中国民航高质量发展指标框架体系

1中国民航高质量发展指标框架体系（试行）党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是新时代的基本特征，是现阶段中国民航所处的时代方位。推动高质量发展，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。实现民航高质量发展，有利于充分发挥民航业的国家重要战略基础性产业作用、有利于充分发挥民航业在构建现代化经济体系中的支撑引领作用、有利于充分发挥民航业在完善综合交通体系中的先导性和比较性优势。推进民航高质量发展，要创建一整套工作指导体系，其中包含指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核等六大体系，其中，指标体系是前提和基础，具有引导、评价和考核的作用和特点，研究编制民航高质量发展指标体系是当务之急。为此，综合司在《民航高质量发展统计指标体系研究》《民航发展指数》（ADI）基础上，组织中国民航大学、清算中心、天津监管局等单位，在广泛征求意见建议的基础上，共同编修了《中国民航高质量发展指标框架体系》（以下简称“指标框架体系”），现介绍如下：2一、《指标框架体系》的作用民航局党组提出，要以新发展理念为引领，以深化改革为动力，推进新时代民航高质量发展，并从“发展理念新、发展目标明、发展动力足、发展路径清、发展效益好”五个方面，对实现什么样的高质量发展、怎样实现高质量发展进行了全面阐释。《指标框架体系》紧扣民航高质量发展的内涵和特征，力求使民航高质量发展的理念更清晰、导向更明确、制度更完善、路径更明晰、效益更突显，从而实现对民航高质量发展的引导、评估、考核和推动作用。《指标框架体系》贯彻了新发展理念的要求。高质量发展，是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的发展。《指标框架体系》从框架设计、指标设置、权重比例等方面充分体现了新发展理念的要求，专门设置“特征指标”以凸显新发展理念的引导作用，且反映新发展理念要求的具体指标数量占到指标总量的60%，引导行业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。《指标框架体系》聚焦于民航强国建设的目标。民航强国建设的本质是高质量发展，目标导向是推进高质量发展的重要原则。《指标框架体系》的编制，按照新时代民航强国“一加快，两实现”的战略进程安排，全面对接民航强国八个基本特3征，充分落实“一二三三四”新时期民航总体工作思路，统筹考虑了行业发展战略目标和阶段目标的衔接、注重体现总体目标和专业领域目标的融合，引导《新时代民航强国建设行动纲要》各项任务举措落细落实落地，推动民航强国八个基本特征不断汇聚融合，实现整体跨越。《指标框架体系》注重对行业发展动力的激发。发展动力决定发展速度、效能、可持续性，推进民航高质量发展，既要加大改造提升传统动能，又要大力培育壮大新动能，还要激发强大精神动力。《指标框架体系》聚焦行业资源保障与发展需求之间矛盾，既注重对空域资源、基础设施、人力资源等行业发展传统动能的引导提升；又突出对能够有效提升行业全要素生产率新动能的培育，着力增强行业发展的创新力和竞争力。因此，在指标设置遴选上，纳入了新技术研发投入、科研成果转化率、行业法治建设、政府放管服、运行效率、人员素质、信息化程度、资源配置、综合交通等内容，以反映行业在技术、管理、制度、结构等方面的动能变化状况。《指标框架体系》坚持以深化民航改革为抓手。民航强国的战略目标已经明确，谋定具体发展路径，就成为影响战略目标能否顺利实现的关键。当前，体制机制性障碍是制约行业高质量发展的主要障碍，为了从体制机制层面畅通行业高质量发展的路径，《指标框架体系》设置了涵盖科技创新、管理创新、制度创新、资源配置、区域协调、对外开放、共享发展等体制4机制方面的一系列指标，引导民航供给侧结构性改革进一步深化，推进构建有利于提升行业核心竞争力、有利于优化行业功能布局、有利于增强行业创新能力、有利于提高行业国际话语权的体制机制。《指标框架体系》体现了对高质量发展综合效益的引导。发展效益好是高质量发展的综合表现，对于民航来讲，发展效益好综合表现为：安全底线牢、运行效率高、服务品质好、经济效益佳、发展后劲足。《指标框架体系》中设置了运输航空百万小时重大事故率、事故征候万时率、航班正常率、平均延误时间、旅客投诉率、消费者满意度、行业总收入、净利润、载运率、客座率、飞机日利用率、关键资源匹配程度、区域协调发展、节能减排等方面的一系列指标，引导行业发展的安全基础更加牢固、管理机制更加有效、市场主体更有活力、行业宏观调控更加有度、服务国家战略更加有力，以更好地实现民航高质量发展的总体目标，充分展现民航高质量发展的综合实力和整体效益。总之，通过研究编制《中国民航高质量发展指标框架体系》，并基于该指标框架体系，进一步完善民航高质量发展的政策体系、标准体系、统计体系，进而开展绩效评价和政绩考核，用指标推进民航高质量发展，使高质量发展要求在民航真正落地生根。二、《指标框架体系》的构成5《指标框架体系》由基础指标和特征指标两部分构成，分别从不同的侧重点反映我国民航业的发展状况和面貌，这两部分指标既相对独立，又相互联系、互为补充、彼此依存，基础指标和特征指标共同体现了民航高质量发展的内涵和特征。（一）基础指标基础指标既是民航高质量发展的基础，也是高质量发展结果的具体体现，重在反映民航业发展的基本状态、总体面貌，体现了民航业发展的特色和本质要求，其中，关键要素涵盖了行业安全水平、保障能力、服务品质、生产规模、运行效率、经济效益等6方面内容；评价指标是对关键要素的细化，遴选了28个具有典型代表意义的指标，且都具备统计基础、分析基础和量化条件。以“运行效率”为例，运行效率是民航高质量发展水平的集中体现，也是推进民航高质量发展的重要任务，因此将“运行效率”列为基础指标的关键要素。提升行业生产运行效率是一项系统工程，涉及空域资源、空管指挥、航空公司运行、机场地面保障等多个因素、多个环节，链条很长，既要关注空中飞行时间，也要提升地面运行效率，因此将“运行效率”分为“航班正常率、航班平均延误时间、航班平均滑行时间、航班平均过站时间、运输飞机平均日利用率”5项评价指标，全面覆盖生产运行各主体、各环节，以促进生产运行效率的整体提升。（二）特征指标6特征指标体现了高质量发展的要求和特征，反映了民航高质量发展的过程、方式及路径等内容。其中，设置特征5个，紧扣新发展理念，重在衡量行业对“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的贯彻落实情况，重在反映行业发展动力、协调、绿色、开放、制度及结构等综合质量和效益方面的状况；设置关键要素15个，这些指标体现了民航高质量发展具体内涵，全面涵盖了民航强国的战略性、阶段性目标，如市场空间、区域协调、科技创新、资源配置、综合交通等指标的内涵，都是事关民航强国战略进程的关键性因素；设置评价指标40个，是对各战略阶段性目标的细化，突出问题导向，主要体现行业发展面临的主要矛盾和存在的薄弱环节，是亟需解决和突破的重点、难点问题，是当前推进民航高质量发展的重点和主攻方向，能够直接反映行业发展的质量变化。以“绿色”为例，绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，如何实现绿色发展，各行各业的重点工作有所不同。对民航而言，一方面需要节能减排，关键是降低飞机油耗和机场能耗；另一方面需要关注机场区域的噪音污染，因此将“噪音防治”作为“绿色”的另一个关键要素。目前，航空发动机噪音控制水平已经接近现有技术的极值，所以需要通过加装隔音玻璃等措施，降低机场噪音对周边居民的影响，因此“噪音防治”对应的评价指标是“机场噪音影响的居民户数”。之所以统计户数，而非居民数，是因为加装隔音玻璃是以户为单7位，同时考虑到数据的可测量性，避免机场区域流动人口数量变化对这一指标造成干扰。（三）指标元素反映民航业发展状况的指标很多，在《指标框架体系》的研究编制过程中，对各指标的遴选，主要遵循了典型性、可测量、导向性等原则。《指标框架体系》的基础指标和特征指标在形式上基本相同，其中，基础指标包含“关键要素、评价指标、指标内涵、计算方法、备注”5项元素，特征指标包含“特征、关键要素、评价指标、指标内涵、计算方法、备注”6项元素，“关键要素”“指标内涵”旨在阐述对应评价指标的具体意义、作用和价值；“计算方法”旨在明确对应指标的测算方法或评价办法；“备注”是对该指标所涉及的相关概念、定义、范围等内容的解释说明。要总览《指标框架体系》中的各项元素，充分理解每一项指标的内涵和作用，把握各项指标之间的内在关系，体会指标框架体系总体的系统逻辑，才能更好地应用《指标框架体系》。三、《指标框架体系》的应用推进高质量发展是一个系统工程，需要各方综合施策、协同发力，要把加强党的领导贯穿于推进民航高质量发展的全过程，坚持顶层设计和整体推进，以指标体系明确高质量发展的方向和目标，以政策体系支撑高质量发展稳步推进，以标准体系引导和规范各类主体行为，以统计体系及时准确反映高质量8发展进展情况，以绩效评价和政绩考核形成有效激励约束，其中指标体系是开展其它相关工作的基础。完成《指标框架体系》的研究编制，仅仅是这项工作的开始，还需要在实际工作中进一步落实完善。用指标体系引导、评价、规范民航高质量发展各方面工作，使新发展理念更加有效地融入民航发展的各方面各领域。一是用指标框架体系引导民航高质量发展。《指标框架体系》聚焦影响我国民航高质量发展的主要特征和关键要素，使民航高质量发展的理念更清晰、方向更明确、路径更明晰，为民航各地区、各单位、各部门研究编制本地区、本单位、本专业高质量发展的方案、计划，提供了参考和范式，对民航高质量发展的系统、整体推进具有引导作用。《指标框架体系》发布后，民航各地区、各单位、各部门要依据该《指标框架体系》，结合各自实际情况和主要职能，研究部署本地区、本单位、本专业的高质量发展相关工作。二是用指标框架体系评价民航高质量发展。要围绕《指标框架体系》深入开展相关研究和试点工作，并组织编制民航高质量发展的专项报告和综合报告。其中，专项报告是针对行业高质量发展某一领域，研究编制的专题报告，发布时间根据工作需要而定；综合报告全面评估行业高质量发展的整体态势以及民航强国建设的总体进程，每两到三年发布一次。通过编制民航高质量发展的专项报告和综合报告，实现对民航高质量发9展进程、速度、效果的科学、客观评价。三是用指标框架体系规范民航高质量发展。通过开展《指标框架体系》相关课题研究和试点工作，形成若干具有影响力和带动力的民航高质量发展样板，既要充分发挥研究与试点的指导、示范、带动作用，又要将成熟的研究与试点成果上升到指导行业高质量发展的制度层面，形成可复制可推广的经验，并转化为推进民航高质量发展的政策与标准，实现高质量发展各项政策标准的协同互动、各类资源要素的高效配置。附表:1.中国民航高质量发展指标框架体系——基础指标2.中国民航高质量发展指标框架体系——特征指标10附表1中国民航高质量发展指标框架体系——基础指标关键要素评价指标指标内涵计算方法备注安全水平运输航空百万小时重特大事故率十年滚动值反映运输航空总体安全水平运输航空重特大事故次数/百万小时，以此计算十年滚动平均值运输航空事故征候万时率运输航空飞行事故征候的发生频次，是监控安全水平的重要指标运输航空事故征候次数/万飞行小时数人为责任原因运输航空事故征候万时率人为原因造成的运输航空飞行事故征候的发生频次人为原因造成的运输航空事故征候次数/万飞行小时数亿客公里死亡人数平均每亿旅客客公里发生的旅客死亡人数报告期内死亡人数*1亿/报告期内旅客客公里保障能力运输机队规模反映全行业在运输航空领域的机队保障能力运输飞机期末在册架数通航机队规模反映全行业在通用航空领域的机队保障能力通用航空期末在册航空器总数包含无人机期末在册架数机场总容量反映全国民用运输机场的整体保障能力根据获得机场使用许可证的运输机场数量、全国机场跑道总数量、全国机场停机位总数量和航站楼总面积，综合衡量中国机场总容量营运里程飞机航线所经过的空中航路距离，是评价空域