厂，以及一些在役研究堆、燃料进的大亚湾核电厂，以及一些在役研究堆、燃料循环设施等的安全审评。同时国家核安全局也开循环设施等的安全审评。同时国家核安全局也开展了核安全法规的制订工作，展了核安全法规的制订工作，19861986年，年，《《中华人民中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例共和国民用核设施安全监督管理条例》》、、《《核电核电厂厂址选择安全规定厂厂址选择安全规定》》、、《《核电厂设计安全规核电厂设计安全规定定》》、、《《核电厂运行安全规定核电厂运行安全规定》》和和《《核电厂质量核电厂质量保证安全规定保证安全规定》》发布，使中国的核安全监督管理发布，使中国的核安全监督管理具备了一定的法制基础。具备了一定的法制基础。（（22））19801980年代末至本世纪初，国家核安全局先年代末至本世纪初，国家核安全局先后开展了秦山第二核电厂、秦山第三核电厂、岭后开展了秦山第二核电厂、秦山第三核电厂、岭澳核电厂、田湾核电厂澳核电厂、田湾核电厂以及低温供热反应堆、高以及低温供热反应堆、高温气冷试验堆、快中子增殖试验堆和燃料循环设温气冷试验堆、快中子增殖试验堆和燃料循环设施等大量的核安全审评和监督工作，在技术能力施等大量的核安全审评和监督工作，在技术能力上得到很大进步。同时，有关核设施应急、研究上得到很大进步。同时，有关核设施应急、研究堆、核燃料循环设施、放射性废物管理、核材料堆、核燃料循环设施、放射性废物管理、核材料管制和民用核承压设备管理的一系列法规和实施管制和民用核承压设备管理的一系列法规和实施细则等文件发布，下层核安全导则也得到极大补细则等文件发布，下层核安全导则也得到极大补充和完善，形成了基本完整的法规体系。充和完善，形成了基本完整的法规体系。（（33）近期，应对能源紧张、环境保护和全球气）近期，应对能源紧张、环境保护和全球气候问题，我国核电由候问题，我国核电由““适度发展适度发展””转变为转变为““积极发展积极发展””的方针，预期的核电发展速度会大大加快，而同的方针，预期的核电发展速度会大大加快，而同时仍然会保持二代改进型核电厂、时仍然会保持二代改进型核电厂、AP1000AP1000核电厂、核电厂、EPREPR核电厂、高温气冷堆核电厂及俄罗斯核电厂核电厂、高温气冷堆核电厂及俄罗斯核电厂多种堆型并举的建设方式，从资源和技术能力上多种堆型并举的建设方式，从资源和技术能力上对核安全管理将构成巨大的挑战。从安全思想和对核安全管理将构成巨大的挑战。从安全思想和法规建设角度看，国际上核安全管理正在经历从法规建设角度看，国际上核安全管理正在经历从确定论的安全理念向确定论的安全理念向““RISKRISK--INFORMEDINFORMED””的转的转变，对中国的法规建设的模式和思路也会提出新变，对中国的法规建设的模式和思路也会提出新的要求。的要求。二、中国的核安全法规体系二、中国的核安全法规体系我国的法律法规体系分为宪法、法律、法规和我国的法律法规体系分为宪法、法律、法规和部门规章四个层次，其中法律层次的文件由人民部门规章四个层次，其中法律层次的文件由人民代表大会制定，法规层次的文件由国务院制定，代表大会制定，法规层次的文件由国务院制定，国家核安全局可制定有关的部门规章。在核安全国家核安全局可制定有关的部门规章。在核安全的法律法规方面，目前可划入法律层次的有的法律法规方面，目前可划入法律层次的有《《中中华人民共和国放射性污染防止法华人民共和国放射性污染防止法》》，但此法律远，但此法律远远不能覆盖核安全管理的主要方面，因而我国的远不能覆盖核安全管理的主要方面，因而我国的核安全管理在法律层次的基础上尚不完备（根据核安全管理在法律层次的基础上尚不完备（根据各国实践，应制定核安全法或原子能法等）。各国实践，应制定核安全法或原子能法等）。国家核安全局制定的部门规章包括国务院发国家核安全局制定的部门规章包括国务院发布的管理条例的实施细则、核安全技术要求的布的管理条例的实施细则、核安全技术要求的行政管理规定等组成。为了指导行政管理规定行政管理规定等组成。为了指导行政管理规定的实施，国家核安全局还发布安全导则，同时的实施，国家核安全局还发布安全导则，同时国家核安全局还发布核安全技术文件以指导一国家核安全局还发布核安全技术文件以指导一些具体的技术问题。些具体的技术问题。国务院颁布的管理条例和国家核安全局颁布国务院颁布的管理条例和国家核安全局颁布的管理条例的实施细则及行政管理规定是强制的管理条例的实施细则及行政管理规定是强制执行的。核安全导则是推荐性的，在执行中可执行的。核安全导则是推荐性的，在执行中可采用等效的替代措施。当然在具体的核安全领采用等效的替代措施。当然在具体的核安全领域还采用大量的标准和规范，包括国家标准和域还采用大量的标准和规范，包括国家标准和行业标准。由于我国在规范和标准领域欠缺较行业标准。由于我国在规范和标准领域欠缺较大，通常还参考大量的国际标准和它国标准。大，通常还参考大量的国际标准和它国标准。我国核安全法律法规体系图示如下：我国核安全法律法规体系图示如下：国家法律国务院条例国家核安全局部门规章核安全导则和技术文件中华人民共和国放射性污染防止法核动力厂设计安全规定核动力厂运行安全规定………核电厂质量保证大纲的制定………中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例中华人民共和国核事故应急管理条例中华人民共和国核材料管制条例中华人民共和国放射性同位素与射线装置放射防护条例1.1.目前目前我国民用核设施安全监督管理所涉及的法规我国民用核设施安全监督管理所涉及的法规和部门规章共分为通用系列、核动力厂系列、研究和部门规章共分为通用系列、核动力厂系列、研究堆系列、核燃料循环设施系列、放射性废物管理系堆系列、核燃料循环设施系列、放射性废物管理系列、核燃料管制系列、民用核承压设备监督管理系列、核燃料管制系列、民用核承压设备监督管理系列和放射性物质运输管理系列等八（九）个系列。列和放射性物质运输管理系列等八（九）个系列。核安全法（或原子能法）（暂时空缺）核安全法（或原子能法）（暂时空缺）通用通用核动力厂核动力厂研究堆研究堆核燃料循环设施核燃料循环设施放射性废物管理放射性废物管理民用核安全设备监督管理民用核安全设备监督管理放射性物质运输管理放射性物质运输管理核燃料管制核燃料管制放射性同位素与放射性同位素与射线装置放射防护条例射线装置放射防护条例••通用系列包括了通用系列包括了22个条例、个条例、33个实施细则、个实施细则、44个实个实施细则附件和施细则附件和11个规定：个规定：HAF001HAF001《《中华人民共和国民用核设施安全中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例监督管理条例》》（（19861986年国务院发布）年国务院发布）HAF001/01HAF001/01《《核电厂安全许可证件的申核电厂安全许可证件的申请和颁发请和颁发》》（实施细则之一，（实施细则之一，19931993年国年国家核安全局发布）家核安全局发布）HAF001/01/01HAF001/01/01《《核电厂操纵人员执照核电厂操纵人员执照颁发和管理程序）（实施细则之一附颁发和管理程序）（实施细则之一附件一，件一，19931993年国家核安全局发布）年国家核安全局发布）HAF001/02HAF001/02《《核设施的安全监督核设施的安全监督》》（实（实施细则之二，施细则之二，19951995年国家核安全局发布）年国家核安全局发布）（续）（续）HAF001/01/01HAF001/01/01《《核电厂营运单位报告核电厂营运单位报告制度制度》》（（实施细则之二附件一，国家核安实施细则之二附件一，国家核安全局全局19951995年发布）年发布）HAF001/02/02HAF001/02/02《《研究堆营运单位报告研究堆营运单位报告制度制度》》（（实施细则之二附件二，国家核安实施细则之二附件二，国家核安全局全局19951995年发布）年发布）HAF001/02/03HAF001/02/03《《核燃料循环设施报告核燃料循环设施报告制度制度》》（（实施细则之二附件三，国家核安实施细则之二附件三，国家核安全局全局19951995年发布）年发布）HAF001/03HAF001/03《《研究堆安全许可证件的申请和颁发研究堆安全许可证件的申请和颁发》》（（20062006））HAF002HAF002《《核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例》》（（19931993年国务院发布）年国务院发布）HAF002/01HAF002/01《《核电厂营运单位的应急准备核电厂营运单位的应急准备和应急响应和应急响应》》（实施细则之一，（实施细则之一，19981998年国年国家核安全局发布）家核安全局发布）HAF003HAF003《《核电厂质量保证安全规定核电厂质量保证安全规定》》（（19911991年国家核安全局发布）年国家核安全局发布）••核动力厂系列包括核动力厂系列包括33个规定和一个附件：个规定和一个附件：HAF101HAF101《《核电厂厂址选择安全规定核电厂厂址选择安全规定》》（（19911991年国家核安全局发布）年国家核安全局发布）HAF102HAF102《《核动力厂设计安全规定核动力厂设计安全规定》》（（20042004年国家核安全局发布）年国家核安全局发布）HAF103HAF103《《核动力厂运行安全规定核动力厂运行安全规定》》（（20042004年国家核安全局发布）年国家核安全局发布）HAF103/01HAF103/01《《核电厂换料、修改和事故停核电厂换料、修改和事故停堆管理堆管理》》••研究堆系列包括了研究堆系列包括了22个规定：个规定：HAF201HAF201《《研究堆设计安全规定研究堆设计