国民经济和社会发展信息化十二五规划

《新研究》2009年第5期电子信息产业技术创新环境研究2专业就是实力精准就是品牌www.cciddata.com赛迪顾问是中国首家在香港创业板上市的现代咨询企业(股票代码：HK08235)，直属于国家工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院(赛迪集团，CCID)，凭借自身在行业资源、信息技术与数据渠道等竞争优势，能够为客户提供公共政策制定、产业竞争力提升、发展战略与规划、营销策略与研究、人力资源管理、IT规划与治理等现代咨询服务，服务对象既包括政府各级主管部门与各类开发区，又涵盖电子、电信、能源、金融与汽车等行业与企业用户，致力成为中国本土的企业管理第一顾问、政府决策第一智库、信息化咨询第一品牌。详情请浏览网站：www.ccidconsulting.com赛迪顾问股份有限公司北京：地址：北京海淀区紫竹院路66号赛迪大厦10层邮编：100048电话：[phone]传真：[phone]电子邮箱：[e-mail]上海：地址：上海市蒲汇塘路11号博大商务楼1603室邮编：200030电话：[phone]传真：[phone]电子邮箱：[e-mail]南京：地址：南京市四牌楼2号东南大学逸夫建筑馆10楼邮编：210008电话：[phone]传真：[phone]电子邮箱：[e-mail]成都：地址：成都市锦里西路78号7栋二单元19楼3号邮编：610031电话：[phone]传真：[phone]电子邮件：[e-mail]武汉：地址：武汉市武昌民主路782号洪广宝座25楼E座邮编：430071电话：[phone]传真：[phone]电子邮箱：[e-mail]广州：地址：广州市东风中路445号越秀城市广场1205室邮编：510030电话：0086-20-835571530086-13828800618电子邮箱：[e-mail]《新研究》200年第2期国民经济和社会发展信息化“十二五”规划前瞻研究我国国民经济与社会信息化建设水平在“十一五”期间得到较大提升，但在社会信息化、政务信息化、社会信息化、信息化基础设施与信息安全建设领域仍有不同程度的不足。例如：信息化对医疗社保等社会生活重要领域的业务建设和行业监管支撑能力不够；政府信息资源的公开、开发、利用和共享程度均偏低；跨部门、集约化的政务信息系统建设尚未大规模开展，跨部门公共服务水平亟待提高；企业信息化发展水平参差不平，信息化对中小企业业务支撑与传统产业升级改造的效果不明显等等，以上内容是“十二五”阶段需要重点解决的问题。国民经济和社会发展信息化“十二五”规划前瞻研究以国家、省、市“十二五”发展战略为指导，从地区信息化实际情况出发，以信息化试点地区和重点项目为契机，全面分析信息化发展的现状和形势，统筹兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益，使“十二五”信息化规划成为政府部门履行职责、推进全社会信息化的重要依据，结合地区社会、政治、文化、经济、产业的特点，结合信息化建设的先进理念和实证研究，构建地区国民经济与社会信息化发展战略体系，为信息化建设提供指导依据。赛迪顾问认为，信息化规划因素综合考虑区域总体经济发展实力（基于信息化成熟度模型考虑国民经济和社会发展现状）、政府管理、建设内容与影响因素。在信息化建设的不同阶段和发展的不同时期，这些要素的影响作用及影响程度各不相同，所以信息化规划思路应该综合考虑政策环境、经济形势、社会环境、技术环境，基于此制定“十二五”信息化规划的思路与目标，在此目标基础上提出“十二五”信息化规划任务与重点，最后提出信息化规划的对策与措施。2010年2月20日『刊首语』2专业就是实力精准就是品牌www.ccidconsulting.comCONTENTS目录目录本期主题：国民经济和社会发展信息化“十二五”规划前瞻研究 4第一章 “十一五”信息化发展现状 41.1 “十一五”信息化发展现状与特点 4 1.1.1 总体发展现状 4 1.1.2 重点领域发展现状与特点 71.2 “十一五”信息化发展存在的问题 18 1.2.1 信息化对医疗社保等社会生活重要领域的业务建设和行业监管支撑能力不足， 城市信息化建设尚处于起步阶段，与综合深入应用尚存在差距 19 1.2.2 政府信息资源的公开、开发、利用和共享程度均偏低，跨部门、集约化的政 务信息系统建设尚未规模开展，跨部门公共服务水平亟待提高 19 1.2.3 企业信息化发展水平参差不平，信息化对中小企业业务支撑与传统产业升级 改造的效果不明显 19 1.2.4 信息产业大而不强，核心技术和关键装备有待突破 20 1.2.5 基础设施重复建设和资源浪费问题突出，信息安全保障能力急需加强 20第二章 “十二五”信息化规划背景与环境 212.1 政策环境 21 2.1.1《2006～2020年国家信息化发展战略》推进日渐深入，信息化建设指标更加清晰 21 2.1.2 十七大首次提出信息化与工业化融合发展命题，赋予信息化建设全新的命题 21 2.1.3 七大领域开展信息化试点工作，明确重点任务，推进深入应用 21 2.1.4 组建工业和信息化部成为第6次国务院机构改革的一大热点 22 2.1.5 地方政策环境日益完善 222.2 经济形势 22 2.2.1 后危机时代世界范围内经济结构大调整时代的到来 22 2.2.2 发展型新阶段需求结构的战略性升级 23 2.2.3 “十一五”转变经济增长方式的目标尚未彻底实现 24 2.2.4 政府主导型经济增长方式的特点仍然比较突出 242.3 社会环境 25 2.3.1 人才环境 25 2.3.2 产业环境 25《新研究》200年第2期国民经济和社会发展信息化“十二五”规划前瞻研究 2.3.3 城市化进程 262.4 技术环境 26 2.4.1 物联网 26 2.4.2 云计算 27 2.4.3 三网融合 27 2.4.4 移动互联网 27第三章“十二五”信息化规划思路与目标前瞻研究 283.1 “十二五”信息化规划指导思想与建设原则 29 3.1.1 “十二五”信息化规划的指导思想 29 3.1.2 “十二五”信息化规划原则 303.2 “十二五”信息化规划目标 31第四章“十二五”信息化规划任务与重点前瞻研究 324.1 “十二五”信息化规划主要任务 32 4.1.1 经济领域信息化 32 4.1.2 社会领域信息化 34 4.1.3 政务领域信息化 354.2 “十二五”信息化规划重点 36 4.2.1 从区域、行业和企业三个层面推进两化融合向纵深方向发展 36 4.2.2 大力推动产业结构调整，通过技术创新将信息产业做强做大 38 4.2.3 大力发展社会服务信息化，为广大民众提供生活便利，建设和谐社会 39 4.2.4 有序推进政府信息化，全面支撑有中国特色社会主义行政管理体制和服务型 政府的建设 40 4.2.5 继续加强网络基础建设与信息资源开发，支撑应用不断升级 42第五章“十二五”信息化规划对策与措施前瞻研究 445.1 完善信息化管理体制，建立信息化推进的长效机制 445.2 完善信息化政策法规体系，建立信息化有序发展环境 445.3 完善信息化相关投融资政策，促进信息化应用市场和信息产业的相互拉动 455.4 完善信息化标准规范体系，强化信息资源整合和业务协同 455.5 建立信息化人才培养体系，加快信息化人才队伍建设 46专业就是实力精准就是品牌www.ccidconsulting.com本期主题国民经济和社会发展信息化“十二五”规划前瞻研究1.1“十一五”信息化发展现状与特点1.1.1总体发展现状1.1.1.1信息基础设施实现跨越式发展信息网络体系逐步完善，宽带信息网建设稳步推进，网络与信息安全保障能力不断提高，信息网络规模不断扩大、信息资源利用率不断提高，信息化基础设施日趋完善。东部地区一些省市网络基础设施达到发达国家水平。浙江省和山东威海市建成以光缆为主、以数字微波、卫星通信为辅的大容量、高速率、数字化、覆盖全国城乡的立体化通信基础网络。深圳市已建成包括电信网、广播电视网、计算机网等在内的较为完整的基础通信体系，建成了宽带IP城域网，完成了广播电视网的双向改造，实现了集图像、数据、语音为一体的高速信息传输。电信网建设了覆盖市区、通达区（市）、街道（镇）、居委会（村）的光纤网络，实现了“光纤到路边、到小区、到大楼”和“千兆到大楼、百兆到楼层、十兆到桌面”的网络环境。通信网络总长度、固定电话交换机总容量、移动交换机总容量、固定电话及移动电话用户、互联网用户都有大幅度增加。广播电视网已建成有线电视宽带接入网、同步数字光纤环网、综合业务数字网、模拟光纤环网、ATM数据交换网、宽带IP网等六大网络。广播人口覆盖率和电视综合人口覆盖率也相应提高。互联网已使各大中型城市的政务、电信、广电、金桥、经济、教育、科技情报、实现互联互通。1.1.1.2信息产业继续发挥支柱产业的主导作用信息产业在优化产业结构、带动经济增长方面继续保持支柱产业第一章“十一五”信息化发展现状《新研究》200年第2期国民经济和社会发展信息化“十二五”规划前瞻研究的重要地位，成为全国增速较快的行业之一，信息产业对经济增长的贡献率不断提高。“十一五”期间，中国电子信息产业规模继续壮大，在世界电子信息产业竞争格局中，产业规模地位不断得以巩固。截至2008年，中国电子信息产业规模仅次于美国，位居世界第二位；其中规模以上制造业5.1万亿元，增长12.8%，软件业7573亿元，增长29.8%。在以计算机通信、软件为代表的信息技术领域，开发了一批具有较强市场竞争力的主导产品，形成了具有比较优势的信息产品生产体系。软件园区建设有了较大发展，并建成了较完善的软件产业公共服务机构。信息服务业企业数量不断增加，而且涉及领域不断扩大。从事信息产品销售、系统集成、网络增值服务、信息内容提供、咨询中介监理等服务的IT企业及相关企业数量增大，从业人员也逐渐扩大。优势企业队伍进一步壮大。例如，仅浙江省有销售收入超百亿的信息产业企业3家，进入全国电子信息百强企业9家、软件百强企业8家，电子元器件百强企业28家，元器件百强企业数连续四年居全国第一。电子信息产业拥有中国名牌产品3个、省级名牌产品46个。产业集聚进一步加快。“十一五”期间，国家把“集聚规划优势资源，形成一批在全球具有特色和影响力的产业基地和产业园”作为信息产业发展目标之一，截止到2008年，共认定了9个国家级电子信息产业基地和40个产业园。例如杭州先后被授予国家软件产业基地、国家集成电路设计产业化基地、国家电子信息产业基地、国家动画产业基地，杭州、宁波等地已成为全国重要的电子信息产业基地。电子信息产业领域的技术创新带动产业快速发展。“十一五”以来，中国电子信息产业取得了一系列创新成果，在计算机、软件、网络与通信、数字音视频、集成电路、电子元器件等领域涌现出一大批具有自主知识产权的信息产品和技术，自主创新能力明显提升；信息技术专利申请比例超过总量的32%，以计算机、通信为代表的技术领域专利申请数量保持了持续高速增长的趋势。专业就是实力精准就是品牌www.ccidconsulting.com1.1.1.3信息化应用逐步深入，经济和社会效益明显提高“十一五”期间，我国政务信息化、社会公共领域信息化、经济领域信息化、城市管理和服务信息化等方面取得显著进展，为“十二五”规划作了良好的铺垫。农业综合信