天然气政策解读(2017.9.27)

天然气政策解读营销管理部时间：2017年9月27日国新能源山西压缩天然气集团有限公司目录ClicktoaddTitle《加快推进天然气利用的意见》政策解读12016年-2017年各地点供政策重要内容摘录2中石油管道气竞价成交情况3北京康达律师事务所致上海石油天然气交易中心的律师函4一、《加快推进天然气利用的意见》政策解读•《加快推进天然气利用的意见》（以下简称“《意见》”）出台是贯彻党中央、国务院关于推进能源革命和北方地区冬季清洁取暖等系列指示精神，落实大气污染防治行动计划、能源发展战略和“十三五”规划的具体举措。2020/2/23一、《加快推进天然气利用的意见》政策解读•1、天然气是优质、高效、清洁的低碳能源，提高天然气在一次能源结构消费中的比重是我国能源战略的重要组成部分。2020/2/23一、《加快推进天然气利用的意见》政策解读•2000-2013年，我国天然气消费量一直保持两位数增长，年均增速约16%。但从2013年下半年开始，受宏观经济增速放缓、国际油价大幅下跌、气价机制尚未理顺等因素影响，天然气消费增速出现阶段性放缓，2013-2015年年均增速仅7%左右。2020/2/23一、《加快推进天然气利用的意见》政策解读•出现上述情况既有外部发展环境问题，也是天然气产业尤其是天然气利用领域存在结构性矛盾的集中体现，主要包括：发展定位不明确、体制机制不完善、鼓励政策不配套、基础设施存在短板等诸多问题。2020/2/23一、《加快推进天然气利用的意见》政策解读•这些结构性矛盾已经在一定时期内制约天然气投资主体的积极性和行业改革的市场化进程,成为影响扩大天然气利用规模的重要因素,亟需尽快解决和完善。为解决上述问题，进一步凝聚社会共识,13个部委联合发布了《加快推进天然气利用的意见》。2020/2/23一、《加快推进天然气利用的意见》政策解读•2、天然气利用总体目标和重点任务。•《意见》明确提出，逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一。到2020年，天然气在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右，地下储气库形成有效工作气量148亿立方米。到2030年，力争将天然气在一次能源消费中的占比提高到15%左右，地下储气库形成有效工作气量350亿立方米以上。2020/2/23一、《加快推进天然气利用的意见》政策解读•《意见》主要立足城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输四大领域，提出了加快推进天然气利用的重点任务。城镇燃气领域加快推进北方地区冬季清洁取暖、快速提高城镇居民燃气供应水平。集中打通天然气利用“最后一公里”，鼓励多种主体参与，宜管则管、宜罐则罐，全面提高天然气通达能力。2020/2/23一、《加快推进天然气利用的意见》政策解读•天然气发电领域大力发展天然气分布式能源，探索互联网+、能源智能微网等新模式。鼓励发展天然气调峰电站，开展可再生能源与天然气结合的多能互补项目示范。有序、适度发展热电联产燃气电站。在工业燃料升级领域，在“高污染燃料禁燃区”重点开展20蒸吨及以下燃煤燃油工业锅炉、窑炉的天然气替代。2020/2/23一、《加快推进天然气利用的意见》政策解读•支持用户对管道气、CNG、LNG等气源做市场化选择。在交通燃料升级领域，重点发展公交出租、长途重卡、环卫、场区、港区、景点等作业和摆渡车辆，以及内河、沿海以天然气为燃料的运输和作业船舶，完善加气站、加注站布局规划，加快建设。2020/2/23一、《加快推进天然气利用的意见》政策解读•3、《意见》配套的保障措施。•为推进天然气在上述四大领域的利用，13部委密切协作，系统完善了推进天然气利用的配套政策。•具体来说，政策的发力点主要有以下几个方面。2020/2/23一、《加快推进天然气利用的意见》政策解读划定并逐步扩大高污染燃料禁燃区范围，严控交通领域污染排放，切实落实环保“党政同责”，将民用和工业燃料“煤改气”等纳入考核内容。深化气价改革。推进非民用气价格市场化改革，进一步完善居民用气定价机制。加强天然气管道运输和配气价格监管，推行成本信息公开，强化社会监督。2020/2/23一、《加快推进天然气利用的意见》政策解读压缩天然气供应中间环节，减少供气层级。天然气主干管网可以实现供气的区域和用户，不得以统购统销等名义，增设供气输配环节，提高供气成本。对没有实质性管网投入或不需要提供输配服务的加价，要立即取消。2020/2/23一、《加快推进天然气利用的意见》政策解读•各地在项目核准时,对省内天然气管道项目建设要认真充分论证,对增设不必要中间环节的管道项目要严格把关,坚决杜绝新建管道“拦截收费”现象。建立用户自主选择资源和供气路径的机制,用户自主选择资源方和供气路径的,应当符合当地城乡发展规划、天然气和燃气发展等专项规划,地方人民政府应加强统筹协调并给予支持。2020/2/23一、《加快推进天然气利用的意见》政策解读加快清理和修改不适合新形势和改革要求的法律法规和规范性文件。加快天然气计量、天然气车船制造规范、LNG陆路内河储配、加气（注）站安全防护和安全距离等标准规范的制修订工作。2020/2/23一、《加快推进天然气利用的意见》政策解读•强化天然气设施用地保障，各省（区、市）应将天然气储气调峰设施、加气（注）站项目布局纳入能源及相关行业规划，并做好与土地利用、城乡建设等规划的衔接。推进试点示范。着力加强重点领域、关键环节改革创新试点，探索推进一批可持续、可推广的试点经验。包括天然气体制改革综合试点或专项试点、LNG接收站第三方开放试点、价格市场化改革试点等。2020/2/23一、《加快推进天然气利用的意见》政策解读•此外，还从强化财政和投融资支持、加大科技创新等领域配套了相关的支持政策。扩大天然气利用的基础是要加强资源供应保障，进一步从加强勘探开发和投资多元化、加强基础设施建设和管网的互联互通、建立综合储气调峰和应急保障体系等方面都提出了具体任务和要求。2020/2/23二、2016年-2017年各地点供政策重要内容摘录•2017年各地加紧出台了LNG点供相关政策，但是政策倾向却大相径庭，有些地方的政策对点供表现出明显支持的态度，但有些地方通过提高燃气经营许可等限制对点供加以严控。据不完全统计，截止目前，共有九个地方政策对点供做了相应的规定，分别是四川成都市、湖北省、河北省、山东省、湖南省、安徽淮北市、山西省、江西省以及浙江省。2020/2/23二、2016年-2017年各地点供政策重要内容摘录•1、《成都市关于规范“煤改气”安全工作的紧急通知》（2017年5月）•城市建成区和管网覆盖范围内一律使用天然气管网供气,管网没有覆盖或天然气管线一时难以建设到位的,可由该区域内的管道燃气企业采取液化天然气（LNG）,压缩天然气（CNG）供气,也可由“煤改气”工业企业采取自建自用LNG、CNG方式供气。2020/2/23二、2016年-2017年各地点供政策重要内容摘录•2、《湖北省天然气发展“十三五”规划》（2017年5月）•加快城镇天然气管网设施建设，实施县县通、气化乡镇工程，引导燃气企业加大县城和乡镇天然气管网设施投入力度，通过管道延伸，CNG/LNG等多种供气方式加快天然气区域覆盖。•2020/2/23二、2016年-2017年各地点供政策重要内容摘录•2016年1月,湖北省住建局曾发布《关于加强城镇燃气专项规划管控,严格LNG工程建设管理的通知》,《通知》表示“各地城镇燃气管理部门要严格规划实施,凡不符合当地城市总体规划和燃气专项规划的LNG工程建设项目,一律不得批准。”“各地城镇燃气管理部门要认真履行职责,严格规范本地区燃气经营市场秩序,对无证建设燃气设施违法违规行为要严厉打击,坚决遏制擅自建设“LNG自供储气场站”的突出问题。”2020/2/23二、2016年-2017年各地点供政策重要内容摘录•3、《河北省天然气发展“十三五”规划》（2017年1月）•在不适宜建设天然气管道的县区规划建设分布式LNG储气罐等设施，实现全县“县县通气”工程目标，天然气管网全部覆盖县（市）建成区及部分发达乡镇。2020/2/23二、2016年-2017年各地点供政策重要内容摘录•4、《山东省住房和城乡建设厅关于贯彻落实省政府加快推进煤炭清洁高效利用工作意见的实施方案》（2016年5月）•推进城镇燃气主干管网向城乡结合部和小城镇延伸，鼓励采取LNG、CNG供气站作为过渡模式，建立完善天然气储备调峰站，形成覆盖城乡的燃气输配系统，加快实现全省天然气‘镇镇通’。2020/2/23二、2016年-2017年各地点供政策重要内容摘录•5、《山东省加快推进天然气利用发展的指导意见》（2017年1月）•合理布局压缩天然气（CNG）母站、液化天然气（LNG）储配站，优先在管网未覆盖的区域建设CNG、LNG供气设施。在管道无法通达的区域，鼓励使用CNG、LNG等方式实现天然气的利用。2020/2/23二、2016年-2017年各地点供政策重要内容摘录•积极发展居民天然气用户，改善生活用能结构，提高天然气利用量。•鼓励工业天然气用户对管道气、CNG、LNG气源做市场化选择,依法推动重点工业企业、工业园区实现天然气专供。2020/2/23二、2016年-2017年各地点供政策重要内容摘录•6、《关于推进“气化日照”工程建设的实施意见》（2017年6月）•对天然气管道难以敷设到的地方，由取得燃气经营资质的企业负责采取LNG、CNG点供方式，解决供气问题。2020/2/23二、2016年-2017年各地点供政策重要内容摘录•7、《江西省人民政府办公厅关于进一步加快天然气发展的若干意见》（2017年6月）•结合新农村建设，因地制宜采取管道天然气、LNG、CNG等多种供气方式，鼓励农村居民使用天然气。2020/2/23二、2016年-2017年各地点供政策重要内容摘录•8、《湖南省住房和城乡建设厅关于加强全省县（市、区）管道燃气、加气站、分布式能源特许经营权管理的通知》（2016年1月）•在相关文件出台之前，已授予本地区（含乡镇）管道燃气、加气站、分布式能源特许经营权的县（市、区），要针对存在的问题进行梳理，加强特许经营权的管理；还未授予特许经营权的县（市、区），建议暂缓授予本地区（含乡镇）管道燃气、加气站、分布式能源特许经营权。2020/2/23二、2016年-2017年各地点供政策重要内容摘录•9、《淮北市关于加强城镇燃气CNG/LNG供气站建设管理的通知》（2017年4月）•供气站的建设必须符合《淮北市燃气专项规划》等规划，未经规划批准的，不予建设。•供气站的供应企业必须具有燃气管理部门核发的燃气经营许可证，具有安全管理所必须的条件、资金、人员和技术。2020/2/23二、2016年-2017年各地点供政策重要内容摘录•10、《山西省住房和城乡建设厅关于进一步加强燃气市场监管确保安全供气的通知》(2017年3月)•凡不符合当地城市总体规划和燃气发展规划的燃气工程项目，一律不得批准建设。对符合燃气发展规划的燃气工程项目，要依法办理规划、施工等许可手续，落实燃气建设工程的设计、施工、监理等相关规定，竣工验收合格后报当地燃气主管部门备案。2020/2/23二、2016年-2017年各地点供政策重要内容摘录•各地燃气主管部门要严格执行燃气经营许可和供气许可制度，对不符合燃气发展规划、未履行相关规划建设审批程序、且燃气经营企业未办理燃气经营许可和供气许可的供气站点，要依法取缔。2020/2/23二、2016年-2017年各地点供政策重要内容摘录•11、《浙江省发展改革委关于印发全省天然气“县县通”专项行动2017年年度建设计划的通知》（2017年3月）•要加快城市燃气管网建设，确保城市管网与省级管网顺利对接、同步接气、同步使用。天然气管道沿线政府要做好群众工作，防止出现群体性事件。2020/2/23二、2016年-2017年各地点供政策重要内容摘录•12、《临沂市兰山区安全生产委员会文件》•所有LNG使用单位全部更换管道燃气。•自即日起，有关部门组织检查组，对所有LNG使用单位进行检查、指导