源分析厅 行政绩效管理制度实施方案.doc - 云南省国土资

-1-词·清平乐禁庭春昼，莺羽披新绣。百草巧求花下斗，只赌珠玑满斗。日晚却理残妆，御前闲舞霓裳。谁道腰肢窈窕，折旋笑得君王。云南省国土资源厅行政绩效管理制度实施方案为深入贯彻省政府效能政府四项制度有关要求，努力提高政府投资建设项目、财政资金的使用效率和工作效能，根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔2010〕40号），以及《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发〔2010〕24号），结合我厅实际情况，制定本实施方案。一、总体目标坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照对政务目标执行情况实施绩效监督的要求，确定行政绩效管理的重点，采取有力的措施和方法，努力提高我厅承担的政府重大投资建设项目的效率、财政资金使用效益和工作效能，提升省国土资源厅服务社会经济的能力和水平，保障政府重要工作，重点项目的落实，实现工作最佳绩效。-2-二、行政绩效管理的重点内容根据省政府的要求，实行行政绩效管理的重点内容是省政府确定的2010年20项重大建设项目和20项重要工作，其中由我厅作为牵头单位和主要责任部门的有以下几项：（一）政府投资重大项目在省政府确定的2010年20个重大建设项目中，省国土资源厅负有主要责任的：一是中低产田地改造项目，省国土资源厅2010年需完成56万亩中低产田地改造，投资11.67亿元；二是牛栏江-滇池补水工程、农村保障性安居工程、重大工业建设项目、电网工程、重点商贸流通投资项目、重大旅游开发项目的用地保障工作。（二）重点民生专项资金在省政府2010年确定的20项重要工作中，省国土资源厅是主要责任部门的重要工作有两项，一是进一步加强灾害应急机制建设，实现灾害应急预案州、县、乡全覆盖，抓好迪庆、红河等泥石流多发地区的预防和整治工作；二是积极向国家有关部委汇报协调，争取年内启动实施“兴地睦边”农田整治重大工程，对这两项工作所安排的财政资金就是此次纳入绩效管理的重点民生专项资金。（三）政府年度重要工作在省政府2010年确定的20项重要工作中，省国土资源厅是主要责任部门的：一是加强国土资源管理和煤炭资源整合，包括实行严格的耕地保护目标责任制，进一步推进矿产资源整-3-合。二是继续实施建设创新型云南行动计划、推进城镇化建设促进房地产业和建筑业发展、加快云南旅游“二次创业”步伐等工作。三、实施步骤推行行政绩效管理，分为以下三个步骤。第一步：制定实施方案、分解任务（2010年1-3月）。认真领会省政府及相关部门关于实施效能政府四项制度的精神和要求，结合我厅实际制定实施方案，明确工作目标和内容，落实责任，将细化任务分解到各处室，明晰工作步骤。第二步：组织实施、跟踪落实（2010年3-11月）按照绩效管理实施方案分解的任务，由承担各项具体任务的责任处室牵头，相关处室配合，对我厅负责的20项重大项目和20项重要工作中的相关工作，按照绩效管理目标逐项加以推进和落实。第三步：分析总结（2010年12月）各责任处室对全年的绩效管理制度执行情况进行全面、深入的总结，统计完成的工作量，评价财政资金的效率情况，总结对省政府重大建设项目和重点工作的促进和保障作用。分析工作中的突出部分和薄弱环节，对好的做法进一步规范、提炼，形成长效的工作机制，指导今后的工作，对薄弱环节进行改进和完善。四、具体措施和责任分解（一）政府投资重大项目绩效管理-4-1.完成2010年度中低产田地改造项目的可研和规划设计及预算的审查工作。根据国家、省级有关土地开发整理复垦项目、资金管理法规规章，以及省财政厅下达的2010年省国土资源厅部门预算批复中的中低产田地改造项目预算框架，对全省各级上报的中低产田地改造项目的可研和规划设计及预算进行审查，提出2010年度中低产田地改造项目和预算盘子，在项目可行性研究中提出资金使用的绩效目标，确保项目立项的程序合法、完善，预算确定采用的定额合法合规。责任处室：耕地保护处牵头，国土规划整理中心、财务处、纪检监察室配合时间安排：6月以前2.争取下达我省中低产田地改造项目预算根据国家新增建设用地土地有偿使用费使用管理规定，做好相关资料准备，积极向国土资源部请示，争取国家给予云南省更多的用于土地开发复垦整理的资金。积极推进前期工作，协调省财政厅等相关部门，尽快下达2010年省级投资中低产田地改造项目预算。责任处室：耕地保护处、财务处时间安排：9月以前3.督促2010年中低产田地改造项目的实施项目预算下达后，督促项目实施单位按照项目法人制、招投标制、合同制、监理制、财务管理等制度的要求，组织项目-5-实施，省国土资源厅根据相关项目管理规定，对项目、预算执行情况，资金绩效情况进行检查。责任处室：耕地保护处牵头，国土规划整理中心、纪检监察室、财务处配合时间安排：11月以前4.省重大建设项目用地情况调查对牛栏江-滇池补水工程、农村保障性安居工程、重大工业建设项目、电网工程、重点商贸流通投资项目、重大旅游开发项目用地情况进行充分调研，主动出击、积极服务，摸清用地规模等基本情况。责任处室：规划处牵头，耕地保护处、利用处、地籍处配合时间安排：5月以前5.办理用地审批相关事宜对牛栏江-滇池补水工程、农村保障性安居工程、重大工业建设项目、电网工程、重点商贸流通投资项目、重大旅游开发项目中的各项目，根据其项目建设进展情况，做好与土地利用规划衔接、用地审查、报批、征地补偿等行政审批工作，尽最大可能保障省重大建设项目的顺利推进。责任处室：规划处牵头，耕地保护处、利用处、地籍处配合时间安排：11月以前（二）重点民生专项资金绩效管理-6-1.建立健全“兴地睦边”重大工程领导机构和项目管理制度建立从省级到涉及“兴地睦边”重大工程的8个州（市）25个边境县政府的项目领导小组，加强工程实施领导管理。在现有土地整理复垦开发项目管理制度的基础上，进一步建立健全“兴地睦边”重大工程项目管理制度。包括实施监管、工程质量控制、实施进度、资金使用等方面的管理制度。责任处室：耕地保护处牵头，国土规划整理中心、财务处、纪检监察室配合时间安排：6月以前2.编制2010年度“兴地睦边”重大工程实施方案、年度计划和预算上报国土资源部、财政部，争取中央资金支持。责任处室：耕地保护处、财务处时间安排：6月以前3.完成“兴地睦边”重大工程2010年度实施项目的可研、规划设计和预算的审查工作，落实下拨项目资金，保证重大工程项目的顺利实施，对项目的实施和资金的使用进行监督检查。特别注重项目资金从筹集、分配、使用各环节的合理性、经济性、效率性，探索建立项目资金的绩效评价体系，充分体现民生资金的使用效率，确保项目实施实现效果最大化。责任处室：耕地保护处牵头，国土规划整理中心、财务处、纪检监察室配合时间安排：11月以前-7-4.进一步加强灾害应急机制建设，实现灾害应急预案州、县、乡全覆盖。布置全省地质灾害防治工作，检查地质灾害应急预案的覆盖和落实情况。责任处室：地质环境处时间安排：6月以前5.抓好迪庆、红河等泥石流多发地区的预防和整治工作。依据迪庆、红河等地地质灾害防治规划，确定2010年重点落实的防灾工作，完善地质灾害防治项目及资金管理办法，积极向部、省申请专项治理经费，探索建立资金使用绩效评价体系，明确预算定额，实现民生资金的合规、经济、效率、效果性，按照工程建设项目管理相关规定，加强项目实施的监管、检查。责任处室：地质环境处、财务处时间安排：11月以前（三）政府年度重要工作绩效管理1.认真做好2009年度耕地保护目标责任履行情况的检查工作按照国家和省对耕地保护责任目标考核的相关规定，认真做好2009年度耕地保护责任目标履行情况的检查工作，并做好迎接国家部委检查的准备工作。责任处室：耕地保护处牵头、规划处、利用处、地籍处配合时间安排：6月以前-8-2.实行严格的耕地保护目标责任制贯彻党的十三届三中全会关于“坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度”的精神，落实2010年的耕地保护目标责任制主要做好以下几方面工作，一是加快土地利用总体规划修编和第二次全国土地调查成果转化运用；二是进一步建立健全共同责任机制，切实落实耕地保护责任；三是以中低产田地改造和基本农田示范区建设为抓手，全面提升全省耕地质量；四是主动服务，严格监管，认真搞好动态巡查和卫片执法检查，严防大面积占用耕地、违法用地等行为的发生；五是盘活存量土地，提高质量，破解资源瓶颈约束。切实做到制度完善、监管有力、投入效果明显，体现行政机关的最大绩效。责任处室：耕地保护处牵头、规划处、利用处、地籍处配合时间安排：1-11月3.编制矿产资源开发整合实施方案成立矿产资源开发整合领导机构，划分整合实施权限，组织编制全省矿产资源整合实施方案，按规定程序审批。责任处室：矿管处时间安排：6月以前4.组织实施矿产资源整合各州(市)按照经批准的整合实施方案，全面完成整合工作任务，省级进行检查验收，并建立健全矿产资源管理有关制度和矿产资源开发利用长效机制。-9-责任处室：矿管处时间安排：11月以前5.落实继续实施建设创新型云南行动计划，加强地质找矿的科研工作，努力培养中青年学术和技术带头人后备人才和省技术创新人才培养对象。依据新一轮土地利用总体规划，加强用地保障，促进现代新昆明建设、以及重要城镇的建设，提升我省城镇化率，推进城镇化建设。督促全省各地完善土地市场动态分析和地价动态监测制度，及时公开土地开发利用信息，切实保障民生用地，促进房地产业和建筑业发展。加快云南旅游“二次创业”步伐，积极探索旅游用地新办法，创新旅游用地保障模式，为旅游重大项目实施创造有利条件。责任处室：地勘处规划处利用处耕保处时间安排：1-11月五、工作要求（一）加强组织领导推行行政绩效管理制度，是建设效能政府的一项重要内容。省国土资源厅已将推行行政绩效管理制度列为重要工作，成立了厅效能政府四项制度领导小组，同时成立了四个专门的小组分别负责四个制度的执行，明确了牵头处室和主要职责。行政绩效管理涉及国土资源管理的方方面面，内容多，时间紧、任务重，为有效推进，本实施方案对我厅绩效管理工作进行了任务分解，各牵头处室和责任处室要对承担的分解任务负总责，相关处室密切配合，按时按质完成任务。-10-（二）按时报送情况行政绩效管理制度推行情况实行双月报告制度，逢双月底，请各牵头处室和责任处室将行政绩效管理制度推行情况,以及牵头工作落实情况报厅效能政府四项制度领导小组办公室。同时认真做好半年和年度总结，6月和11月底，要将贯彻落实行政绩效管理制度的情况进行全面总结，形成文字材料报厅效能政府四项制度领导小组办公室。（三）加强总结和提高各处室在推行行政绩效管理制度过程中，通过加强沟通和协调，不断完善工作方式。针对省政府行政绩效管理的重点，以及当前我厅绩效管理中的薄弱环节，要下功夫改进和完善，对于一些成功经验，可进一步提炼，形成指导性的意见在今后加以继续执行，提升绩效管理能力和水平。